日照招标代理机构管理办法.doc

关于印发《日照市建设工程招标代理机构管理办法（暂行）》的通知
各区县建设局，各招标代理机构、各有关单位：
       为进一步加强建设工程招标代理机构监督管理，规范招标代理执业行为，发挥招标代理机构在工程建设中的积极作用，切实维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等法律、法规及有关规定，经研究制定了《日照市建设工程招标代理机构管理办法（暂行）》。现予印发，请遵照执行。
附件：《日照市建设工程招标代理机构管理办法（暂行）》。 

                                                                                                                                              二〇一一年三月二十四日
附件：
日照市建设工程招标代理机构管理办法（暂行）

第一章  总则

       第一条  为进一步加强建设工程招标代理机构监督管理，规范招标代理执业行为，发挥招标代理机构在工程建设中的积极作用，切实维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等法律、法规及有关规定，结合我市实际，制定本办法。 
       第二条  凡在日照市行政区域内从事建设工程招标代理活动的，应当遵守本办法。
       第三条  本办法所称建设工程招标代理活动，是指招标代理机构接受招标人的委托，对土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等专业项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购进行招标的代理业务。
       第四条  日照市建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标办）依法对本市行政区域内建设工程招标代理活动实施监督管理。
       县区招标办负责本行政区域内建设工程招标代理活动的监督管理。 
       第五条  招标代理活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
       第六条  招标代理机构应为依法成立的中介组织，不得与行政机关、履行行政职能的事业单位以及建设工程交易中心存在行政隶属关系或者其他利益关系。
       第七条  招标代理机构必须依法取得国家或者省级建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的业务范围和有效期内承接工程招标代理业务。 
       第八条  招标代理机构不得超越其资格许可的业务范围或者以其他招标代理机构的名义承接工程招标代理业务，不得允许其他单位或者个人以本机构的名义承接工程招标代理业务。
       第九条  招标代理机构应严格执行国家的法律、法规、规章和相关政策，积极提高业务水平、综合素质和服务质量。
       招标代理机构应该积极推广使用电子招标、计算机辅助评标等现代化的手段，配备相应的硬件和软件，保证招标代理活动的质量，提高招标投标工作的效率。

第二章  招标代理专职人员管理

       第十条  本办法所称招标代理专职人员，是指招标代理机构负责办理招标事宜的从业人员。从事建设工程招标代理的从业人员，必须具备以下条件： 
      （一）熟悉《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规和招标代理业务知识，具有一定的专业理论水平；
      （二）具有工程技术或经济类及相关专业学历，并有3年以上建设行业工作经历；
      （三）工程建设类注册资格和其他建设类职业证书均在本机构注册、登记；
      （四）与依法取得资格的招标代理机构正式签订劳动合同，并交纳养老保险； 
      （五）持有业务主管部门颁发的《山东省建设工程招标代理专业人员从业资格证》；
      （六）无违反法律法规规定而限制从事建筑业活动的情形。
       第十一条  从事建设工程招标代理活动的从业人员必须接受有关主管部门组织的相关法律法规和业务培训，经考核合格后方可从事招标代理活动。
       第十二条  招标代理机构从业人员应遵守职业道德，客观、公正执业。对有下列行为的专职人员，视情节轻重给予通报、停止执业、报请上级主管部门取消《招标代理从业资格证》等处理，情节严重的，移送司法机关处理。 
      （一）利用执业之便，谋取不正当利益；
      （二）泄露在代理业务中知悉的商业秘密；
      （三）与第三者串通，损害当事人利益；
      （四）故意高估或低估工程造价，损害有关利害人的合法权益； 
      （五）其他违反国家法律法规的行为。 
       第十三条  招标代理机构中从业人员只能受聘于一个招标代理机构，不得兼职；未受聘于招标代理机构的，不得从事代理活动。招标代理机构从事代理活动的从业人员必须为在招标办备案的人员，否则，相关业务不予受理。
       第十四条  招标代理机构应当加强所属从业人员的管理，进入有形建筑市场从事招标代理业务的从业人员应当统一着装，行为举止得体，文明礼貌服务。
       第十五条  招标代理机构应当加强对从业人员的法律法规、诚信自律、专业知识、职业道德的培训和教育，依法代理，诚信代理。

第三章  招标代理机构管理

        第十六条  招标代理机构实行备案制度。备案分年度备案和单项代理业务备案。市外招标代理机构办理年度备案后（省外招标代理机构须已在山东省建设工程招标投标管理办公室备案后，再到市招标办办理年度备案），方可在本市行政区域内从事招标代理活动。 
       市外招标代理机构如开展代理业务，应先向市招标办办理单项合同备案，再向项目所在地招标办办理单项业务备案。本市行政区域内注册的招标代理机构，应在签订招标代理委托合同后，向项目所在地招标办办理单项业务备案。
       第十七条  招标代理机构办理相关备案的程序及须提交资料按照《日照市建设工程招标代理项目备案管理制度（试行）》（日建招发[2009]4号文件）执行。
       招标代理机构对其设立的驻日照办事处或分支机构从事的工程招标代理活动承担一切法律责任。
       第十八条  市外招标代理机构到本市承揽招标代理业务须具有乙级及以上代理资格，有开展工程招标代理业务所需办公场所及专职技术经济人员，并须提供企业所在地招投标监管机构出具的近三年度无违法违规不良行为记录的证明，到项目所在地招标办办理备案手续，并接受其监督管理。 
       第十九条  招标代理机构与投标人有隶属关系或其他利益关系的，招标代理机构或投标人须有一方回避。招标代理机构及其工作人员不得承接同一项目招标代理和投标咨询业务，不得参加其代理项目的评标活动。 
       第二十条  招标代理机构承接业务应向招标人宣传与招投标有关的法律法规，说明依法代理、公平中介、公正代理的办事程序和原则，采用《建设工程招标代理合同》（GF-2005-0215）示范文本，依法与招标人签订书面委托代理合同，并报项目所在地招标办备案。 
       第二十一条  招标代理机构对招标项目的性质、投资（资金）性质、出资人、出资比例、资金到位率、应采用的招标方式、应具备的招标条件、招标文件的技术条件要求、投标人的业绩要求、投标条件（资质条件、资质等级，承揽工程项目的范围标准等）、资格审查（项目部人员资格条件等）应当掌握准确。对涉及的法律法规及政策规定的相关条款应当熟悉，并及时向招标人提供准确的法律法规、政策规定及技术咨询服务。 
        第二十二条  招标代理机构应当遵守法律、法规，正确处理招投标有关事宜，维护招投标交易的良好秩序和公开、公正、公平的市场环境。因招标代理机构不当行为引起投诉或给招标人、投标人造成损失的，应承担相应责任。 
       第二十三条  与招投标活动有关的任何单位和个人有权对招标代理机构在代理活动中的违法违规行为，向有关监督部门进行举报、投诉。
       第二十四条  招标代理机构有以下行为的，将对招标代理机构和负有主要及直接责任的从业人员记入不良行为记录，暂停3个月至2年在本市行政区域内的执业活动，市外招标代理机构清除出日照市招标代理市场等处罚。情节严重的，报请上级主管部门降低或撤销其工程招标代理资格，并追究其相关法律责任。市外招标代理机构不良行为，同时通报注册地建设行政主管部门。 
     （一）采用行贿、提供回扣或其他不正当竞争手段承接招标代理业务的；
     （二）招标项目不具备法定招标条件而进行招标投标的；
     （三）未签订委托代理合同或委托代理合同未备案而开展代理业务的； 
     （四）市外招标代理机构未按规定进行备案登记擅自开展业务的；
     （五）未按法定招标程序和规定开展招标代理业务的； 
     （六）未经招标人同意，擅自将承接的招标代理业务转让他人的； 
     （七）代理业务开展前不了解招标项目现场情况，招标前发现施工单位违规进场知情不报的；
     （八）隐瞒或者歪曲招标投标真实情况，泄露应当保密的与工程招标投标活动有关的情况和相关资料的；
     （九）与招标人、投标人串通，弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定或者为他人索取不正当利益，损害国家利益、社会公众利益或者他人合法权益等违法违规行为的；
     （十）代理项目负责人及项目组成员开标现场不到位的（因变动等原因应及时配备和备案）； 
     （十一）擅自修改已经备案的招标代理文件等资料的；
     （十二）依法必须招标的项目，未进入有形建筑市场进行招标代理活动的； 
     （十三）招标代理机构工作失误或弄虚作假，严重影响代理项目公平竞争或造成较大经济损失和不良社会影响的；
     （十四）阻碍或不配合有关监督部门对招标投诉调查处理的；
     （十五）未按规定接受有关行政监督部门依法实施的监督检查或对有关监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相的；
     （十六）从业人员不按规定参加业务主管部门组织的相关法律法规和业务培训，未经考核合格从事招标代理活动的；
     （十七）违反有关招标代理收费规定，擅自设立收费项目，提高收费标准的；
     （十八）未按照规定的程序进行资格申请，或未经初审越级呈报资料的；
     （十九）资格申请（包括资格延续、资格晋升、资格变更）相关资料弄虚作假的；
     （二十）伪造、涂改资格证书或超越资格从事招标代理业务的；
     （二十一）出借、转让、出卖资格证书、图章或以挂靠方式允许他人以本机构名义承接招标代理业务的； 
     （二十二）企业发生变更事项未及时申请变更或变更后未及时备案，或实际情况与原备案资料不一致的；
     （二十三）其他违反法律法规的行为。
       第二十五条  招标代理机构应按有关规定标准收费，不得以恶意抬高或降低招标代理费用等不正当手段承揽代理业务，招标代理费实行“谁委托、谁付费”的原则，如另有约定应在招标文件中明确。招标代理机构应按成本价发售资格预审文件、招标文件等资料，不得以盈利为目的；不得向投标人或中标人附加不合理的条件或者收取额外费用。
       第二十六条  招标办对招标代理机构的资格条件、经营行为、工作质量等采用定期、不定期检查和抽查的方式进行动态管理。 
       第二十七条  招标代理机构变更机构名称、人员变动、歇业和解散，应经市招标办核准同意后到原发证机关办理变更或注销手续，并在办理后15日内报市招标办备案。
       市外招标代理机构变更驻日照项目负责人，应当在15日内报市招标办申请办理变更手续。
       第二十八条  注册地在本市范围内的招标代理机构申请招标代理资格或资格等级延续、晋升的，需经市招标办初审合格并经市建设行政主管部门同意后，按管理权限报上级建设行政主管部门核准。资格证书有效期届满，逾期不提出申请的其资格证书自动失效。

第四章  招标代理活动管理

       第二十九条  对在我市开展代理业务的招标代理机构及其从业人员建立信用档案，完善代理行业自律机制，对代理质量问题实行质量通报，对出现违法违规问题，依法进行处理。
       第三十条  招标代理机构在其资格许可范围内可承担下列全部或部分代理业务：
     （一）拟定招标方案；
     （二）对招标项目的发包内容、发包阶段及招标方式向项目所在地招标办进行备案；
     （三）编制招标公告（资格预审公告）报项目所在地招标办备案后在国家指定媒体和日照招标信息网发布； 
     （四）编制和发放投标邀请书；
     （五）在建设工程交易中心内受理招投标相关事宜；
     （六）编制和发放招标文件（含资格预审文件）、工程量清单、招标控制价；
     （七）协助招标人组织对投标人的资格审查；
     （八）编写对招标文件（工程量清单）的答疑、澄清、修改的补充文件，并报项目所在地招标办备案后，发给所有投标人； 
     （九）组织开标、评标和定标，协助发出中标通知书；
     （十）协助招标人与中标人签订施工合同，并在订立书面合同后7日内，将合同送项目所在地的建设行政主管部门和招标办备案；
     （十一）其他有关代理事项及向招标人提供法规政策等咨询业务。
       第三十一条  招标代理机构开展代理业务，应当按要求组建项目组。项目组应当由本机构从业人员组成，设项目负责人1名，成员不得少于3名。项目组成员须具有从事建筑工程专业3年以上工作经验或具有工程建设类专业技术职称，且至少有1名造价专业人员。项目组成员开标时必须全部到场，且持证上岗，现场签到。
       第三十二条  招标代理实行代理项目负责人责任制。项目负责人负责组织实施项目招标代理活动，并应具备以下条件： 
      （一）在本机构注册的工程建设类注册执业人员（如注册建造师必须为一级）或具有工程建设类高级专业技术职称或具有招标师资格的专业人员；且最多只能同时从事3个项目的招标代理活动；
      （二）熟悉招标投标法律法规和有关政策规定；
      （三）法律、法规规定的其他要求。 
       第三十三条  招标代理机构、项目负责人和其他从业人员对其盖章和签字的工程招标代理文件的合法性和准确性负责。 
       第三十四条  招标代理机构应在提交招投标情况书面报告的同时，持《信用手册》到项目所在地招标办，对招标代理机构和招标代理活动进行信用评价登记，信用评价实行日常评价和年度评价相结合。具体按《日照市工程建设项目招标代理机构及从业人员信用考评管理办法（试行）》（日建招发[2008]4号文件）执行。 
       第三十五条  招标代理机构应当保存代理项目完整的招投标资料和各类文书，保存期自中标通知书发出之日起不少于3年。
      未经招标人和投标人许可，招标代理机构不得将代理资料擅自引用、发表或者提供给第三方。 
       第三十六条  严格招标代理机构统计报表制度，招标代理机构必须在每月5日前，准确及时的向项目所在地招标办提交代理业绩统计报表。否则，将记入不良行为档案。
       第三十七条  招标代理活动未按有关规定要求进行备案的，责令限期改正并记入不良行为档案，予以通报，情节严重的暂停1～3个月的招标代理业务。
       第三十八条  招标代理机构应有完整、科学、有效地预防虚假招标的措施，招投标活动的承揽项目、签订合同等各环节应全面体现公开、公正、公平、科学、规范、高效的原则，不迎合招标人不合理、不合法的要求，自觉接受业务主管部门和社会各界的监督。
       第三十九条  本办法自印发之日起实施，原《日照市工程建设项目招标代理管理暂行规定》（日建招发[2007]25号）同时废止。 
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用文件
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责