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十堰市城市规划（测绘）管理局
2009年工作总结和2010年工作计划

2009年，在省住房和城乡建设厅的关心指导和市委、市政府的正确领导下，十堰市城市规划（测绘）管理局以十七大精神为指引，深入学习实践科学发展观，围绕市委、市政府“打造区域性中心城市”工作重心，切实履行规划（测绘）管理职能，全力服务于我市经济社会发展，全面完成了工作目标和市委、市政府安排部署的各项工作任务，获得了全省“测绘工作先进单位”、全市“行风评议优秀单位”、“千名干部进百企活动先进单位”等荣誉称号。
一、主要工作和成绩
（一）突出规划编制，完善规划体系。
1、加快推进总体规划编制工作。我市97版城市总体规划于2002年经省政府正式批复，规划期限已到，目前正在进行新的总体规划编制工作。《十堰市城市总体规划2009-2030》编制工作自2009年3月正式启动以来，依照市委、市政府“打造区域性中心城市”的重大战略决策，我们坚持高起点、高水平规划，确保新版总规的科学性、前瞻性，加快组织、推进各环节工作。在总规修编工作小组及办公室的精心组织下，我局协助编制单位中国城市规划设计研究院完成了对十堰城区、县市和周边地区的走访调研、问卷调查等前期资料收集工作，完成了对上版规划实施情况的总结和评估，拟定了《评估报告》，并报省住房和城乡建设厅备案。在得到省政府正式批复后，中规院项目组完成了《十堰市城市总体规划2009-2030》初步方案概要，并向市政府进行了专题汇报，目前正在进一步征求省、市相关专家意见，对初步方案进行修改完善。此外，我们还加快了与市县规划对接工作，把郧县“一江二桥三镇”城市规划纳入十堰市城市总体规划修编过程中，积极开展合作交流，促进城乡统筹发展。
2、加大控制性详细规划编制力度。一是科学组织控规编制工作。为满足城市建设发展需要，我局对城区控详规覆盖现状和近期建设需求进行科学分析，有序推进控详规编制工作。今年来，共下达汉江路、襄阳路、车城西路、凯旋大道等片区的控详规编制指令性任务14项，总计规划用地面积约2046.31公顷，已完成编制任务用地面积为1449.31公顷：其中，十堰工业新区A 区、车城路总装厂片区控详规已通过政府审批；汉江路、襄阳路、车城西路、广东路4个片区控详规已上报规委会审查，并进行了规划公示；人民南路东片区、柳林路北片区、公园路片区、人民中路西片区4项控详规已通过专家评审，待报规委会审查；凯旋大道、花果路、十堰高新区白浪路、南岳路4项控详规正在组织进行专家评审。二是引入竞争机制，吸收规划新理念。面向国内外公开征集《十堰市商业文化金融中心控制性详细规划与城市设计》、《十堰市东风大道—天津路沿线城市设计》方案，完成了对75家设计单位参选方案的评选和专家评审工作，为我市城市发展筛选了一批优秀的规划设计蓝图。组织市规划设计院制定了上海路北片区招商方案，确定招商面积71.2公顷，提出了招商建议，草签了招商协议，并编制完成了《上海路北片区控制性详细规划》。由于控规编制力度的逐步加大，截止2009年底，我市已编制的控详规规划用地面积共计6586.85公顷，城市新区和近期重点建设地区控详规覆盖率达到100％，为依法规划审批城市的项目开发建设提供了法定依据。
3、推进专项规划编制进度。一是抓紧组织《十堰市城区燃气专项规划》编制工作，及时将方案提交规委会讨论，并上报市政府通过了审批。二是汇集各方力量，积极配合市建委、市交通局、交警支队等单位共同做好《十堰市城市综合交通规划》的编制工作，组织开展设计基础资料的收集，进行规划编制的综合协调。
（二）履行审批职能，服务项目建设。
1、抓好日常业务审批。坚持“一书两证”制度，启动规划竣工核实认可程序。全年共核发《选址意见书》32份，规划用地面积21万平方米；完成“招、拍、挂”前期工作指标13项，规划用地面积21.95万平方米；核发《建设用地规划许可证》133份，规划用地面积144.03万平方米；审查建筑单体方案57个，规划设计方案21个，市政工程设计方案14个；核发《建设工程规划许可证》268份，规划建筑面积283.99万平方米；发放工程红线图178份，其中：建筑红线144份，规划建筑面积201.72万平方米，临时红线 17份，规划建筑面积1.14万平方米，道路红线8份，4.42公里，管线红线9份，3.36公里。
2、倾力服务重点项目。全局干部职工克服人员少、时间紧、任务重的困难，积极投入服务重点项目工作中。加快推进国家档案馆、社会福利中心、天然气项目、京能热电厂、湖北三环专用汽车有限公司等重点项目；配合市政重点道路“上海路”建设，完成了东风传动轴公司搬迁前期工作；支持社区建设，完成了公园社区等4个社区的办公用房选址工作；推进市政府“十件实事”，完成重庆路、天津路等5条道路7座公厕、垃圾中转站的规划选址手续，完成6处街头游园的预选址；完成重庆路、凯旋大道等4处公交场站的选址和用地许可；完成襄渝复线部分拆迁企业用地置换工作；积极支持国债项目建设。
3、积极服务工业企业。在全市“千名干部进百企，服务工业促发展”活动中，我局积极行动，通过实行“靠前服务”、“无申请受理”、“容缺办理”、“处罚费用全免”、“就近受理”五项特殊政策，及时、有效解决地企业困难。为100多家企业补办规划手续，总面积100余万平方米，其中补办规划用地62.92万㎡，建设工程38.92万㎡，减免或同意减免企业费用数百万元，受到企业好评。
4、完善政务公开工作。不断总结以往好的做法和经验，坚持规委会、业务例会、日照分析审查等制度，重点做好建设项目批前、批后公示工作，全年共公示规划设计方案 项、公示建筑设计方案96项，并对所有行政许可事项上网进行了公示，方便市民查询。
（三）理顺执法体制，加强批后管理。
1、加大批后管理工作力度。今年来，我局大力加强执法管理工作，高度重视项目的批后跟踪管理，重点加强对工程正负零阶段的验线工作，确保项目按规划实施不走样。全年办理建设工程放线项目52项，规划建筑面积131.38万平方米；验线51项，规划建筑面积15.66万平方米，竣工验收101项，建筑面积113.05万平方米。下达《行政处罚决定书》70份，查处各类违法建设71项，违法建设面积7.03万平方米，其中个人建房违法建设26项，违法建设面积5680平方米，行政复议2项，行政诉讼2项，受理“12319”专线电话、“行风热线”节目、市信访办、群众来信来访投诉、网络投诉共102起。
2、发挥基层执法作用。在规划执法体制调整前，以三个规划分局为基层执法工作主力，充分发挥分局职能，抓好建设项目的批后监管工作。三个分局按照“违法建设巡查工作月报制度”、“项目办理通报制度”和“项目办理责任考评制度”，开展建设项目巡查工作，及时查处违章建筑，定期对查处的违规建设项目进行统计上报。此外，分局还配合市局参与验线、验收工作，承担群众来信来访工作，及时把矛盾化解在基层。
3、推进规划执法体制改革。为进一步加强城市规划执法工作，提高行政执法效能和水平，今年7月中旬，市政府对城区规划监察执法职能进行调整，由我局委托市城建监察支队开展执法工作。依据《城乡规划法》和《行政许可法》，制定了《十堰市城区规划行政执法委托工作实施办法》，对委托执法的有关职责划分、工作流程、执法监督等事项与城建监察支队进行沟通，建立了联席工作会议制度，衔接了工作程序，规范了执法文书，为进一步理顺规划管理体制打下基础。
（四）完善测绘管理，推进数字十堰建设。
一是完成了《测绘资质证书》持证单位年度注册工作。根据省测绘局的统一安排部署，对已上报《测绘资质注册报告书》的单位执行测绘法律法规和资质等级情况进行审查，加强对测绘资质单位依法从事测绘活动情况的监督检查。二是加强基础测绘资料的管理使用。为加强对航测地形图测绘成果的管理和利用，制定了测绘成果档案管理制度，做好航测地形图有偿提供工作，对局部地形图资料进行了更新。三是开展测绘行业职业技能鉴定培训。为提高我市测绘行业队伍业务素质，5月中旬在房县举办了2009年第一期测绘行业职业技能鉴定培训班，十堰地区22家测绘单位的56名测绘从业人员参加了培训。四是完成“十一五”期间基础测绘工作调研任务。五是重点进行“数字十堰”的前期准备工作，积极争取将“数字十堰”地理信息空间框架建设项目列入国家推广计划。经我局积极申请，市政府已批准立项申请，并通过省测绘局专家评审。省测绘局已批准我市作为推广城市向国家测绘局申报，目前相关技术单位正在协助我局准备详细的实施方案及其他申报资料。
（五）发挥部门作用，完成其它工作任务。
一是积极参与“百名干部进社区”活动。按照“百名干部进社区”工作要求，我局抽调人员组成专班，围绕红卫街道办事处辖区清扫保洁情况、小区物业管理情况、市容市貌及门前三包等六大调查重点，采取实地勘察、登记调查、走访居民、召开座谈会等方式进行了科学周密的调查，找出了问题，分析原因，提出了整改建议，圆满完成了工作任务。二是认真落实“三城联创”工作任务。局党委把“三城联创”工作纳入重要议事日程，成立了局“三城联创”工作领导小组，对工作任务进行分解，及时报送创建资料，积极发挥部门作用，参与规划协调工作。同时组织局系统职工积极参与全市卫生清扫活动，美化、净化办公区和家属区环境。三是开展“双联双助”活动。从发展特色产业、转移安置剩余劳力、加强村级基础设施建设等10个方面开展帮建工作。局领导对该村因病因残致贫的8户贫困户进行了一对一的访问，送去了生活物资。机关党员干部与该村党员结对20对，组织机关7名“爱心妈妈”认养了该村的7名留守儿童。四是积极办理人大建议、政协提案办理工作。对于承办的23件人大建议、政协提案，我局及时分析梳理，认真落实办理科室及办理人员，及时督促，限期办结。建议和提案答复率100％，满意率和基本满意率达到96％。对协办的建议都在规定时限内书面提供了建议和意见，并积极配合落实。
二、主要做法和体会
今年来一系列工作成绩的取得，得益于干部队伍思想的统一、作风的转变和内部管理制度的逐步规范：
（一）以学习实践活动为统领，加强思想建设。
开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。局党委对学习实践活动高度重视，精心组织各阶段学习活动，突出部门特色和亮点。特别是通过开展“建设区域性中心城市城乡规划大家谈”征文、评奖、出书等宣传活动，进一步理清了规划思路，巩固了活动成果。在科学发展观思想的统领下，我局党建、精神文明、党风廉政等各项工作得以全面加强，干部队伍接受了教育，在完成一项项重要工作任务中经受了考验，践行了科学发展观的指导思想，受到了社会各界的好评。
（二）以行风评议为契机，加强作风建设。
在今年的民主评议政风行风工作中，针对“服务意识不浓，办事态度生硬”等问题，尤其是针对我局少数干部出现的作风不实、律己不严问题，从工作中最薄弱的环节抓起，从主观上找准问题的根源，闻过即改，真抓实改，切实加强干部队伍作风建设和党风廉政建设。通过邀请市纪委领导授课、聘请行风监督员等方式，对干部队伍思想进行教育，对行政行为进行监督。重申了《关于推行“首问负责制”的规定》和《市规划局文明办公若干规定》，并出台了《市规划局严格工作纪律，提供便民服务的规定》，进一步严明了工作纪律。在市行评办和行评代表组的领导下，我局圆满完成了行评各项工作任务，取得了阶段性的成效，干部职工的服务态度、办事效率和精神面貌等方面都有了明显改观。
（三）以改进管理为目的，加强制度建设。
1、完善与创新并举，提高管理水平。今年来，根据城市规划管理工作中遇到的新情况，新问题，特别是山地保护等生态问题，个人建房和旧城改造等民生问题，容积率管理等管理制度问题，我们积极思考应对方法，推进管理制度的完善和创新，为政府制定公共政策当好参谋。通过大量细致深入的工作，起草了《十堰市城市建设用地容积率规划管理暂行办法》、《十堰市城区山体保护和利用管理办法》及《实施细则》、《十堰城区个人住宅建设规划管理办法》和《十堰城区旧城改造管理办法》，其中前两项已以政府文件形式正式下发，后两项正在按程序抓紧上报市政府审议。
2、效率与质量并重，改善工作效果。针对规划办事效率低、规划管理责任不清的现状，今年来，我局重点加强了 内部管理。首先从理清规划管理程序入手，摸清审批管理底数，对原有的办事程序进行精简、优化。在此基础上，一方面抓工作效率的提高：明确各审批事项办理时限，并分解到每一个工作环节和每一个工作人员，制定了《市规划局社会服务承诺制度》和《市规划局社会服务承诺制度违诺责任追究制》，并通过《十堰日报》等媒介予以公布，接受社会各界监督。另一方面，抓工作质量的提高：明确各层级管理人员的工作责任，制定了《市规划局规划管理过错责任追究暂行规定》，划定不同情况不同岗位人员的责任比例，明确追究办法。通过以上两手抓，促进了干部职工的工作效率和工作质量的提高。为便于内部管理和服务建设单位，我们还将新的工作程序、责任时限、责任科室、申报要件、承诺制度和责任追究办法汇编成《规划服务指南》，形成了系统化的制度建设成果。
三、2010年工作计划
今年以来，我局各项工作顺利推进，取得了较好的成绩，但仍然存在规划前瞻性不够、规划机构有待于进一步完善、规划执法体制有待进一步理顺等问题。2010年，是实施市委“加快建设区域性中心城市、全力打造‘三区一中心’”重大战略决策的第一年，我市城乡规划管理工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕第四届世界传统武术节办节需要，围绕成功创建“国家卫生城市”工作需要，围绕市民改善民生的需要，充分发挥城乡规划管理职能，科学编制规划，强化城乡统筹，规范行政行为，提高服务效率，加强实施监督，创新管理方式，全力服务我市经济社会发展。
（一）科学编制规划，强化城乡统筹。
1、加快进度，抓好总规修编工作。做好城市总体规划修编工作日程安排，分阶段、分步骤抓好项目推进，及时向市委、市政府汇报工作动态，积极与中规院联系，做好总规大纲的汇报工作和总规编制衔接工作。2010年力争完成新一版城市总体规划成果的编制和上报审批任务。
2、加强指导，推进城乡规划统筹。依据《城乡规划法》，加强宣传培训和工作联系，进一步加大对我市各县（市）区规划编制工作指导力度，重点做好郧西县、竹溪县城市总体规划评审衔接工作，做好与郧县的规划对接工作，为推进我市城乡一体化建设提供及时、科学的规划服务。
3、提高覆盖率，加大控详规编制力度。以完善片区公共服务设施为重点，做好凯旋大道、花果路、人民南路东片区、十堰高新区、柳林路北侧、南岳路等六个片区控制性详细规划的编制、审查、审批工作；做好白浪高新技术开发区的控制性详细规划；做好《十堰市商业文化金融中心控制性详细规划与城市设计》和《十堰市东风大道——天津路沿线城市设计》招标方案的后期完善修改工作。
4、做好城区综合交通专项规划、百二河有水景观规划等重点规划编制工作。
（二）提高服务效率，规范行政行为。
1、提高规划服务效率。2009年，我局已对规划项目办理流程进行优化，明确了项目办理时限，公开了社会服务承诺制及违诺责任追究制。2010年，我局将重点抓好制度落实情况的跟踪监督，特别是对新公布的社会服务承诺制度落实情况进行督察，每月进行汇总通报，对没有按期办结的项目进行责任倒查，严格按照责任追究制度落实责任，促进工作效率的提高。
2、规范规划行政行为。按照优化的审批程序，进一步规范审批表格，修改完善技术规定，规范操作规程；继续抓好政务公开工作，增强项目公示的科学性，出台规划项目日照分析管理规范。
（三）加强实施监督，创新管理方式。
1、创新规划实施监督方式。一是要与城建监察部门做好工作衔接，加强工作联系，定期研究工作，积极协调沟通，加强人员培训，规范工作规程。二是建立行政执法责任制。建议学习兄弟城市成功经验，尽快出台我市《违法建设查处办法》，建立市、区、街办、村四级规划管理网络，按照谁主管、谁负责的原则，发挥基层作用，调动基层工作积极性，将行政执法责任细化落实到每个岗位。三是进一步加大违法建设查处力度。为有效遏制违法建设行为，建议市政府尽快出台违法建设拆除和没收的有关制度和操作细则，建立违法建设“黑名单”制度，斩断违法建设的非法利益链条。
2、推进“数字十堰”建设。按照市委、市政府打造“区域性中心城市”的战略思路，2010年，我局将着手开展“数字十堰”基础地理空间框架建设，构建我市统一、权威的地理信息管理服务公共平台，为各级政府部门提供及时准确的基础测绘服务。重点完成“数字十堰”实施方案和申报材料的充实完善工作，积极争取政策和资金支持，落实资金、人员及设备。此外，要进一步加强基础测绘管理工作：落实地形图修测资金，做好城区新竣工道路的补测修测工作；召开全市测绘工作会议；编制一版标准规范的《十堰市城区图》；积极争取省测绘局对“百镇千村”测图工程的支持。
（四）服务重点项目，参与重点活动。
1、全力服务重点项目和工业项目。一是做好东环路、上海路北片区等重点工程的规划服务工作。二是继续做好武当山机场、铁路、高速路、市委党校新校区、市民政局殡仪服务中心等重点建设项目的后续服务。二是提高效率，服务工业项目。对工业项目、招商引资项目实行“绿色通道”，落实优惠政策，明确专人负责，加强项目督办，为项目建设争取宝贵的时间。
2、积极参与全市重点活动。积极参与第四届世界传统武术节的筹备服务工作。抢抓进度，重点做好迎宾大道景观控制、河道整治工程、体育公园、裸露山体治理工程的规划服务工作。从城市景观考虑，将对东风大道、天津路、浙江路、北京路、凯旋大道等城市主要干道沿线的规划建筑进行一次摸底，加快服务沿线建设项目，形成城市建设新的“亮点”。同时，积极参与“三城联创”等重点活动，完成市委、市政府交办的其他工作任务。
（五）加强自身建设，促进部门发展。
1、加强干部队伍建设。深入贯彻党的十七届四中全会、省委九届七次全会和市委三届七次全会精神，加强和改进党建工作，深入推进反腐倡廉建设，切实加强党员干部作风建设，优化机构人员配置，完善内部管理制度，促进部门形象提升。
2、解决部门发展瓶颈。积极争取支持，逐步解决规划部门多年来积累的机构编制、经费保障、办公环境等方面的问题，更好地推进我市城市规划事业的发展，为促进十堰经济社会发展作出积极贡献。

十堰市城市规划管理局
二○○九年十二月三日
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