河南:以高质量立法促进开发区高质量发展.pdf
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1、 本刊记者 牛瑞芳/文 张 凯/图本刊记者 牛瑞芳/文 张 凯/图河南:以高质量立法促进开发区高质量发展开发区是改革开放的试验田,是经济建设的主阵地、主战场、主引擎。2023年7月24日,河南省十四届人大常委会第四次会议听取关于 河南省开发区高质量发展促进条例(草案)(以下简称条例(草案)的说明,以法治引领推动开发区高质量发展,为实现“两个确保”、加快推进现代化河南建设提供保障。聚焦省委决策部署不偏航开发区是支撑实体经济发展、加快新型工业化的重要载体,是建设现代产业体系、推动高质量发展的关键支撑。2021年9月7日,中共河南省委工作会议明确要把“一县一省级开发区”作为重要载体,深化“三化三制”
2、(建设专业化、国际化、市场化的管理团队,实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制)改革,并提出要重构开发区的管理架构,通过“管委会+公司”模式,为开发区的高质量发展注入活力,正式吹响了开发区全面深化改革的号角。近年,河南省相继出台 关于推进开发区高质量发展的指导意见 关于推进开发区“三化三制”改革的指导意见 关于加快剥离开发区社会管理职能的通知 等一系列政策文件。经过整合扩区,全省现有184家开发区、就业人数超过500万,工业增加值、工业投资、工业利润等均占全省总量的60%以上,开发区已经成为河南经济高质量发展的重要载体和市县经济的重要增长极。“开发区高质量发展取得阶段性成效,规划布
3、局更为科学,管理体制更加规范,产业结构持续优化,动力活力不断增强。”2023年6月21日,中共河南省委书记、省人大常委会主任楼阳生在全省开发区高质量发展工作推进会议上强调,要把开发区工作的重心聚焦到提质、提效、提速发展上来,紧紧围绕加快构建现代化产业体系,全力做大、做优、做强产业,尽快实现开发区产业规模倍增、能级提升。同时,明确要求制定和完善开发区管理方面的地方性法规。河南省开发区条例 自1994年颁布施行以来,对推动全省开发区建设初期快速发展发挥了重要作用,但随着经济社会的不断发展,其内容已经不适应当前开发区发展的需要,急需制定一部RDJS 2023.0810立法与普法新的条例,以立法护航开
4、发区高质量发展。“聚焦省委交办、聚焦问题导向、聚焦引领发展!”河南省人大常委会党组书记、副主任李亚认为,条例(草案)确立了高质量发展的鲜明导向,突出了中央和省委的有关要求,固化了地方实际工作中探索、积累的经验、做法,将为全省开发区的改革创新和高质量发展提供坚实的法治保障。聚焦解决实际问题不松劲制定 条例 是贯彻落实党中央和河南省委关于开发区改革决策部署的重要举措,是巩固全省开发区改革经验成果、保障开发区改革创新的必然要求,也是破解开发区改革发展瓶颈、推动高质量发展的迫切需要。从20世纪80年代第一批开发区设立起,经过40年的发展,开发区已成为各地产业最集中、经济最活跃的平台。进入新发展阶段,构
5、建新发展格局带来机遇、竞争、重塑,要求必须加快推进开发区质量变革、效率变革、动力变革,形成新的集聚效应和增长动能。面对新形势、新要求,对标对照发达地区,河南的开发区建设仍存在产业结构不够优、质量效益不够高、体制机制不够活、整体层级亟待提升等短板和问题。“制定 条例,要结合我省开发区的发展实际,不能搞 一刀切。”河南省人大常委会副主任李公乐提出,由于开发区的规模、发展阶段不尽相同,关于行政审批、行政执法、公司化运作等相关诉求也不尽一致。如何把握好开发区和行政区的关系,在人员、职责、财政收入分成等方面如何调动各方的积极性,在立法过程中都需要特别注意。河南省人大常委会坚持以立法解决实际问题的指导思想
6、,将制定开发区高质量发展条例作为2023年立法工作的重中之重,成立以李亚为组长,李公乐、刘南昌为副组长的立法工作组,由省人大法制委员会牵头,省发展改革委、省科技厅、省商务厅以及有关开发区的负责人、专家学者等共同参加,扎实开展立法各项工作。4月中旬,河南省人大法制委员会组织省发展改革委、部分开发区负责同志以及立法专家,在基层立法联系点三门峡市封闭起草 条例(草案)。5月下旬,李亚和李公乐分别带队赴南阳市、平顶山市就 条例(草案)开展立法调研。6月上旬,根据各方面的意见,省人大法制委员会又组织发展改革、科技、商务、自然资源等部门以及有关开发区的负责同志对 条例(草案)进行研究修改。6月中旬,李公乐
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