加强会计基础-服务经济发展.doc
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4、来越显得重要。一直以来,我国都十分重视这项工作,制定了一系列的规章、制度,以此来规范会计基础工作,然而,随着经济、法律、社会、科技发展水平等会计环境发生了变化,当前单位会计基础工作仍然存在着薄弱环境。为此,重庆市于2010年3月底发布了重庆市会计基础工作规范实施细则(以下简称实施细则),在全市辖区内各单位全面实施。经过一年多的实践,现已取得了实质性进展。本文基于重庆市会计基础工作规范实施细则的制定及实施,探讨加强会计基础工作的有效方法。一、制定过程2009年,重庆市组织财政、高校、市级单位及企业等专业人员成立了课题小组, 经过长达半年的调研和集体酝酿,遵照会计法、会计基础工作规范、企业会计准则
5、和企业内部控制基本规范等财经法规,针对近年来财政监督检查中发现的一些亟待规范的问题,结合财政部关于推进财政科学化精细化管理的要求和重庆市实际,起草了实施细则(征求意见稿),并反复征求辖各区县财政、大型企业集团和会计师事务所的意见,逐条进行完善。同时,选择了重庆机电控股、重庆商社集团、重庆市卫生局以及涪陵、渝北两个区县的基层核算单位试行,再次完善后,将实施细则(送审稿)上报财政部,财政部会计司反馈了详细的修改意见,最终经重庆市财政局局长办公会讨论,报重庆市政府法制办核准后正式出台,纳入规范性文件进行管理。二、完善内容实施细则共6章114条,其内容包括了会计机构和会计人员、会计核算、会计监督和内部
6、会计控制制度等章节。与财政部出台的会计基础工作规范相比较,主要变化体现在四个方面:一是充分考虑了会计环境发生的主要变化,与1999年修订的会计法、2005年修订的公司法、税法及新出台的国家统一的会计制度保持一致。如会计机构负责人任职条件、原始凭证更正、会计差错更正、会计科目的选用、会计工作移交手续等;二是充分考虑了加强单位会计制度建设的需要。如结合2008年财政部颁布的企业内部控制基本规范,示范性提出了单位应该建立的十二项内部会计管理制度,包括单位内部会计管理体系、责任关系、账务处理程序、内部牵制、稽核制度等;三是充分考虑了信息化条件下的会计基础工作,规范了电子会计档案管理。如增加了会计电算化
7、、会计档案、印章管理等内容,对原始凭证的粘贴与保管、会计凭证装订、会计账簿、财务会计报告、会计电算化档案管理作了具体规定;四是充分考虑了单位会计工作的现状,增加了可操作性。如对原始凭证审核、会计凭证填制、会计账簿登记和财务会计报告编制提出更加细化的要求。三、推进情况(一)制定总体目标,提出贯彻意见。为进一步做好实施细则的贯彻落实工作,重庆市下发了关于贯彻实施的通知,确定了总体目标,分两个层面:第一微观层面,各单位会计机构设置符合业务需要,会计人员上岗符合会计法要求,会计核算方式符合规定,内部会计控制制度健全,会计监督有效,财务管理更加规范,会计信息真实;第二宏观层面,通过三至五年的实施,逐步实
8、现会计基础工作的规范化、制度化,使重庆市各单位的会计基础工作水平显著提高,充分发挥会计工作在经济管理中的重要作用。同时,对全市开展实施工作的步骤及方法提出了具体要求。(二)纳入继续教育,加强业务培训。实施细则出台后,让会计人员尽快掌握相关内容是当务之急。重庆市将实施细则印成15万册单行本,免费发放至基层单位,同时编写了实施细则解读,纳入2010年、2011年两个年度会计人员继续教育重要内容。重庆市农业委员会、重庆市卫生局等主管部门结合行业特点,对本系统基层单位的会计人员进行了专题培训。会计基础规范并不是一项新的制度,各单位在学习培训的基础上,重点是将实施细则各项规定与实际操作进行对照检查,对存
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