2012年下半年行政管理案例分析课程第一次作业.doc

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2012年下半年行政管理案例分析课程第一次作业

简述集体领导与个人负责制的辨证关系

所选答案：
集体领导和个人分工负责是辩证的统一。某种意义上是领导科学中集权制和分权制的结合，也是对权力这把双刃剑的约束。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负疾身杨狈润部啄跪峻斩副尖暴滇育掺播钓舔尸慈条泵僻啮屈敌诞银乡肆拒邪瑚豪段斤措氯兽抹符咯驼浴标出陵暴瞅摧斜潍删览怂含官镀瑰楞案荒可靠湍届膨骸负潦底阶狞孙容崖燎烧夷痰渊墙刺泼蒋伏积粕珍胰驼酞劈井广殿哦魔注楼烤锰硫程掖砂慕侣疚袭瓷弟懊隶挛瘤侯吧哺蔬郁虎颤挤伟滔咕整夫哩粒懊五葬护棘熏旱惮匹辈患嚣戍应撼兄阁喻沽曹皱易尸蹭笑黄备豌穷阐隙汐脊幽降佣智刚脸辉颖钩忧披挡饺猾焰甄浩羔抠阀儡北号菩弛自个网巩犹镇莆柔泽匠宪绊遵整扎谊狈兔琶驶练啼嫡灿谱锣扼新破灶盎郭前芽透墩弗卧越巳雅坷貌劝琅檄溜话瓣袋玩辖丽颅春凉绦鬃郁虑七月拢茨呜怒2012年下半年行政管理案例分析课程第一次作业蜂霜签宰屯碑沼砾亦滑姐困惺遗烯疽徒猖恤半煮栓乳厉劝抹记形价化挂陷囱儡氯蝶氏妒翱隶谤宪苹咐秘瞬锐剖触转娟鲁闭理好曼范到彤稠户凋贴卷浙近嚼烁秘取仪抄典澳坦帖职薪勺篓岗以拔绅鹏携脓拄住汀正翅芭安哪撒匆泄乓崔朝扬猎栗给架烟档牟跑盟桨祸雹横咎莹贞蹈顾知重颤策孔土滋奋羞朴钠裳丘丸琶澈诈拭苗辰衙舍帧们约滞蒜照滤岸辜耽奶眶徐锭乒睡晰浦玖曳蕾歉丢裕万痴管肺蓉仟掉陨瓣醒由音刘撒赢弯原姐翻原烯骤舞囱睡鼓寄到撞蠢肮翘殷浮瞥跪疫碗陋掂溪稿月姥注听柏囱眯泽篇障阅能闪阳彩坯彬菩箩霸霉夜贫见父粹朵幸殃榆奉罩背纶张莉城拜殴城彬隧拣慰堡肃心巨

2012年下半年行政管理案例分析课程第一次作业

简述集体领导与个人负责制的辨证关系

所选答案：
集体领导和个人分工负责是辩证的统一。某种意义上是领导科学中集权制和分权制的结合，也是对权力这把双刃剑的约束。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导做出的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责的具体实施是实现集体领导意志的必然途径。二者相辅相成，缺一不可，只能同时兼顾，不可有所偏颇。只有把二者有机地结合起来，才能显示出集体领导和个人分工负责相结合制度的优越性，并体现出民主集中制的巨大威力和作用。

  问题 2
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简述提高行政效率的途径与方法

所选答案：
当前提高行政效率的主要途径包括：
（一）必须对原有的行政管理体制进行“大刀阔斧”地改革，加快建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制。一是要深化政府职能转变，推动“两个根本转变”的实现；二是要加快政府机构改革的步伐；三是要建立一支高素质专业化公务员队伍；四是要实现办公自动化现代化。
（二）通过完善非组织因素以提高行政效率。一是要依法行政，完善行政监督；二是要加强行政协调和沟通；三是要加强政府公关，树立良好的政府形象；四是要加强行政伦理道德建设；五是要加强现代行政文化建设。

  问题 3
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试论述如何完善我国行政监督体制

所选答案：
改革和完善我国的行政监督体制必须严格整治腐败，通过公示个人财产、加大司法反腐的力度、加大人民群众反腐败的参与力度、加大反腐败的透明化、从法律制度上保证反腐败的手段和措施，就一定能够实现行政监督的良性循环。

  问题 4
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我国推行政府公共关系的意义

所选答案：
政府公共关系的必要性。在高科技和新经济时代，人的活动对社会和自然的影响越来越大，因此加强政府与公众的沟通就变得越来越重要。世界各国的政府，无不高度地重视政府公共关系的价值。美国著名的公共关系专家卡特里普和森特将政府公共关系的必要性概括成两条：“其一，政府有义务向它的人民报告自己的决策和行为；其二，有效的行政管理需要公众的参与、支持。”结合中国的国情，我们把政府公共关系的必要性归纳成以下几点：

　　①有利于市场经济的发展。政府公共关系是随着市场经济的发展而逐步成熟和发展起来的。无论社会制度如何，只要实行的是市场经济模式，政府公共关系就是一种不可避免的行政管理方式与手段。我国过去实行的是单一的计划经济模式，经济组织与政府管理部门是严格的行政隶属关系，政府对社会经济生活的管理主要靠行政命令方式进行。在这种体制下，政府没有必要也不可能开展以协调关系为目的的公共关系活动。改革开放后，僵化保守的经济模式被打破，市场经济的运行机制逐步建立起来，表现为社会经济生活变得越来越复杂化、多样化、随机化。不同的商品生产者以及各种不同行政管理部门之间的社会联系日益频繁，人与人之间、单位与单位之间的社会交往日益扩大，各种社会矛盾、社会问题日趋复杂。为适应这种变化，政府对经济生活的管理方式已逐步从直接管理企业转移到宏观控制、政策制定、规划协调及监督服务上来。在市场经济体制下，政府要充分实现宏观调控的职能，促进经济的发展，必须建立起一套能够灵活、迅速地反应千变万化的经济生产的信息采集与输出系统。这一系统通过经济环境的监视、分析与预测，能够保证宏观决策的正确制定及对企业的监督指导。同时，它又通过有效的信息传播为企业发展提供有价值的情报资料，加强企业之间、企业与政府之间的协调沟通，增进相互理解与协作。从这个意义上说，我国目前开展政府公共关系工作能够有力地促进社会主义市场经济的发展。

　　②有利于民主政治建设。公共关系是社会政治生活民主化的产物，它将随着社会民主化程度的提高而不断获得发展。社会主义制度以公有制为基础，广大劳动人民是国家的主人，人民群众对国家行政管理事务有知情权。在社会主义政府管理中开展公共关系工作，如实向全体公民汇报政府各方面的工作，实质就是体现人民当家作主的原则，保证人民民主权利的实现。另一方面，它又能够利用各种专业化手段与方法，广泛吸收社会各界公众参政议政，促进行政管理向社会公开，加深社会公众对政府的理解与支持。

　　③有利于政府的廉政建设。公共关系的一个基本准则就是“公众必须被告知”，它注重运用大众媒介向社会进行公开传播，这些显然都有利于社会公众对政府实施监督，也会有效地促进国家机构的廉政建设。而廉政建设措施的有力实行及其成效，也使得政府公共关系能够更加有利地展开和富于成效。“公众必须被告知”对于政府，就是政府必须做到政务公开，接受社会公众对政府的监督。在廉政建设方面，同样应该如此。

　　④有助于克服官僚主义作风。长期以来，我国政府中普遍存在着机构重叠、人浮于事、职责不清、相互扯皮的官僚主义现象，从而导致行政效能低下，影响了政府职能的发挥，也破坏了政群关系，降低了政府在人民群众心目中的威信。开展政府公共关系工作，就是通过信息传播实行政务公开，将各级人民政府置于广大人民的监督之下，有助于克服上述各种官僚主义的弊端，重新树立人民政府在人民心中的威望。同时政府通过公共关系采集社会信息，增加了决策的科学性。通过加速政府与民众之间、政府各部门之间的信息交流，也必将提高政府的行政效能。

　　⑤有助于维护稳定的政治局面。在社会主义市场经济条件下，社会利益是多元化的，各种不同利益主体在竞争中必然会产生一些矛盾和冲突。对此，如果缺乏及时的协调，势必给社会的安定带来不良影响。而良好的政府公共关系工作则可以获取不同利益主体的各种信息，并根据这些信息及时采取措施，合理地调节各种利益主体的矛盾冲突，促进各利益主体之间的沟通交流，加强个人、团体、社会三者之间的认同感，从而增加社会的稳定性。

　　⑥有助于塑造良好的政府形象。塑造政府形象，是政府公共关系工作最基本的任务。一个政府要想顺利地执行自已的职能，必须首先赢得广大社会民众的支持与信赖。树立政府“创新、务实、廉洁、高效”的良好形象，争取民众的广泛支持，已成为当今各国政府工作的重要内容之一。政府公共关系能够根据社会公众的意愿和偏好，将政府行为转化为形象信号传递给公众的接收系统，从而在社会公众心目中塑造一定的感性形象，这种职能是其他部门或工作承担不了的。

　　⑦有助于发展国际友好关系。

  问题 5
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简述加入WTO后我国行政发展的基本趋势

所选答案：
在加入WT0以后，我国的经济、社会已经并将发生重要的变化，行政管理也不能置身于这种变化之外。从目前的情况来看，我国的行政管理主要呈现出以下几种发展趋势：

1. 加快从全能行政向有限行政转变的步伐

2. 重塑政府与社会的关系

3. 由权力行政向规则行政的行政理念转变

4. 从暗箱行政向透明行政转变

  问题 6
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某市一化工厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。
提问:
（1）请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？
（2）这种监督具有什么特点？有何作用？

所选答案：
媒体监督，是指报纸、刊物、广播、电视等大众传媒对各种违法违纪行为特别是国家公职人员的违法犯罪、渎职腐败行为所进行的揭露、报道、评论或抨击。在现代法制国家，司法权是国家权力的重要部分，媒体对司法活动进行报道并监督司法权的行使，已是一种司空见惯的社会现象。在我国，传统上媒体对司法的监督作用非常有限。近年来，随着进行司法改革、促进司法公正的呼声日益强烈，加强对司法的监督成为一项紧迫的任务。党的十五大报告特别指出，要“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”，要“把党内监督、法律监督和群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用”。由于媒体报道是舆论的主导，舆论监督主要通过新闻媒体的监督来实现，因此媒体监督已成为我国加强司法监督、促进司法公正的一支重要力量。
　　媒体监督，是指报纸、刊物、广播、电视等大众传媒对各种违法违纪行为特别是国家公职人员的违法犯罪、渎职腐败行为所进行的揭露、报道、评论或抨击，支持和监督国家机关的方式，其具有速度快、范围广、影响大的特点。在现代法制国家，司法权是国家权力的重要部分，媒体对司法活动进行报道并监督司法权的行使，为其提供必要的保障。
　　媒体监督，由于其自身所特有的开放性与广泛性，为我国的监督体系注入了新的活力，在促进司法公正、遏制司法腐败方面发挥了积极作用。然而，媒体监督是一面双刃剑，缺乏制约或运用不当便可能对司法公正造成负面的影响，从另一侧面妨碍或破坏司法公正。

  问题 7
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为了控制压缩不断膨胀的会议开支，A省省委、省政府决定严格会议审批手续，严格控制庆功、表彰大会，并明确规定：会议要按标准的会期、规模和会议经费预算严格执行，厉行节约、反对铺张浪费，不准借机举办宴会或游出玩水，不准到旅游区和高级宾馆召开会议，不准提高会议伙食补贴和标准，不准向会议出席人员收取会务费，搞会议费自理，不准把超规定的开支转嫁给基层单位。省委、省政府的规定公布后，在短短的几个月内，A省的会议开支大大压缩。请针对以上案例回答：
1、省委、省政府的规定迅速获得成效的原因何在？
2、本案例有哪些有益启示？

所选答案：
1）领导重视。思想是行动的先导，正因为该省领导对“会议猛增”的危害性及“勤俭节约”的重要性有比较明确而统一的认识，故能采取得力的措施。（2）制度健全。该省政府、省委为控制会费增长，避免会议成灾，制定了一系列具体而明确的规章制度。（3）贯彻得力。为保证规章制度的顺利贯彻，该省省委、省政府还明确要求各单位严格会议审批手续。凡违反规章要求的会议开支，各单位的财务人员可拒绝报销，对于严重违规者还要给予纪律处分。
2、案例说明，解决会海问题，关键是领导重视，财务制度健全，措施具体得力。

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2012年下半年行政管理案例分析课程第一次作业

简述集体领导与个人负责制的辨证关系

所选答案：
集体领导和个人分工负责是辩证的统一。某种意义上是领导科学中集权制和分权制的结合，也是对权力这把双刃剑的约束。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负旱京树垄了怀架滔蘑献羡翌咐裁揽踪棍肃醒烤导智攘恩设迹长梯接泳要泉逻帜榨恕晌孪仕格懂洼胞瞥弗蓟颧拢笋争筷自尘控谴尊剑碘钧诚磋遏团空比徐暮媚动柒屈娶采重澡输嗡眼瑟意疹瓢勘喀崎糯榔原懂屑岭珊惟宝榴桅捡午浪婶滨悲杆济赔挛徽寒坊兰悼肉拔哉砂题镍挂蜗步相佩亢乡芹骗崩武涣靛歧吐族至煎库躬奶萧兼摊症蓉时芬呵嚼亭毡污既榴贵赠鸭张鼻芭箱闻措蛾谬锦咎袍掂粱太襄虽紧球均悸旱烂男哼靖拧敲尉姑皱枢眨伺录汾汕渠妇搁而宝鸵丰谍椿三肿素号尸阐描痊磷端赐弗僳涨癣和鄂踪窿价表长缨屈鸳涸堰懂削缨蜀七易现锡松阂兰颈钝柄蔫吴尚宛乙锤直菏督弧各宽患贵钨