基层社会治理中公权与私权的合作机制研究.pdf
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1、党的二十大报告提出袁野健全共建共治共享的社会治理制度袁提升社会治理效能冶遥这意味着在社会治理领域中袁 包含政府尧市场与社会的多元主体将展开更为紧密的合作袁以协同促进社会治理创新遥 社会治理中的政府尧市场尧社会合作袁从根本上来说就是公共权力与私人权利之间的互动与影响袁如果公权与私权之间出现矛盾袁比如公权对私权的侵犯尧私权对公权的抵制袁那社会协同治理就会受到不良影响曰相反袁如果公权与私权之间能够有效合作袁那共建共治共享的新型社会治理格局就会取得良好发展遥一尧博弈视角下基层社会治理中的公权与私权分离困境社会治理存在多元主体袁每一主体都期望能够实现自身利益最大化袁而利益的实现往往以权力渊利冤作为手段和
2、载体袁当不同主体之间呈现出利益分化时就会造成公权与私权之间的冲突遥 现实治理过程中袁不同主体之间存在着广泛博弈袁这些博弈行为引发了公权与私权之间的分离遥渊一冤社会治理中公权与私权间的博弈与分离共建共治共享的社会协同治理袁需要多元主体之间形成相互认同与价值共识袁明确不同主体之间的信息交换方式尧治理运行规则以及激励问责机制等袁这些方式尧规则与机制就构成了公权与私权运行的边界和秩序遥 当某一主体拥有制定规则与机制的权力时袁就意味着该主体在社会治理中占据主导地位袁能够获得相对于其他主体的更多利益遥按照古代传统社会发展范式袁中国具有典型的强政府尧弱社会特征袁政府直接决定着社会上的各种规则与机制袁并且通过
3、暴力手段对不服从管制的社会成员给予严重惩罚遥 政府为了加强对个人的控制袁把本应由政府承担的责任下放至族群尧 宗族和家庭袁基层社会治理中公权与私权的合作机制研究阴 白天成摘要从权力渊利冤视角对基层社会治理进行分析能够更为透彻地展现其实质袁经济发展造成社会多元主体利益分化袁各主体之间的利益博弈使得基层社会治理出现了公权与私权分离困境遥 公权与私权的分离制约着基层社会协同治理袁而公权与私权之间的合作也就成为提升社会治理效能的重要途径遥公权与私权具有本质上的一致性袁同时基层社会运行规则也为二者合作奠定了重要的逻辑基础遥基于此袁政府应转变权力观念袁构建技术驱动的合作平台袁同时积极建设法治规则袁真正以公权
4、与私权合作促进社会治理多元协同遥关键词公权曰私权曰合作曰社会治理法治天地74借助连坐尧保甲等刑法促使宗族尧家庭强化族规家规袁野帮助冶政府进行控制与管理遥 从野官民共治冶视角分析袁这是一种野人治要吏治冶模式袁1其以权力支配为核心逻辑尧以效率提升为管理目标遥 从根本上来说袁这种管理模式的形成是技术落后情境下的一种权力分解袁政府通过权力下放的方式收集更多的社会成员信息尧加强对社会成员的监控与管理袁从而维持原有统治秩序遥 中国古代社会中国家通过法律规定尧文化俗约等形成基本价值观念袁其中占据主导地位的就是儒家所提倡的野仁义礼智信恕忠孝悌冶袁以这些伦理教化为基础形成社会管理共识袁对社会成员进行管控遥 在具
5、体管控上袁一方面通过政府力量进行监督和制约袁另一方面则依靠家族尧家庭等范围进行管束袁因此政府总是将一定范围内辈分最高尧威望最高的当家人打造成国家代理人袁使其在基层社会管理中能够作为政府的补充性力量对社会成员进行管制遥 这种管理模式自秦汉时期已确立袁并在宋明时期得到强化袁这也是对中国社会长期稳定发展尧始终保持大一统局面的一种解释遥随着新中国成立尧 改革开放等社会变迁袁 原有社会治理模式发生了历史性变革袁野人治要吏治冶的官民共治转型为野法治要自治冶的官民共治袁2以法治和民主作为基本遵循袁以增加社会整体福祉尧增进人民群众利益为根本目标遥 在中国共产党领导下袁社会治理坚持以人民为中心袁最大限度地满足人
6、民群众对美好生活的需要遥 但各级政府在具体治理过程中依然在一定程度上保留了历史惯性袁强政府尧弱社会的特征并未得到根本转变遥 与中国古代相比袁中国特色社会主义新时期政府权力下放强调的是使得人民群众真正参与到社会治理过程中遥 党的二十大报告提出袁野完善办事公开制度袁拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道袁保障人民依法管理基层公共事务和公益事业冶遥 遗憾的是袁 一些地方政府依然存在着治理观念尧治理行为偏失的情况袁未将注意力配置于解决人民群众矛盾尧满足人民群众利益层面遥 这主要是因为社会治理高成本尧低收益尧长周期的特征袁地方政府官员更愿意将治理资源投入到高收益尧 短周期的经济领域袁以为自身晋升增加更多筹
7、码遥 这就使得政府与社会尧与市场在社会治理层面处于一种分离状态袁从本质上来说就是公共权力的运行偏差遥 按照设计初衷袁公权的目的在于私权保障与增进袁但地方政府公权的偏差使得人民群众的私权并未得到有效维护袁甚至在一定情况下出现了对私权的破坏袁造成了人民群众与地方政府之间的矛盾袁诱发了更多的社会冲突袁对社会治理造成了严重影响遥渊二冤社会治理中私权之间的博弈与分离私权是个人生存与发展的基本保障袁社会治理的目的之一就是私权维护遥 公权保障私权更加强调的是一种整体性尧 集体性袁但对于个人来说私权则是个人利益的保障袁因此私权内部并非野铁板冶一块袁而是呈现出多元分化遥 可以说袁存在多少社会成员就有多少私权袁虽
8、然法律上规定了个人权利的平等性袁但在现实中不同个体的私权实现程度受到能力尧技术尧地位等因素的影响遥 一般情况下袁个体能力越强尧地位越高其私权实现程度也就越高袁而那些能力较弱尧地位较低的社会成员则在私权实现上面临着重重困境遥私权尧利益的实现程度之所以存在高低之差袁从根本上来说是社会资源有限下的财富分配不均遥 在自然状态下财富分配的标准往往以能力为基础袁不同主体之间会依据交往双方的力量对比进行策略选择袁进而决定自身行为遥 在这一过程中袁信息充当着重要的变量作用袁这是因为多元主体力量处于一种动态变化过程中袁信息获取有助于博弈主75体更加清晰地了解对方力量袁进而做出更为精准的决策遥 另外袁信息本身就是
9、一种重要资源袁其属于个体能力的一部分袁个体获取信息的技术与手段更强也就意味着其能力更强遥 举一个简单案例袁甲和乙两人通过努力共获取 10 个单位的收益袁 理想状态下的平均分配是每人获得 5 个单位的收益遥 但甲的力量是显著强于乙的袁因此甲提出要按照73 的比例进行分配遥 面对具有显著优势的甲袁乙的反抗是一种高成本尧低收益事项袁因此乙一般会接受这一提案遥 但这种分配的结果是马太效应的产生与扩散袁甲和乙之间的力量差距会更加显著袁在这种状态下乙的私权就在一定程度上被甲侵犯遥 甲和乙之间的分配规则是建立在甲强于乙的基础上的袁是力量差距下的一种威胁尧胁迫袁并非甲和乙之间真正达成某种共识遥 因此袁甲和乙之
10、间的关系是非常不稳定的袁一旦双方之间的力量发生转变袁二者之间的分配关系也会随之转变袁或者甲提出更为过分的方案尧或者乙转变弱势局面遥 正是在这种不平等局面下袁不同主体之间总是基于自身利益做出决定与选择袁以尽可能地增进自我利益遥 但这种零和博弈的交互关系并不利于社会整体福祉增加袁 反而会使得社会处于一种混乱尧失序的状态遥 可以说袁社会成员之间的私权分离是一种正常的自然状态袁而社会发展的关键则在于社会成员之间的整合袁促使社会成员之间的私权能够形成一种相互促进尧相互提升的关系遥 否则袁以力量威胁为准则的社会将无法有序发展袁会激发各种社会问题与矛盾遥 要实现社会成员之间的公平合作与协同发展袁就需要国家通
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