通信行业(包括：联通、移动、电信)安全生产事故综合应急预案.doc

联通安全生产事故
综合应急预案

中国联合网络通信有限公司XX分公司
二0一一年

目 录

一、总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4应急预案体系
1.5应急工作原则
二、公司概况
2.1公司生产安全危险要素分析
2.2应急资源
三、机构设置和职责
3.1山东联通应急救援指挥部及职责
3.2市分公司应急救援指挥部及职责
3.3现场应急救援
四、应急处置与救援程序
4.1应急响应级别
4.2应急响应与救援程序
五、信息发布
六、后期处理
七、附则
7.1培训与演练
7.2预案编制评审与更新
7.3奖励与责任追究

一、总则
1.1 编制目的
为积极应对可能发生的较大以上安全生产事故，迅速、有效地组织和实施救援，防止事故扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护企业正常的生产工作秩序。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《关于做好中央企业安全生产事故应急预案编制和管理工作的通知》等法律规定和《中国联通安全生产事故综合应急预案(试行)》，制订本预案。
1.3 适用范围
有下列情形之一的将启动本预案：
1.当公司内发生直接经济损失1亿元以上(含)，或一次死亡30人以上(含)死亡，或死亡、重伤100人以上（含）的特别重大生产安全事故时；
2.当公司内发生直接经济损失5000万元-1亿元(不含)，或一次死亡10-30人人以上(不含)，或死亡，或死亡、重伤50-100人（不含）的重大生产安全事故时；
3.当公司内发生3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大生产安全事故时；
　　4.当公司内发生性质严重、对社会影响恶劣和对公司业务发展产生重大影响的其他安全事故时；
5.当公司网络和信息安全等专项应急救援预案启动后，不足以控制事故事态而需要启动本预案时。
1.3应急预案体系
按照中国联通安全生产管理体系要求，安全生产事故应急救援预案体系由一、二、三级综合应急救援预案，专项应急救援预案，现场应急救援预案组成。各级各项预案相互衔接互为支持形成菏泽联通公司应急救援体系，其中：
1.本预案是安全生产事故综合应急救援预案，为三级应急救援预案。
2.市公司相关部门制定的网络和信息等安全生产事故应急救援预案为专项应急救援预案。
3.市公司相关部室、中心、各县区分公司负责根据各级综合（或专项）应急预案制订各类现场应急救援预案。
菏泽联通安全生产事故应急救援预案体系结构图见附件1。
1.5 应急救援工作原则
应急救援工作应贯彻落实“以人为本、安全第一、预防为主”的方针，坚持统一领导指挥、分级负责、条块结合、属地为主，单位自救与社会救援、现场急救与平时积极准备相结合的原则。充分整合应急救援资源，不断完善应急救援工作体系，真正实现责任明确、反应快速、救援有力的安全生产事故应急救援体系。
1.事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取应急自救措施，防止事故的扩大。重特大事故发生后，事故发生单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
2.一般安全事故发生后，事故单位在向主管单位报告的同时，必须紧急启动三级应急救援预案，及时进行安全自救。
3.市公司接到较大、重大安全事故报告后，应立即启动三级应急救援预案，及时组织救援。同时，应结合事故情况和发展程度，必要时，可向省公司请求启动安全事故二级应急救援预案。
4.遇有特大安全事故发生时，市分公司立即上报省公司，请求直接启动安全事故二级应急救援预案。
5、各单位应建立健全专、兼职应急救援队伍，各单位的应急救援队伍是本单位应急救援的骨干力量，同时作为应急救援后备队可随时支援其他单位的应急救援工作。
6、各单位应根据当地易发生的自然灾害情况，做好抗灾物资（设备、器材）的储备工作。储备物资的品种、数量、地点由市分公司、县分公司根据实际情况决定，并做好保管、调用、测试等工作，使其处于良好状态。
7、在抢险救灾过程中紧急调用的物资、人员和占用场地，任何单位和个人都不得阻拦和拒绝。
8、任何单位和个人都有义务参加生产安全、自然灾害等事故的抢险救灾。
二、公司概况
2.1 公司生产安全危险要素分析
公司在全市设八县两区分公司，在全市各地建有通信枢纽大楼、中心机房、模块局（接入网）和无线基站、光（电）缆线路等通信机线设施以及相应的办公楼、营销场所等。各类通信设施的建设、安装及生产运营均按国家相关法律法规及规范、标准执行。任何通信机线设备设施的损坏或破坏，都会引发通信故障或事故。
公司可能存在的事故分类如下：
1.网络和信息安全事故；
2.人身安全事故；
3.建设工程、施工安全事故；
4.火灾事故；
5.自然灾害引发的安全事故；
6.其他安全事故。
2.2应急资源
2.2.1人力资源
各单位全部实行领导干部24小时值、带班制度；公司在通信枢纽大楼及中心机房均设有监控，维护人员实行24小时值班制度；各单位设有专业运维机构和人员；设有专兼职消防救援人员；办公大楼、营业场所等都聘用持有上岗证的专业保安人员专职负责安全保卫工作。
2.2.2应急通信资源
应急通信系统配备包括发电车、卫星电话、短波电台等多种应急通信设备。应急通信设备可在应急事件发生地单独组网，执行通信保障任务。
2.2.3应急措施
省、市和一般通信要害机房，均配有自动消防灭火装置或消防设施，配有防毒面具等个人防护设备；消防设施具有报警和控制操作装置。省、市级通信要害7*24小时有人值班，通过网管系统对通信设备运行进行监测和控制。二级干线、本地网线路构成多个自愈保护环路，资源丰富，有相应的预警监测机制，保障通信网络的安全畅通。市、县（区）分公司均按标准配备工程抢险专用车辆和移动发电设备。
各类主要设备提供厂家与我公司签有设备维保协议，专业提供后台技术支撑和备用设备。市、县（区）分公司关键、重要设备都有一定数量的备用设备和充足的各类板、卡等备品备件。
三、机构设置和职责
3.1 菏泽联通应急救援指挥部及职责
应急组织机构按市、县两级设置。菏泽联通安全事故应急救援组织机构图见附件2。
市分公司成立生产安全事故应急救援指挥部（以下简称救援指挥部），统一协调指挥公司内一般以上生产安全事故的应急救援工作。
1)救援指挥部组成人员
总指挥：公司总经理
副总指挥：公司副总经理
指挥：运行维护部经理
网络建设部经理
综合部经理
人力资源部经理
安全保卫部经理
成员：市分公司安委会成员
指挥外出时，由指挥部指挥按顺序接替指挥职能。
2)救援指挥部职责
（1）启动和终止市分公司安全事故综合应急救援预案（三级预案）；
（2）组织实施一般以上生产安全事故的应急救援方案；
（3）配合市级人民政府及地方各级人民政府救援重特大生产安全事故；
（4）负责向上一级救援指挥部汇报事故救援及进展情况，组织做好生产恢复工作；
（5）统一调配市、县（区）分公司辖区内的救援人员及物资资源；
（6）完成市公司安全委员会、救援指挥部交办的其他工作。
市分公司应对事故救援设置救援指导组、善后指导组、后勤保障指导组。
3.1.1救援指导组主要职责:
（1）具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施，负责协助在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源；
（2）迅速查明一般以上生产安全事故性质、类别、影响范
围等基本情况，拟订抢救与救援方案，报指挥部和当地政府审定后实施；
（3）统一指挥现场救援队伍，注意保护事故现场；
（4）迅速组建抢险和现场救治医疗队伍；
（5）组织指挥现场抢险救灾、伤员救治及转送。
3.1.2善后指导组主要职责:
（1）负责事故中遇难人员的遗体、遗物处置；
（2）负责事故伤亡人员亲属的安抚接待；
（3）承办指挥部交办的其他工作。
3.1.3后勤保障指导组主要职责:
（1）协助公安民警、武警官兵和安全保卫人员对事故现场进行保护，维护事故发生区域治安、交通秩序；
（2）统一指挥实施后勤保障的队伍；
（3）协助疏散事故影响区域的人员；
(4)筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通信、供电、给排水设备、急救药品、食物及饮用水等；
(5)负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等。
3.2县（区）分公司应急救援指挥部及职责
3.2.1救援指挥部组成人员
指挥：县（区）分公司总经理
副指挥：县（区）分公司副总经理
成员：由相关部门、业务中心主要负责人组成。
指挥部成员外出时，由指挥部成员按顺序负责指挥。
3.2.2救援指挥部职责：
（1）启动和终止县（区）分公司安全生产事故现场应急救援预案；
（2）组织实施公司生产安全事故的应急救援方案；
（3）配合当地人民政府救援一般以上生产安全事故；
（4）调度县（区）分公司辖区内的救援人员及物资资源；
（5）负责向上一级救援指挥部汇报事故救援及进展情况，组织基层工作人员积极做好生产恢复工作；
（6）完成省公司、市分公司救援指挥部交办的其他工作。
3.2.3县（区）分公司应对事故救援设置救援实施组、善后实施组、后勤保障实施组。
3.3现场应急救援
事故单位在事故发生后，迅速报警并发出警报信号，立即启动现场生产事故应急救援预案，积极采取有效措施，全力组织自救。若发生安全生产事故时，应及时、准确、全面地向上一级应急救援指挥部提供事故现场情况以及事故对周边环境可能造成的影响和事故可能发生的后果等相关信息。
3.3.1市、县（区）分公司综合部负责在本部发生安全事故时的现场应急救援工作,负责协助配合当地公安、消防、交通、卫生等政府行政管理部门组织事故现场的安全警戒、人员疏散、交通管制、受害人员营救、火灾扑救，组织救护队现场救护，指挥伤员转送，负责组织运输力量，运送撤离人员和救援物资。
3.3.2各单位财务部负责为生产安全事故现场救援工作提供经费保障，为各类生产安全事故预案演练和配备救援设备、器材提供经费支持。
3.3.3现场应急救援以属地为主，现场救援指挥部的职责为：
（1）全权负责应急救援现场的组织指挥工作；
（2）负责及时向总指挥（安委会）报告现场抢险救援工作的情况。
（3）对事故现场进行评估，并提出抢险的相关方案报应急救援指挥部，与指挥部的专业技术人员及相关专家进行有效的沟通，确定（或共同确定）抢险救援方案；
（4）必要时，提出现场抢险救援、人员疏散、请求政府救援支持等建议并报总指挥；
（5）参与事故调查处理工作，负责事故现场抢险救援工作的总结；
(6)当救援时用到当地的消防、医疗救护等其他应急救援机构时，组成现场联合指挥；分公司现场指挥的主要任务是提供救援所需要的信息，配合、协助其他部门开展应急救援及人员疏散等。
四、应急处置与救援程序
3.1 应急响应级别
事故报警与应急响应
1.发生突发事件或险情，现场岗位（有关）人员立即按规定进行处理和报告（向单位值班领导或负责人）。如：发生火灾或人员伤亡，应迅速报火警119或急救120电话。报告的基本内容为：事故发生的时间、地点、企业名称、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事故类别、周边情况以及需要支援的人员、设备、器材，交通路线，联络电话，联络人姓名等。
2. 基层单位领导接到报告后，立即按预案相应级别启动相应救援预案，并应立即赶赴事故现场，迅速组织救援工作，控制势态发展，同时报告上级单位安委办（市分公司）。
3.当现场应急预案无法控制险情，经上级单位应急指挥批准，启动三级应急预案或专项应急预案，三级应急预案也无法控制险情时，报告省公司，申请启动二级应急预案和专项应急预案。封闭并保护现场，抢救受伤人员和物资，疏散事故危险区域人员，控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。
4.2 应急响应与救援程序
1.市分公司应急救援指挥部接到一般以上安全生产事故报告后，应立即报告公司应急救援副总指挥、总指挥，总指挥决定启动三级应急救援预案后，市分公司应急救援指挥部立即迅速通知市分公司救援指挥部各成员单位，调动各种应急救援力量、设备和物资，实施应急救援。同时上报省公司安委办、市安全生产监督管理局及相关政府部门。
2.必要时，公司应急救援指挥部立即责令受到严重威胁的生产经营单位果断采取有效措施，根据现场情况指挥救援工作。
3.参加现场救援处置的人员必须按照应急救援指挥部及当地政府的救援方案实施救援，积极与当地政府各部门相互配合、密切协同。
4.事故发生单位应指派专人负责引导指挥人员及各专业救援队伍进入事故救援现场。
5.指挥人员到达现场后，立即了解现场情况及事故的性质，并对事故的基本情况做出初步评价，确定警戒区域和事故控制具体实施方案，布置各专业救援队伍任务。
6.各专业救援队伍到达现场后，应服从现场指挥人员的指挥，采取必要的个人防护，按各自的分工展开处置和救援工作。
7.事故得到控制，环境达到有关标准，事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由总指挥（或授权人员及事故发生地市、县分公司）宣布应急救援结束。
五、信息发布
向新闻媒体通报安全生产事故信息必须经当地政府事故调查组组长同意，市分公司安全委员会办公室牵头，公司综合部具体负责信息发布事宜。如遇媒体报道与事实不符，应及时通过适当方式予以澄清，避免媒体猜测性、歪曲性报道。
六、后期处理
1.由应急救援指挥部决定应妥善保护的区域，组织相关单位和人员对事故开展调查工作。
2.指挥部按照国家和公司有关一般以上生产安全事故调查处理的规定，向有关机构提供事故调查处理所需的有关情况和资料。
3.事故发生地分公司要积极组织人员做好财产、保险理赔工作。
4.积极组织人员做好消除事故影响，恢复生产秩序，修订完善应急预案等工作。
七、附则
7.1培训与演练
市分公司应根据综合预案、专项预案、现场预案制定年度培训计划，对各类预案涉及的部门和人员进行专业知识和应急处置措施培训，熟悉救援程序和方法。市和各县区分公司每年应进行至少一次综合预案的演练和不限次数的现场应急预案演练。
7.2预案编制评审与更新
市分公司安委办负责编制和完善菏泽联通安全生产事故综合应急预案（三级应急预案），经相关部门评审后报分公司总经理签发执行，并按规定上报省公司和市相关部门备案。
市分公司各专项、现场应急预案由市分公司专业主管部门负责编制，经分公司总经理批准后实施，同时报省公司和市分公司安委办备案。
现场应急预案由县分公司负责编写，由县分公司总经理审批后实施，并报当地相关部门和市分公司安委办备案。
各单位应加强各类应急预案的动态管理，根据项目建设和设备设施的变化以及通过演练，适时予以完善和更新；预案若有调整和变化必须立即更新相应条款并发布，同时报上级相关部门备案。
7.3奖励与责任追究
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；
（2）防止或抢救事故灾难有功，使公司和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；
（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
突发事件发生后，拒绝承担应急任务或在救援行动中拖延、借故逃避、隐瞒谎报实情，阻碍救援人员执行公务的，按规定给予严厉处罚。造成严重后果构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。
其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落

18