《公共项目管理》教学大纲.doc

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你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。
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命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中
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《公共项目管理》课程教学大纲
课程编号：30113B0
学时： 36 学分：2
适用对象：公共事业管理专业
先修课程：管理学原理、公共经济学、公共管理学、统计学原理与应用
考核要求：考核形式为考查，需交一篇合格的课程论文。
使用教材及主要参考书：
齐中英 朱彬 编著，《公共项目管理与评估》，科学出版社，2004年
Jack R. Meredith Samuel J. Mantel，《Project management:a managerial approach 》，John Wiley &Sons, Inc，2000年有中译本
Jack Gido James P.Clements， 《Successful project management》，South-Western College Publishing，1999 年.有中译本
欧文•E•休斯:公共管理导论[M],中国人民大学出版社,2001年版
毕星 翟丽，《项目管理》，复旦大学出版社，2000年
一、 课程的性质和任务
本课程作为公共事业管理专业的专业限选课，开设此课程目的是让学生掌握科学管理公共项目的理论和方法体系，为从事该领域或相关领域的管理工作打下基础。
二、 教学目的与要求
通过本课程的学习，使学生掌握现代公共项目管理的基本概念、基本原理和基本方法，初步具备项目启动、项目实施和项目终止等公共项目生命周期各阶段管理所需的技能。具体的目标有：使学生掌握公共项目管理的概念、基础理论与方法，具备公共项目实施的技术、资金、社会和经济效益的评估和公共项目的采购、合同、风险的管理等方面的方法和技能，了解公共项目的监理和审计知识。要求学生能积极参与课堂讨论，认真完成课后练习，努力掌握公共项目管理知识体系，力图能够提出公共项目生命周期各阶段常见管理问题的解决方法或思路。
三、 学时分配
章节
课程内容
学时
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
绪论
基础理论与方法
公共项目需求预测与实施技术条件评估
投资估算与资金筹措方案评估
公共项目的成本—收益评价
公共项目的社会评价
公共项目的风险评估
公共项目采购管理
公共项目的合同管理
公共建设项目的监理管理
公共投资项目审计
公共项目后评估
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四、 教学中应注意的问题
由于《公共项目管理》是一门新设的公共管理课程，因而要求授课教师在讲课中，一是以向学生介绍理论知识为主，以便使他们形成公共项目管理的知识体系；二是鉴于学生相关知识背景较缺乏的问题，应随时补充和调整课程内容，以求达到最佳授课效果；三是根据部分学生将来可能会从事该领域工作这一现实，讲课中尽量列举或分析实例，以加深学生对课程内容的理解，培养一定的应用技能。
五、 教学内容
第一章：绪论
1.基本内容：
首先介绍项目及公共项目的概念和特征，并对公共项目评估的概念与方法和公共项目管理体系与实践进行了初步的介绍。
第一节　公共项目的概述
第二节 公共项目的特征
第三节 公共项目评估的概念与方法
第四节 公共项目管理体系与实践
2.教学基本要求：
通过这部分的学习使学生理解公共项目和其他项目的区别，让学生对公共项目管理这一学科有初步的认识，并了解公共项目管理和评估的基本概念和方法以及知识体系的构成。
3.教学重点难点：
学习难点在对公共项目概念的掌握上，重点是对公共项目管理和评估有一个初步的了解。
4.教学建议：
建议教学以讲述为主，适当引入案例分析以增强学生对概念的把握程度。
第二章：基础理论与方法
1.基本内容：
主要讲述公共项目的立项进行评估的理论基础和基本方法。
第一节　资金的时间价值
第二节 经济效果评价指标
第三节 投资方案结构与评价方法
2.教学基本要求：
通过对公共资金的时间价值 理论以及经济效果评价指标的学习使学生掌握对公共项目的经济效果进行评价的基本理论，通过对投资方案结构与评价方法的学习使学生掌握对多个方案教学比较选择的基本方法。
3.教学重点难点：
资金的时间价值理论是公共项目经济效果评价的基础理论，是这一章教学的难点和重点。
4.教学建议：
这一部分建议在教学中以各种实例的讲解为主。
第三章：公共项目需求预测与实施技术条件评估
1.基本内容：
这一章主要是讲述对公共项目进行需求预测的各方法和对项目的生产建设条件和技术方案进行评估的理论和方法。
第一节 公共项目需求预测
第二节 项目生产建设条件评估
第三节 项目的技术方案评估
2.教学基本要求：
要求学生通过这一章的学习具备对公共项目的需求和建设条件及技术条件进行可行性分析的能力。
3.教学重点难点：
因为需求预测是公共项目立项的首要步骤，故这部分是本章的重点，对各种预测技术掌握是难点所在。
4.教学建议：
因为要完全掌握所介绍的各种预测技术是不可能的，所以这章的教学建议以介绍为主，学生可在《统计学应用》和《定量分析方法》课程中掌握这些方法。
第四章：投资估算与资金筹措方案评估
1.基本内容：
这一章主要是讲述投资估算与资金筹措的理论和方法。
第一节　公共项目在投资的构成与估算
第二节　公共项目融资的选择
第三节　公共项目融资方案分析
第四节　投资估算案例分析
2.教学基本要求：
投资估算与资金筹措方案是公共项目经济分析和评价的基础，本章通过对工程类公共项目在投资的构成与估算、项目融资的选择以及融资方案等问题的探讨使学生掌握一定的项目投资的资金预算知识，并通过一个投资估算案例的分析使学生加深理解投资预算的步骤和内容。
3.教学重点难点：
教学重点是公共项目投资的构成与估算这一部分，其中的项目建设投资估算和流动资金估算部分是本章的难点，牵涉了大量的指标及其构成的介绍。
4.教学建议：
建议在教学中理清主次，不应拘泥于对各个指标的介绍中，应以一种全景式的眼光了解投资预算的方方面面。
第五章：公共项目经济评价
1.基本内容：
这章的内容主要是对公共项目进行经济方面的评价，对经济评价基本方法、成本收益分析、经济效益评价等需作较详细的讲述。
第一节　公共项目经济评价方法概述算
第二节　公共项目成本与收益分析
第三节　公共项目的财务评价
第四节　公共项目国民经济评价
第五节　公共项目的成本—收益评价
第六节　公共项目的成本—效用评价
2.教学基本要求：
通过讲述的各种方法对项目投入产出的各种因素进行研究、分析计算和对比论证，使学生掌握对公共项目进行经济评价应需要进行那些分析和评价，并力求掌握其中的一些方法。
3.教学重点难点：
本章是本课程的重点内容，内容多且涉及经济学、投资学、会计学和统计学等学科的知识，教授难度极大，故重点应该是介绍经济评价应作那些方面的分析和评价。
4.教学建议：
建议在教学中减轻学生的负担，将太专业的知识略过。
第六章：公共项目的社会评价
1.基本内容：
主要介绍公共项目进行社会评价所涉及的内容，包括对公共项目社会评价的目的和意义的探讨、对评价的主要内容、指标设置和基本方法的介绍。
第一节　公共项目社会评价的目的和意义
第二节　公共项目社会评价的主要内容
第三节　公共项目社会评价指标设置
第四节　公共项目社会评价的基本方法
2.教学基本要求：
通过对公共项目进行社会评价所涉及的内容的介绍，使学生掌握公共项目社会评价的基本原理和原则，了解评价的内容和指标，并初步了解层次分析法和模糊综合评价方法在公共项目社会评价中的应用。
3.教学重点难点：
本章重点是掌握公共项目社会评价的各种指标，难点是对公共项目社会评价的原理和原则的理解。
4.教学建议：
教学中可将公共项目社会评价的内容与经济评价的内容作适当对比，并可引导学生对公共项目社会评价的原理原则进行讨论。
第七章：公共项目的风险评估与管理
1.基本内容：
公共项目的风险评估和管理是对于项目不确定性和项目可能的损失进行评估和管理，这方面的内容包括对公共项目的风险识别与评价以及项目风险应对措施的制定和项目风险的管理与控制。
第一节　公共项目的风险概述
第二节　公共项目风险识别与评价
第三节　公共项目的风险管理
2.教学基本要求：
学习这一部分的目的是使学生掌握公共项目分析评估和管理的基本理念、方法和技能。
3.教学重点难点：
本章难点是对项目风险进行评估和识别，重点是掌握对项目风险进行管理的方法。
4.教学建议：
教学中应重点教授一两种实用的风险评估和管理方法，使学生通过本章学习具备一定的技能。
第八章：公共项目采购管理
1.基本内容：
这一章的主要内容是对公共项目采购的特征、内容与方式的介绍和对公共项目招标采购的详细探讨，并研究了我国政府投资项目采购资金拨付管理的方式。
第一节　公共项目采购的特征、内容与方式
第二节　公共项目招标采购
第三节　我国政府投资项目采购资金拨付管理
2.教学基本要求：
通过本章学习使学生了解公共项目的采购管理特别是招标采购中的各方面问题，掌握公共项目采购管理的程序和要求。
3.教学重点难点：
本章的重点是对公共项目招标采购的探讨，难点是对招标采购的评标方法的掌握。
4.教学建议：
建议教学中针对我国公共项目招标采购常用的评标方法要求学生进行讨论，分析这些方法的合理性。
第九章：公共项目的合同管理
1.基本内容：
公共项目的合同管理是确保公共项目按计划实行的重要法律保障，本章通过对项目合同特点、分类与内容的介绍，对项目合同的签约与履行和项目合同纠纷的处置方式的探讨对公共项目进行合同管理所涉及的问题作了回答。
第一节　项目合同特点、分类与内容
第二节　项目合同的签约与履行
第三节　项目合同纠纷的处置
第四节　公共建设项目施工合同管理
2.教学基本要求：
学生应通过这部分教学掌握项目合同以及合同管理的基本知识。
3.教学重点难点：
本章的重点是对公共项目的签约和履行中的问题进行分析，难点是对合同涉及的法律知识的掌握。
4.教学建议：
建议教学以讲述为主，让学生了解内容即可。
第十章：公共建设项目的监理管理
1.基本内容：
工程建设监理制度是建设领域的一项国际惯例，通过有独立性、公正性和科学性的监理机构对工程项目各个实施阶段的微观监督管理活动使得工程达到高效低耗质优。
第一节　工程建设监理概念、性质与任务
第二节　公共建设项目监理管理模式
第三节　监理单位的选择与管理
第四节　监理案例分析
2.教学基本要求：
要求学生通过本章的学习掌握工程建设监理概念、性质与任务以及公共建设项目监理管理模式和监理单位的选择与管理的相关知识。
3.教学重点难点：
本章重点在于对监理任务的了解，难点是对我国工程建设监理制度的理解。
4.教学建议：
建议通过一个实际的监理案例分析让学生掌握本章知识。
第十一章：公共投资项目审计
1.基本内容：
项目审计是对一个项目从立项所涉及的投资决策、可行性研究和实施全过程的预算执行、工程进展等各方面进行检查。
第一节 项目审计的含义及其目的
第二节 项目审计的范围、深度和频率
第三节 项目审计内容
第四节　项目审计的程序
第五节　审计案例分析
2.教学基本要求：
通过这部分学习应使学生了解项目审计的含义、目的和审计的范围、深度和频率以及审计的内容和程序。
3.教学重点难点：
重点是了解项目审计的内容和程序，难点是区分项目审计和财务审计的异同。
4.教学建议：
建议采用案例教学法。
第十二章：公共项目后评估
1.基本内容：
公共项目后评估是判断项目预期目标实现程度的一种评价程序。项目审计的含义及其目的
第一节 公共项目后评估的概念和作用
第二节 公共项目后评估的阶段程序
第三节 公共项目后评估的基本内容
第四节 公共项目后评估的方法
第五节　综合后评估结论与后评估报告
2.教学基本要求：
通过这一章的学习学生应该掌握公共项目后评估的概念和作用以及公共项目后评估的阶段程序、基本内容、方法，并了解公共项目后评估报告应包含的主要内容。
3.教学重点难点：
教学重点是对公共项目后评估的作用及其主要内容的认识，难点是对公共项目后评估概念的把握。
4.教学建议：
建议对公共项目后评估的概念和作用部分采用课堂讨论教学。

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你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。
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命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中
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