海外工程项目安全管理问题探析及提升对策.pdf

International construction海外建设工程海外工程项目安全管理问题探析及提升对策聂建华中国石化第五建设有限公司广东广州510 18 0摘要安全管理是做好工程项目的护航器。目前国内工程项目的安全管理多局限于施工管理环节，且主要监督管理施工过程中人的不安全行为和物的不安全状态，管理面比较狭窄，管理内容有一定的局限性。海外项目安全管理除施工安全外，还包括项目涉及的社会安全与防恐、交通安全、公共卫生与传染病防控、自然灾害、安保和营地安全、健康与疾病管理等安全管理要求，凡是造成或可能造成境外项目人员伤亡、财产损失、业务受阻和声誉损失等事件都是海外安全要统筹管理的内容。就海外项目安全管理存在的主要问题及提升对策做一探析。关键词境外工程项目安全管理安全监督中图分类号TU714文献标识码B文章编号16 7 2-9 3 2 3(2 0 2 3)0 6-0 0 2 6-0 31海外工程项目安全管理存在的问题1.1安全管理系统性思考不足侧重现场施工，不能做到全过程、全方位覆盖。例如：境外公共安全缺乏相应管理力量，套用国内指导性文件，没有针对性识别当地风险因素，也就没有进一步的安全评价、风险消除与削减措施；对源头控制的设备采购控制几乎没有考虑安全因素，安全监督审计较少覆盖这方面内容；对工程交付后是否产生安全不利影响缺乏预见性考虑。现场安全监督问题主要集中在点上,而很少兼顾整个作业面的安全。1.2安全管理计划性不够中方团队主要精力集中在处理具体安全问题，就事论事较多，前置预见性管理和后置结果管理做得不够好。而一些外方的安全主管，安全活动行动前都要求制订出详细的安全计划，对时间、内容、步骤、人员等清晰具体化，2 化 工建1 2 3.6 年计划、月计划、周计划、专项计划等覆盖了项目主要安全总体目标、阶段性目标、安全指标、各类活动，分析经济方面的可行性、组织和技术力量的可能性，调集所有资源去实现安全目的。我方的现场安全监管常是问题驱动型，困扰在具体问题上，而没重在安全预防。1.3安全管理的合力不强项目建立了HSE体系，但很少将要素真正落实到对应部门,运行存在形式性和审核走过场,而且HSE体系化程度低，安全人员常单打独斗，安全成了仅是安全人的工作，其他专业对安全工作的支持，以及安全部门对其他专业的安全支持不够。一方面错误认为HSE推进主体是安全部门，其他专业部门主体作用不明显、积极性不高、主动性不强，推进广度和深度不足，力度逐级衰减；另一方面HSE体系未融入日常工作（俗称两张皮），尤其是施工、经营部门没有认识到其在体系推进中的专业责任，未主动承Internationalconstruction海外建设工程担起职责范围内风险管理。3提升及改进对策1.4安全资料和文件管控不到位结合个人在海外项目从事安全管理的工作实践，提由于仅将安全定位为施工过程安全，因此，相应只要出以下几点提升海外项目安全管理水平的对策及建议：求做好施工交工资料中安全部分，对其他如安全法律法3.1建立适用的安全法律法规目录清单规清单、各类安全许可文件、其他安全活动签字文件等安安全法律法规是系统性思考的依据,HSE体系的基全资料重视不足,HSE三级文件体系存在许多漏项。由于础，项目安全管理关键性支撑文件，使项目能够根据法律定位不准确，导致在人力方面常配置一个薪酬很低的当法规和应遵守的其他要求，制定安全方针与目标。建立清地一般文员，没有认识到该岗位工作人员需具备较全面单不仅能帮助减少各类事故的发生，保证员工的健康与安的安全法律素质、安全管理与技术知识以及丰富经验和全，还满足项目所在地政府对HSE法律符合性要求；维护娴熟技能。若发生重大安全事故事件，在事故调查认定、企业的名誉，增强竞争能力；满足当地社区公众的期望，保责任追究或纠纷诉讼的法院判决时，安全资料、文件将是持良好的公共和社会关系。海外项目安全法律法规目录最有效的关键证据。清单涉及国际标准、所在国安全法律法规和当地政府指导1.5制度执行不严格性文件，以及业主方合同约定的安全框架要求。作为中方违章虽然不等于事故，但多数事故是因为违章引起，海外公司，宜优先采用我国已经批准实施、适用的2 3 个国若违章行为得不到有效制止和处理，事故事件只是时间际劳工组织公约，也必须遵守中国的法律法规、标准规范。问题。中方团队由于能认真负责、勤于现场督查，比外方虽然海外不直接引用国内法律条款，但可以提前转化成项团队更能找出现场安全问题和违章，但把国内的人情管目的管理制度内容和作业技术规范条款，经业主方批准后理带到了海外项目，在考核执行上常打折扣，例如项目现在现场使用。应通过业主方、公开途径和当地雇员，确定场刚查出违章，才开始处理，就可能接到各方请托，请求从获取的渠道、方式，及时获取和识别适用的安全法律法规、轻处理甚至不处理，有的甚至还以组织名义或领导的身标准规范，将相关要求及时转化为项目的规章制度,通过份进行介入，干扰了正常安全管理，导致安全隐患得不到安全宣贯、学习培训和安全教育，及时传达给项目人员并及时处理。制度执行还常存在安全纠正没有系统性，违章督促遵照执行。处理、结果考核及制度执行情况评定，没有最终的检查、分3.2重视境外公共安全，将项目安全作为整体进行策划析、评估，事故报告及其调查的信息常有偏向性、片面性，境外公共安全涵盖项目施工过程安全，应强化“预防体系考核的符合性、真实性经不起核实。为主、全员参与”“一切风险都可以控制、一切违章都可以杜绝、一切隐患都可以排除、一切事故都可以避免”等境外2存在问题的原因探析公共安全理念。抓好主体责任，总部是监督主体，派出单(1）对安全专业的重视程度不够，缺乏法律、安全意位是责任主体，境外项目是实施主体。管理内容主要有：识和全面、系统的思考能力，还停留在原始的施工安全狭完善体制，健全机制，落实责任，加强风险评估与控制、风窄的思维模式之中。险防范与保障,应急与处置，监督与检查,其中风险识别、(2）全要素给各其他部门时，会被认为增加工作内评估是关键。现场薄弱环节在于风险识别和联动处置方容和负荷，没有认识到管专业必须管安全。面，专业单一的人员很难胜任这一工作，需要有跨专业和(3）未认识到体系运行真实业绩是不断调整、更新文化能力的综合性安全人员，在安全专业基础上能涉猎政安全目标的基础，良好的安全业绩才能不断设置更高水治、法律、经济、文化和环境，能对项目环境涉及的政治派平的目标，才能更加有效地持续改进如何解决存在的这系、社会族群、当地宗教信仰、民情风俗，工作生活习惯等些问题，切实提升安全管理水平。分析判研。分析出所有风险因素、风险源是一个艰巨的任(4）海外高素质安全专业人才、顾问队伍培育还需务，辨识出可能遇到的风险有什么、在哪里，就可以编制好要时间积累。风险评估报告和划分风险等级，有的放矢地制定突发事件应急预案，及时风险预警和采取防范策略。境外公共安全化 1 2.0 1 2 7 Internationalconstruction海外建设工程事件单一依靠项目安全管理部门力量很难妥善处置，不仅需要项目各部门联动，还需项目内外部联动，如与使领馆和国内主管部门、当地侨联、地方政府及社区、业主方等积极联系。3.3明确安全目标，增强安全管理的计划性凡事预则立，不预则废，项目安全工作应避免盲目性、随意性，每项工作都提前策划，用目标导向成功保证。安全目标不能简单地用安全指标替代，应尽可能符合“SMART”原则，是具体明确的(Specific)、可衡量的(Measurable)、可实现的（Actionable)、实实在在的(Realistic）、有时间表（Timetable)。安全目标应是全员努力的方向，是大家共同的成果，并不完全是避免不想要的结果。要事先特定明确一一何处、何时以及和谁去实现特定安全目标？实现目标，我们有哪些资源？做哪些事来实现并巩固安全成果，有哪些有利条件和不利情势？安全目标是否与上级组织追求的目标一致？制订规划、计划和策划要做到详细具体，应执行5W+1H原则，即：What(做什么工作),Who（该项工作由谁去做，谁负责检查评价），Where（该项工作在哪儿做），When（该项工作什么时候做),Why（为什么要做该工作）,How（怎么去做，依据是什么。3.4推进HSE体系化建设，做好文件资料的管控HSE管理体系是建立在“所有事故都是可以避免的”这一管理理念上的，如果能够预先知道会发生特定的一种危害，就能够通过管理和发挥我们的技能来避免事故发生或使人、环境和财产免受损害，能够对风险进行控制。要突出抓好各级管理者的安全承诺，要求各岗位管理者都做出贴合本职的安全承诺，还应定期安全述职，对承诺实现做最终业绩考核和兑现。结合承诺推动HSE体系全要素在各部门落实，促进各部门的协同配合。在文件和记录控制方面，应根据权限得到相应批准，确保其适用性，定期评审，严格状态标识，做好外来文件的控制，确保使用场所能得到有效版本文件，防止作废文件的误用，记录应重点保证真实性、完整性、可追溯性、可靠性。3.5坚持原则，从严管理，现场安全管理真正做到“高、严、细、实”首先，要严禁作假行为。某项目仓库区一台吊车已过定期检验时间，由于当地一名持证安全工程师休假离开现场，无法按期检查，车辆因而停用。当期有一国内安全督导组来现场，认为停用未检验问题非常严重，企业觉得不就是简单地张贴一张标签的问题嘛，自已贴上就可以了。但在项目当地，检查检验人员是需要政府许可资质的持证人员，其他人员检查验收无效且属非法，必须现场真实地运行操作测试并如实记录，不得漏项或越过验收程序，没有检查检验擅自张贴合格标签是严重的作假行为。其次，要坚决制止违章行为，特别是违章指挥。某项目因各种原因交织，进度滞后，施工计划对修复进度曲线做出了调整安排。现场一名土建分包单位施工经理，为了追求每天施工量，多次安排高风险交叉作业，甚至在工间休息时间亲自违章指挥，从有大量人员的休息棚上来回吊装地管（1次3 根，吊物没有锁紧固定），其他人员干预和安全警告也不理会，最终被项目部根据制度严厉进行了处理并公开警示教育。再次,要严格对违章进行考核和安全问题后果考核。在某海外项目，制度执行上对中方员工和海外雇员一视同仁，我方按零容忍制度开除过有业主祖护的当地违章雇员，同样也将中方分包单位1名工段长清理出场。严格的现场安全监督和管理，赢得了各相关方人员的尊重和支持，确保了项目未发生重大伤害和亡人事故，实现全过程3000多万安全人工时。4结语总之，国内相关企业已经实现了在海外工程项目市场的走出去目标，虽然在安全管理方面还有这样或者那样的不足，但各级管理者已经认识到问题所在，在积极整改和努力提升管理水平。未来的国际市场竞争中，中方团队有信心也有能力去解决好问题，执行的项目可以做的更好。(收稿日期：2 0 2 3-0 3-0 1)2 化工建 2.6