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119财务与会计AIWU YU KUAIJIC基层事业单位专项资金管理存在的问题及建议王云沙（河北省地质矿产勘查开发局第六地质大队（河北省地质矿产勘查开发局航空测量应用中心），河北石家庄050000）摘要：专项资金是一种以政府部门为主体、专款专用、单独核算的财政拨款资金，目前专项资金管理成为我国基层事业单位财政资金的重要组成部分。近年来，随着我国财政体制改革的不断深入，各种专项资金的规模越来越大，其运行中出现的问题也越来越突出，这将直接影响专项资金的使用效率和效益。本文对目前我国基层事业单位专项资金管理与使用中存在的问题进行了简单的剖析，包括：预算编制欠缺规范和精细、管理制度机制不健全、财务人员素质参差不齐、缺乏绩效考评体系等，并针对这些问题提出了具体的建议和策略。关键词：基层事业单位；专项资金；资金管理中图分类号：F810文献标识码：ADOI：10.12317/j.issn.1673-3169.2023.18.041 0引言对于基层事业单位来说，是为大众提供公共服务的基层组织。基层事业单位作为专项资金管理的机构，不仅需要做好资金的使用以及管理，还应当提升对专项资金管理的认识，将专项资金管理落到实处1。1基层事业单位专项资金管理概述1.1专项资金的概念及特点基层事业单位专项资金是指从我国财政部门或者是上级部门向基层单位拨付的款项，主要是为完成某些特殊项目或工程，同时这笔经费项目必须单独核算。从概念上看，专项资金具有以下三大特征：一是资金的主要来源为财政部门和上级机构；二是针对具体的工程或者是项目；三是必须单独进行项目的核算。1.2专项资金管理的功能对基层事业单位专项资金的运用，一般具有三个方面的功能：一是有利于发挥政府的职能。近年来，随着国家对经济、民生问题的重视，投资不断增多，专项资金也不断增多。基层事业单位对专项资金进行合理的管理，可以更好地发挥政府的职能，增强基层事业单位的活力。二是专项资金的运用是推动经济发展、保障民生、加强财政管理工作中的一个重要环节。对专项资金进行合理的管理，使其规范化，这对于改善专项资金的使用情况、减少基层事业单位财务风险具有重要意义。三是有助于防范政府债务风险。专项资金作为一种特殊的项目资金，需要单独核算，是实现公共服务职能的一种重要手段。通过对专项资金的管理和合理的使用，可以有效地降低政府的融资风险，从而有效地防止基层事业单位出现债务问题2。2基层事业单位加强专项资金管理的重要性近几年，随着我国政府对经济、民生问题的重视，以及对公共设施、基建等民生项目的投资持续增加，各种专项拨款的额度也在逐步增多。对于基层事业单位来说，要加大专项资金的管理力度，既要响应国家的政策，又要适应新的形势。基层事业单位强化专项资金的优越性表现。2.1充分发挥政府职能对专项资金实行严格的管理，基层事业单位可以比较精确地反映各个项目中的专项资金费用使用状况，并根据其使用效益来判断各项目的执行状况和后续需求，从而作为衡量各部门或上级部门业绩考核的重要依据3。2.2促进单位管理水平的提升对于基层事业单位来说，专项资金的管理是事业单位资金管理的重要组成部分，需要强化专项资金管理，以此来弥补当前资金管理存在的各类短板问题，尽可能地找到当前资金管理各环节的薄弱点，从而实现对专项资金的流动进行规划、控制以及考评等，进而为基层事业单位精细化管理积累工作经验，同时也提升了我国基层事业单位专项资金的管理水平。3基层事业单位专项资金管理难点3.1专项资金预算编制不规范当前基层事业单位工作较繁杂，对专项资金的管理工作很重视，但不够细致，专项资金预算的具体实施有待于进一步规范，适用范围的界定需要更加清晰，发生突发事件时可能会出现混用的情况，专项资金在基层事业单位的能效发挥不够充分。另外，由于传统的管理方式，少部分基层事业单位还存在一定程度上沿用增量式的预算编制方式，没能从项目的具体实施情况出发，对市场变化、项目变化等因素的考虑不够充分，导致预算指标与实际情况可能出现偏差。某些事业单位为了更好地完成项目申报，有可能出现未能充分地做好项目的预算、未详细地进行可行性分析等，就120 首席财务官HIEF FINANCIAL OFFICERC直接上报审批机构，从而丧失了预算申报的真正意义；有些单位的预算编制比较粗糙，很多项目的成本并不精确。上述问题的出现都会影响到预算编制的实施4。3.2专项资金管理制度机制还需健全基层事业单位专项资金的来源主要有国家专项拨款和地方财政的支持等。专项资金的项目类型多种多样，经费需求量大，管理难度大，很难对其深度、广度等进行全面监控。监督也未能做到全方面、全过程、全覆盖；专项资金涉及面广，管理难度大，在实施过程中，多是由上级部门牵头，实施单位负责组织实施，财政负责拨款，这种方式可能会出现项目实施的真实性和合法性受到影响。在财务监督审计中，往往注重工程效益的审计，而忽视了工程的实际效果，无法对项目的具体效果进行评估。目前，我国的部分事业单位内部控制制度不健全，有些单位由于财务人员不足有可能会出现会计、出纳兼管的现象。这与财政体制中有关岗位不相容的规定严重不符，可能会导致专项经费的拨付和使用出现漏洞，出现虚报、冒领、挪用等违规现象。3.3财务人员素质参差不齐目前，有些基层事业单位财务人员仍处于单一的财务会计水平，对单位各种办公软件、财务软件不会用，也不会主动学习的现象。此外，基层事业单位领导对财务工作的关注不够，对财务理念的认识还不够深刻，认为会计人员只要不把账做错就行。一些单位因为工作太忙，可能存在暂时聘请一些临时的财务人员。由于临时财务人员的频繁流动，造成了财务工作中的缺陷。财务工作的专业性要求很高，如果会计从业人员的职业素养不高，不但会增加工作量，而且会直接影响专项资金的使用效果5。例如，一些会计从业人员业务基础薄弱，专业技术水平欠缺，不能满足新的发展需要，直接影响到会计信息的质量。由于财会人员短缺，一些单位财务人员在退休、调离、提拔后无法及时补充财务人员，部分会计人员虽然具有会计资格，但是对财经知识了解不充分，从而影响了财务管理的效果；部分会计人员工作积极性、主动性、创造性不高，给财务工作埋下隐患；部分会计人员虽然对本行业的财务法规不断深入地学习和理解，但不懂得灵活应用，这将直接影响到后期会计工作的准确性6。3.4专项资金缺乏绩效考评体系专项资金的管理工作绩效考评体系尚不健全，存在工作业绩指标和考核指标设置不够完善，没有设置指标或者仅设置共性指标，而针对各项目的个性指标却很少设置。同时，绩效考核部门不够重视，没有充分发挥监督和督促的作用，影响专项资金的使用效率。4基层事业单位完善专项资金管理的对策建议4.1制定科学、规范的专项资金预算管理制度首先，在政府层面上，要根据相关的财政专项资金管理办法和制度规定，结合单位的实际发展状况和战略规划，建立起一套科学的财政预算管理机制，明确预算编制程序。同时，根据项目类型和单位实际情况，对各级各类事业单位实行针对性管理，防止“一刀切”。其次，从基层事业单位的角度看，各单位在预算编制过程中，要采取零基预算的方式，既要考虑到财务数据以及非财务因素，又要加强与上级的沟通，与资金管理部门做好预算交流，保证财政预算与业务预算的有机统一，并与项目的整个周期预算相协调。4.2制定严格的专项资金内控管理制度基层事业单位要结合自己的实际，在有关政策指导下，借鉴国内外先进经验，因地制宜，建立和完善各项专项资金的管理和使用制度。然后，根据单位的实际情况，制定一套严格的符合本单位情况的内部控制制度并贯穿于专项资金的每一层级。（1）按照不同层次的工作分工。按照层级划分，分别承担责任，由单位总负责人负总责、分管领导负管理责任、各科室主要负责人负直接责任、工作人员依据岗位职责承担相应具体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的专项资金内控管理责任机制。（2）在审核财政专项资金的过程中，要严格规范内部的监督。健全专项资金的内部档案，将审计、审批等关键环节的资料如实记载，做到对财务管理的全过程进行监督，出现问题追究责任。同时，要加快建设和健全专项资金实时在线监测体系7。4.3打造高素质财务人员队伍目前，我国的各种会计体系正在不断地更新和完善，基层事业单位的会计机制也在不断地完善，会计工作的信息化水平不断提高。在此背景下，基层事业单位财务人员也要不断地加强自身的专业知识学习，以适应工作的需求。基层事业单位要经常或不定时地对单位财务人员进行培训，真正发挥继续教育的目的。财务人员要认真学习新的财会知识，加强与各项目部门的交流沟通，了解项目实施进度，明确每一笔资金的使用情况，认真细致地进行财务管理。同时，事业单位在招聘财务人员时，也要适当提高入职门槛。不仅要看学历，也要重视实践能力。基层事业单位要定期组织有关人员对法律法规和121财务与会计AIWU YU KUAIJIC财务制度的学习，掌握相关的法律法规和制度，加强对财务管理的认识，促进财务人员管好财务，用好人才，建立会计人员的诚信档案。例如要定期组织时间短、见效快、针对性强的岗位培训；组织财会工作人员持续加强对新准则、新制度以及新的法律、法规的学习，更新和丰富专业知识，以提升整体业务能力8。4.4促进专项资金绩效考评机制合理科学为了保证专项资金的管理工作顺利进行，保证对各部门、各岗位工作人员的行为进行有效的约束和激励，基层事业单位必须建立和完善相应的绩效考核机制。首先，在项目前期，各部门要制定相应的工作业绩指标和考核指标，在项目结束后，人事部门或绩效考核部门根据各部门、各岗位的实际业绩和业绩指标，对各部门、各岗位的业绩和业绩指标进行比较，从而分析出问题所在，并将不达标的相关责任落实到各部门和个人，并进行相应的奖励和惩罚。例如，下一年将根据本年度业绩考核的结果，确定相应重点项目的拨款次序，这样既能约束工作人员的行为，又能激发工作人员的工作热情，从而提升工作效率。其次，在预算、审批、拨款、竣工决算等全过程中实施监督监管，实施追踪、问效以及绩效问责等，并且将业绩考核结果作为重要的依据，对整体评估较好的项目优先进行资金安排，同时调整预算的支出。5结语本文通过对基层事业单位专项资金的监督和分析，可以看出，强化对基层事业单位专项资金的管理，可以更好地发挥政府的职能作用。只有加强对专项资金的认识，制定科学、规范的专项资金预算管理制度和严格的专项资金内控管理制度、加强对财务人员进行奖惩教育、促进专项资金绩效考评机制合理科学等，才能提高专项资金利用率。参考文献1 华卉.基层事业单位专项资金管理探析J.大众投资指南,2022(17):50-52.2 李海欣.基层事业单位专项资金管理的困境及对策探讨J.现代商业,2019(24):103-104.3 范艳成.基层财政专项资金管理存在的问题及建议J.河北企业,2022(7):81-83.4 邓丹.财务风险防范下基层事业单位资金管理探讨J.首席财务官,2022(16):39-41.5 肖潇.关于事业单位财政专项资金管理几点问题的思考J.财会学习,2020(36):29-30.6 孙洪玲.浅析行政事业单位专项资金管理中存在的问题及对策J.中国总会计师,2009(7):125-126.7 顾蔚红.行政事业单位专项资金支出管理存在的问题与对策J.大众投资指南,2020(16):92-93.8 李娟.试论事业单位专项资金管理存在的问题及对策J.现代经济信息,2017(21):170+172.（上接第118页）其次，企业应建立有效的风险监测和预警机制，及时获取和分析与财务相关的市场动态和风险指标。通过运用先进的数据分析技术和风险管理工具，企业可以监测风险的变化趋势和程度，预警可能的风险事件，并及时采取相应的措施进行风险应对和控制，有助于企业做出及时的决策，降低风险对财务稳定性和业务运营的影响。最后，企业应及时、准确地披露财务信息和风险情况，向内部员工和外部利益相关者传递风险管理的信息。建立畅通的内部沟通机制和风险报告制度，促进各部门之间和各层级之间的信息共享和沟通，提高对风险的整体认知和应对能力。4结语本研究的成果揭示了当前发展背景下企业财务管理创新的重要性，通过采用数字化技术、数据分析、灵活战略，应对市场挑战，企业可以提高财务决策的准确性和效率，实现可持续发展。未来，继续研究和应用财务管理创新将对企业获得竞争优势起到关键作用。参考文献1 陈丰.新常态下国有企业财务管理转型的探讨J.产业创新研究,2022(2):98-100.2 张芳.新经济背景下企业财会管理创新J.产业创新研究,2021(20):156-157.3 张若琳.新经济背景下企业财务管理创新问题的探讨J.产业创新研究,2022(17):166-168.4 吴楠.新经济背景下国有企业财务管理创新路径研究J.今商圈,2023(3):48-50.5 周艳.新时代经济背景下国有企业财务管理现状及创新探讨J.经济技术协作信息,2023(3):33-39.6 秦源蔚.新经济背景下企业财务管理的创新管理路径研究J.产业创新研究,2021(7):54-56.7 姜丽灿.新经济背景下企业财务管理创新思路的探讨J.中国集体经济,2021(6):224-226.