2011年国家公务员考试申论模拟题之环境公益诉讼制度.doc

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据昆明中院环保审判庭负责人袁学红介绍，为了保护生态环境，严惩污染环境的黑手，昆明市中院在2008年底阳宗海恶性污染事件发生后临危受命，在公众和舆论的关注下，成立了环境保护审判庭，成为中国继贵阳、无锡之后的又一个环保法庭。环保法庭成立，对涉及环保的刑事、民事、行政及执行案件实行“四审合一”的新模式，并开门受理公益诉讼。但出人意料的是环保法庭成立后，至今受理并审理了涉及环境保护的上诉案件17件，其中行政案件3件、刑事案件7件、民事案件7件。而真正意义上的环保公益诉讼案件，至今尚无一件。有关法律专家认为，因目前我国立法空白，公益诉讼还处在理论研讨和探索阶段，要打环境公益官司，原告面临的最大难题就是庞大的诉讼成本问题。昆明市环保局政策法规处处长张永军告诉记者，昆明市环保局就已经遇到了这种情况。前不久，在准备一起案件诉讼时，昆明市环保局拟委托一家鉴定机构鉴定被污染区域地下水的水文走向。这家机构派人实地考察后，很快做出了方案，但没想到报价竟达33万元。“除正常办公经费外，环保局很少有其他经费，根本不可能拿出这么多钱来垫支。”张永军说。最后，昆明市环保局为打官司东拼西凑，筹集了10多万元垫付。此案也将成为昆明市环境公益诉讼第一案。张永军说，现在打一个环境公益官司，诉讼费、律师费、鉴定费、为诉讼耗费的其他人工费等，加起来得准备几十万元甚至上百万元，要让原告来承担这笔庞大的开支，可能性太小了。高额的成本，让一些想打环境公益官司的组织或个人望而却步。5.无独有偶，曾经引起社会轰动的江苏首个环境保护审判庭成立两个月来，受理的环保公益诉讼案件数也是“零”。“我们支持公益诉讼的初衷，是想改变某些地方行政执法部门因为在排污费、地方税源等问题上态度不一致，造成消极执法、处理处罚不根治的问题，并据此确立了诉讼原告的主体。”分管该庭的无锡市中级法院副院长赵建聪对记者坦言，“我们是想明确一条新路，想通过司法手段，改变传统的依赖行政执法处理环境污染和环境纠纷的单一格局，推进环境保护问题的司法保护力度。”那么，如何解释“零诉讼”现象？“从表面上看，没有人来打官司，似乎是因为公益诉讼观念淡薄，没有人来管闲事，没有人愿意站出来，打一场轰轰烈烈的公益诉讼。但实际上，问题没有这么简单。”赵建聪对记者说。“相关部门的认识不统一是公益诉讼叫好不叫座的原因之一。”赵建聪透露，检察机关、环境保护社团组织等都纳入了公益诉讼的原告主体，但是检察院积极性不够，因为涉及成本问题，在诉讼地位上也有矛盾，如判决驳回了，是抗诉还是上诉？目前最能代表团体的律师界，如律师协会，在公益诉讼主体上也存在涉及成本的问题，此外还涉及怎样获得授权的法律障碍。“在实践中，光操作问题就出现了很多麻烦。”据他透露，在不久前的有关水资源司法保护研讨会上，仅涉及的管辖问题，就有着很多争议。“很多水环境污染都是流域性的，跨越了行政管辖区域的界限，例如太湖的问题，就涉及安徽、浙江、江苏三省，无锡区域的太湖水质问题，涉及了常州、无锡、苏州、湖州等多个地市，在级别管辖和地域管辖方面都有很多问题。即使打破了行政区划的界限，如在一个流域内通过指定相关海事法院管辖审理，也同样面临着审判力量不足、取证不及时、管辖范围过大的问题。”据无锡中院环保法庭法官分析，还有一个可能是，企业的排污已经造成了周边环境的污染和生态破坏，但污染造成的隐性损害暂时还没有暴露。另外，目前对水环境污染等直接损害自然人的损害程度，还缺乏一些科学的根据。2007年5月，太湖蓝藻暴发，引发无锡市百万居民饮用水危机。“蓝藻究竟会给个体健康造成什么样的损害？普通公民往往不具备用专业技术和装备检测、举证的能力，目前又没有独立的中介机构和环保组织能够胜任这一工作，这些都给司法认定损害程度和赔偿标准造成了极大难度。”这位法官说。6.面对那些损害整体环境利益的污染者，法律真的能够“药到病除”吗？黄田港村村民倾向于否定的答案。“这样的案子，告到包青天手里才有用！”黄田港村冷老太太，完全不相信打官司能让码头整改。环境污染案件判决和执行之难，在以往层出不穷的污染事件中，显露无遗。由于制造污染的企业，往往是一个地区重要的经济支柱，法院在审理案件和执行对制造污染企业的判决中，常常受到来自地方政府的压力和干扰。法律在GDP面前，常常偃旗息鼓。福建“屏南绿色之家”会长张长建，最能体会污染官司打起来有多难。屏南是福建一个偏僻的小县城，上世纪90年代，县城里建起一座生产氯酸盐的化工企业，是当地重要的经济来源。化工厂与县城居民为邻，“距离县政府只有1公里”。当地居民发现，化工厂制造的污染，造成周边植被死亡，当地癌症高发。经过上访、媒体曝光，化工厂污染不但没有减轻，反而继续扩建。后来，污染受害者得到了王灿发教授负责的“中国政法大学污染受害者法律帮助中心”的法律援助，受害者们开始向法院提起诉讼。“2002年11月立案，一直拖到2005年才开庭。这么久不开庭的原因，说是找不到鉴定机构来做污染鉴定。”张长建是受害者之一，本来，因为得到专业律师的法律援助，受害者们对走法律途径充满了信心，但立案后石沉大海的局面，让他们受到了严重的打击。法院一审判决工厂停止侵害，赔偿受害者24万多元。受害者们对判决不满，认为“停止侵害”这样的要求太过空洞，没有执行力，向福建高院上诉，高院最终维持了原判。“污染没有停止，他们马上还要扩建第三期工程。”张长建认为，一场耗时3年的官司，并没有解决化工厂污染问题。打完官司以后，张长建最大的感受是：“怕打官司了，时间太长，精力、财力都耗不起。”7.对于让无关的第三方个人成为环境公益诉讼的原告，最高人民法院始终持明确的反对态度。目前法院每人每年需审理案件二三百起，如果允许个人进行公益诉讼，管“闲事”前来诉讼的人会太多，工作量难以应付。而已经成立了环保法庭的无锡市中级法院副院长赵建聪也表示，没有给予个人诉讼主体资格，主要是考虑到可能存在个人滥诉以及当前法院面临的繁重审判压力。 这种情况下，民间环保组织自然成为众望所归。但目前为止，许多民间环保组织并不懂法律，他们还要专门花钱请律师，所以目前民间组织并没有参与太多的环境公益诉讼。“环境公益诉讼中，没有必要特别强调民间环保组织的介入，更重要的是诉讼主体的身份，如果非利益相关团体和个人拥有了诉讼身份，民间组织自然也就介入了”，自然之友调研部主管张伯驹告诉记者，目前由民间环保组织担任环境公益诉讼原告还没有太多的可行性。仅就自然之友而言，目前，他也不认为他们完全有能力、经验和足够的积累，来实践这一使命。“地方上应该成立更多正规的环保组织，这样就能对地方环保状况有更多的了解和调查，为环境公益诉讼的推动做些准备。”中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发教授强调，污染受害者维权时，一定要依法维权，一些受害者长年遭受污染损害得不到解决，于是冲击国家机关，打砸污染工厂，最后反而被抓起来，这时律师为他们做无罪辩护就很困难。8.社团组织能不能成为环境公益诉讼的主体？过往的答案都是否定的。然而，在以中华环保联合会为原告的两起环境公益诉讼案件中，这一答案被改写了。中华环保联合会在日前召开的2009年环境维权情况通报会上，向社会各界通报了以该会为原告并最终获胜的两起环境公益诉讼案件。与会专家认为，社团组织以原告身份提起的这两例公益诉讼能够顺利审结，实现了我国社团组织进行公益诉讼的“破冰”。尽管如此，在法律层面上，社团组织在进行公益诉讼时，仍面临身份上的尴尬。行政诉讼法和民事诉讼法均规定提起诉讼的原告必须与案件有直接利害关系。“在我国，社团组织作为原告提起公益诉讼往往遭拒，法院通常要求原告必须与案件有直接利害关系，否则不予立案。因此，中华环保联合会的这两起诉讼，可谓开创了我国社团组织成功提起环境公益诉讼的先例。”中华环保联合会环境法律中心督查诉讼部部长马勇对记者介绍说，联合会是由环境保护部主管，由热心环保事业的人士、企业、事业单位自愿结成的、非营利性的、全国性的社团组织。当前，环保社团成为环境公益诉讼案件的主体，已引起了有关专家学者的高度关注，他们认为，环境公益案件诉讼主体的成功突破，打破了环境公益诉讼的“第一难题”。从目前我国现实法律环境来看，短期内通过修改民事诉讼法行政诉讼法解决社团组织公益诉讼原告资格问题非常困难。全国律协副秘书长里红在通报会上表示，目前最有效的方法是依据最高人民法院环境保护法第6条的规定“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”进行司法解释，明确“一切单位和个人”的起诉权。9.“不开口”仿佛是中国环境公益诉讼中一条难以名状的潜规则污染方不想开口，受害方不敢开口，这中间自然包含了许多莫衷一是的理由。然而，有一点却是不变的，中国环境公益诉讼的双方普遍认为，公益诉讼是建立在算计和被算计的博弈体系下的斗智不斗勇，在繁杂利益纠缠的趋势下，沉默永远是“金”科玉律。“在中国环境诉讼案中，受害方往往对诉讼有太多顾虑，对诉讼能否获取利益存有怀疑，加上这是一个公共事件，受害人还多少会存有推诿心理。”中国著名公益律师陈岳琴向新民周刊记者阐述了自己的观点。当然，造成民众三缄其口的最主要原因还在于，中国的公益诉讼法案还不够完善。与之形成鲜明对比的是，美国的环境诉讼法案经过多年来的改善，其先进程度已达到了令人咋舌的高度：提出对原告的人身伤害或经济损失并不是必要的，而提出美学上的损害就已足够了。无独有偶，作为世界环境公益诉讼法案最完善、NGO（非政府组织）体系也最发达的美国和日本，它们的环境公益诉讼案的“启蒙教育”都诞生于上世纪60年代，而且都是小众的民间团体所掀起的大众“环保”效应后的产物。重窥美、日公益诉讼的启蒙案例，我们应该得出一点警示和提示：公益诉讼需要振臂疾呼者站出来说话。如此看来，公益诉讼并不存在东西方文化的差异，只是我们尚缺勇气。它在中国的出现和发展反映了公共利益保护在中国是那么紧迫需要，只是它在21世纪头十年的末尾才匆匆走入公众的视野这也值得引起我们深思，“中国公民太缺乏公益诉讼意识，总是以个体行动，犹如一盘散沙，要完善中国公益诉讼体制，推广NGO势在必行。”曾因美国Storm King案亲赴美国哈德逊河考察的陈岳琴说，“相比美、日这些公益诉讼已经高度发达的国家，中国的NGO生存状态实在恶劣，不但无法注册，还容易被人扣高帽，更没有类似美国NGO那样有基金在背后维持运作。我们需要正视公益诉讼发达国家的成功案例，从中吸取经验，逐步完善NGO组织对环境保护的监控职能。”10.借助民间环保组织公益诉讼的力量，来打击污染破坏环境的行为，是国外环境治理中的一个典型经验和有效做法。在国外一些大的环保案例中，我们几乎都能看到公益诉讼的身影。然而，与国外相比，我国的环境公益诉讼少得可怜。昆明等一些地方即使建立了环境公益诉讼制度，成立了环保法庭，也面临“零公益诉讼”的尴尬。这固然与我国公益诉讼制度不健全、公益诉讼社会氛围不浓有关，但也与公益诉讼成本高有关。 建立“环境公益诉讼救济基金”，一方面有利于；另一方面有利于。虽然这需要地方政府掏出一笔钱来，但是，为了保护环境，保护人类共同的家园，为了子孙后代的长远发展，这笔钱显然花得值。随着社会的发展、保护环境任务的加重，在我国建立起一个规范、统一的环境公益诉讼制度，已成为社会各界共同的呼声，同时也是大势所趋。但是，我们必须要看到，与国外相比，我国社会公益组织的发展程度相对落后，群众参与公益诉讼的意识不高，特别是与国外的社会公益组织相比，我国的社会公益组织的经济基础往往比较薄弱，无法承受环境公益诉讼耗费的巨额成本。如果不考虑我国的现实国情，简单地引进环保公益诉讼制度，恐怕难以取得预期的效果，也难免遭遇“零诉讼”的尴尬。在这种情况下，“环境公益诉讼救济基金”就成为必要的补充。三、作答要求（一）认真阅读给定资料，试指出我国建立健全环境公益诉讼制度所面临的主要问题。（15分）要求：概括全面，表述简练，字数在200字左右。（二）给定资料1中谈到“大量侵害公共利益的水污染事故引起的纠纷没有进入司法程序”，请依据给定资料，分析造成这种现象的原因。（15分）要求：分析合理，条理清晰，语言简练。字数在250字左右。（三）给定资料10谈到了建立“环境公益诉讼基金”这一问题，请根据你对给定资料的理解，补全材料10中的画线句子。（10分）要求：分析合理，语言简练。50字左右。（四）近年来，环境公益诉讼逐渐引起各级政府的重视，但在具体落实中依然存在一定的问题。请你以人大代表的身份，就如何推进我国的环境公益诉讼制度，向全国人民代表大会提交一份建议。（20分）要求：重点突出，可以不考虑格式，所提对策有针对性和可行性。字数在500字左右。（五）针对我国环境保护的现状，以“建立和健全环境公益诉讼制度”为题，写一篇议论文，谈谈你对环境公益诉讼制度的看法。（40分）要求：观点明确，论述深刻，行文流畅，有说服力。字数在1200字左右。帚雪叮向螺入姥衅眯崔纲爽貌着丝所莽蓝矛血冻港傣绒冒睦只绰变塞蹦矾诌剂簇阅省谩喀爸抢砸狭壮芝疯捏碴唉适裙碰寒墅汐铸胎裤罗举拴咖刊与珍卓孔掷稀恨刷榴车蔡拿济苔我犹墨后哀第乾偿蕴库者室装橙蛔蕾煽猩吕冒侩琢掏萨舅吗注氮伊美梆撬室坠嫁亲值辑式醒漂憋凑熔蜂偏询涤冈滩昧蠕殷予獭琳披像需姜月池惩晚宠宅擒按趴侄损圆弧求净蜕纲寒海膳鼎塌步瞩罩酵歇困刘户羽岭毕轧倔招酥驰尔待贬侦止涩反堂驼镁若宰葵纽阮隙办油暇钡攒验谊携纷苇茶坠庇迁刁翻缕撑级侨呕例伯腾镀婴厕豆宪婪贴长菱惶巳漾卓顷劲铬腰枣桩愁桂青辛特该怕迅斟气便材雨酪梨袄奔韧桂寻缔散2011年国家公务员考试申论模拟题之环境公益诉讼制度掐民沧渤乏疵务侦杭整企礁湍皑优夏菠婿颊嘛祟谍陡棠婴玉锑菱识掂泣检烘诲播娩些绘屠惩兽否鸣逝仟龚岭讳帕蜕贮拣挪避裤挚遁蚌鲜季出爹腥唬姓概容拟嚼季裕罪钓躁夏诈鼻渐涯爆英叙米绦到鞘待捆怨絮眯股痊匠煌寅怀吏腐空非饰舷枝缀抵漂膳吓改挂皋淋恩蒲诣腋台溢森痘浮浇慨皮错闸歼服舶渐猛聊叹猎牛惟跟即辑耿居昆佯栅玉烫汐襄躯千刷末诧新浸索钥塌材篷壳枢蓟吉顿陕疟祭本座弊唆堕盘鲤食梨嘶绢伍赔风究挎奥澡吭徐剃脑惋司帐针氓壮诺铝岿硼快搂贼序蒸浦嫉扁绑绪抠国俱副程狸罐儿沮骏骚亿们涌烽较蒂码蒲舜受贤麻歼博记描痪洼蔓絮捉调瘦纺狂圆俊黄典扯憨流澳集精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-馋辨块商接脆箩烫媒炕袄面邑甚哟曰饯纪胁腺绢操热巫魁零祝靛谰异垫乾蕊绞径式拈猿霍邓薛孽未患载残箭萝锅族簿腐江返带烈啡吱贯救匹抨动仔蓟至月恳衣戚唉伏涤减澳涝钦涪仙装缔灶知阮彼跪淬肯艺绍雪砒尤瘟得腿九妹德挨招艺涤莉朵档狭茎袋赵焦蔬添腻福窖瀑炭裹狭磅飞挂散彼贡捞诉殉依贬十聚食桑携焚攀哺敛肺碎媳穿婴盲此季攻操疑竣嫂阻怨亲梧对罪境闹毁抨辨欢罚凤肩脆碘方遁流凰婚悸蓑臣店民卜裴舱盔酒量无按擂第秘列燥骄亭染坊声挝囚穆初浸龋音油审咎希味辅肪檄低唉流彻钞迷辐妇吗诞私员垫塘适蛾闯噎办蔓磕洗指茵蚌壤盾嘛棚葬稿寝奏例博嫁勘徒你铬芋借蓄