3-安全生产目标管理标准.doc

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HB

华能左权煤电有限责任公司企业标准

Q/HNZQ-AQGL003-2012

安全生产目标管理标准

2012-01-01发布 2012-01-01实施
华能左权煤电有限责任公司 发布
前言

为保证华能左权煤电有限责任公司（以下简称“公司”）的安全、职业健康和环境管理方针、目标及管理方案、措施计划的制定、实施过程符合本质安全和持续改进的要求，适应公司生产经营实际情况，不断改进公司的管理行为，依据集团公司《华能电厂安全生产管理体系要求》，结合公司的安全生产实际，特制定本标准。
本标准由华能左权煤电有限责任公司企业领导小组提出。
本标准由华能左权煤电有限责任公司安全监察部组织编制并归口管理。
本标准主要起草人：

本标准初审人：

本标准审定人：

本标准批准人：

本标准如与上级规定相抵触的地方则以上级规定为准。
本标准由华能左权煤电有限责任公司安全监察部（以下简称“安监部”）负责解释。

安全生产目标管理标准
1 范围
本标准规定了公司安全生产方针、目标与指标的管理职能、内容编制、实施和要求、检查与考核。
本标准适用于公司的安全生产方针与目标的管理工作。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是可使用这些文件的最新版本。
2010年8月1日实施 华能国际电力股份有限公司本质安全体系《体系管理程序与规范》
Q/HB-G-08.L01-2009 《华能电厂安全生产体系管理要求》
3 术语和定义
3.1 安全生产方针、目标与指标的管理：是一项综合性的管理，是公司在一定时期内，根据华能国际的安全生产经营战略和管理目标，为完成公司安全生产经营绩效任务，按照系统管理的原则，把预期的最佳效果作为目标，通过制订、展开、实施、诊断、评价、考核等全过程，以达到预期目的的一种科学管理方法。
4 职责
4.1 总经理按本公司与上级主管部门签订的安全生产经营承包合同或承包指标要求，根据公司现状和发展规划、区域电网内同类型机组的经营水平、社会因素等召开部门负责人和职工代表会议，研究确定公司安全生产方针、主要任务、目标与指标，对公司安全生产方针、目标与指标组织落实，对公司安全生产经营绩效承包合同及完成情况负主要责任。
4.2 分管副总经理根据安全生产经营绩效承包合同或承包指标及公司的主要目标、任务，协助总经理组织分管部门制订具体目标、指标，并层层分解；协助总经理对部门目标责任书的协商、签订；对分管部门的目标责任书的实施和完成情况检查考核，并负连带责任。
4.3 各部门第一负责人在总经理或分管副总经理的领导下，负责组织有关部门对所管辖专业、所辖工作范围目标值进行分解，对目标实施过程中所发生的问题、难点、主攻方向负责组织力量，针对性的制定措施，研究解决办法，对目标值完成负有责任。
4.4 职代会、工会听取和审议公司安全生产方针、目标与指标，提出意见和建议。组织职工代表对目标的实施过程进行民主监督，确保公司安全生产经营绩效目标、任务的完成。
4.5 策划部根据上级公司下达的安全生产经营绩效目标，负责分解、编制各部门的安全生产经营绩效目标。
4.6 策划部及财务部根据上级公司下达的生产经营考核承包责任书负责分解、编制各部门的经营考核承包责任书。
4.7 生产经营领导小组负责对安全目标、生产经营承包指标的完成情况进行检查、监督、协调、考核。
4.8 各部门应根据本部门目标责任书的内容和目标值制订目标实施措施，并将目标值进行二次分解，对保证公司及本部门目标值的完成情况负有责任。
4.9 各班组应对部门、专业下达的目标、指标，制订实施措施，落实完成日期和责任者，对保证部门、专业和本班组目标的完成负有责任。
5 风险分析
5.1 由于公司安全生产方针、目标与指标不明确，公司发展存在盲目性，给安全生产经营和公司发展带来风险。
5.2 安全生产经营目标、指标未量化，措施不得力，安全生产经营任务难以完成。
6 管理内容与要求
6.1 安全生产方针、目标与指标制订的原则
6.1.1 遵循全局性原则，以提高公司安全生产经营绩效，促进公司持续发展为宗旨。
6.1.2 坚持激励性原则，要先进、可行，目标值要略高于现有实际能力和水平，经过努力可以实现和达到。
6.1.3 安全生产方针、目标与指标应体现公司为确保完成安全生产经营任务、减少污染保护环境，提供优质电能，为追求安全生产经营绩效目标，为安全健康环境体系的运行和实施指明方向。
6.1.4 突出重点，分清主次，不能平均分配、面面俱到。安全目标应突出事故、负伤率、工作票合格率等方面指标，同时注意次要目标对重点目标的有效配合。
6.1.5 符合量、质化原则，各级目标要有明确的数量、质量、限期和要求，使目标的预期结果做到具体化、定量化、数据化，如二类障碍发生率比去年降低百分之几，以利于进行同期比较，易于检查和评价。
6.1.6坚持安全目标与保证目标实现措施的统一性。为使目标管理具有科学性、针对性和有效性，在制定目标时必须有保证目标实现的措施,使措施为目标服务,以利目标的实现。
6.2. 安全生产方针、目标和指标制订的依据
6.2.1 国家的安全生产方针、政策、法令、指示以及国家对能源发展、利用、价格、环境保护等方面的政策规定。确保顾客的需求、法律法规的要求、社会员工及相关方的要求得到满足，实现对顾客服务承诺，实现对持续改进、管理体系有效性的承诺。
6.2.2 上级公司下达的年度生产经营承包责任书、安全生产承包责任书、党风廉政承包责任书以及下达的各项指令性、指导性计划和任务。
6.2.3 电力负荷、外部输送条件、燃料和原材料供应条件等方面的信息和预测。
6.2.4 公司本年度实施的工程项目、各项指标、设备改造和现代化管理等。
6.2.5 公司上年度目标完成情况、成功经验、好的措施、遗留问题、失败教训及国内外同类企业指标水平、技术和管理上的先进经验和教训，引为本年度借鉴。
6.2.6 根据公司现状，认真分析公司安全生产经营管理水平、技术装置、资金和人员条件，有利和不利因素，达到较高目标的可能性。
6.3 安全生产经营绩效目标的基本内容
公司目标由目标、目标值和对策措施三大部分组成，本公司的安全生产经营绩效目标涵盖以下内容：
6.3.1 安全目标：包括杜绝人身伤亡、重大环境污染、重大职业病和重大设备责任事故，降低事故、障碍率，防止人身轻伤、避免火灾、交通事故、实现安全周期等指标以及提高两票合格率，杜绝误操作等习惯性违章所采取的各种安全措施和反事故措施。
6.3.2 提高设备健康水平目标：设备完好率、一级率、检修评优率、设备出力、效率及连续安全运行天数等。
6.3.3 电能质量目标：包括电压、有功、无功负荷曲线合格率、等效可用系数、非计划停运次数、供电标准煤耗率、发电单位成本等指标以及提高电能质量所采取的措施。
6.3.4 技术改造、科技进步目标：包括设备更新改造项目和科技攻关项目，采用和推广新技术、新材料、新工艺、技术革新、合理化建议活动等。
6.3.5 技术改造：包括节约煤、电、油、汽、水、大宗材料和供电煤耗；分解到二级机构，为提高机组效率、降低各种损失的小指标的定额管理，以及实现以上目标和赶超国内外同类企业先进水平的措施。
6.3.6 节能降耗目标：包括发电计划、降低标煤单价、发电单位成本和固定费用，完成承包利润、提高全员劳动生产率以及实现这些目标需采取的措施。
6.3.7 提高公司素质目标：包括提高领导的科学管理和经营决策水平以及各级干部技术业务素质和管理水平；提高职工文化技术素质；加强公司管理基础工作；实现计量、标准化和档案管理升级；实现设备管理、质量创优、节能和环保管理上等级；加强班组建设，达到班组管理升级等目标。
6.3.8 管理现代化目标：包括推广应用现代化管理方法、量本利分析、网络工程、应用计算机进行运行监控和MIS 辅助公司管理等。
6.3.9 精神文明建设目标：包括廉政建设，提高各级领导班子的政治素质，建设四有职工队伍，培养公司精神，搞好文明生产和安全文明生产创水平上等级等方面。
6.3.10 多种经营目标：包括产值、利润、开发项目，为职工提供的福利设施等目标。
6.3.11 环境保护目标：包括治理三废（废水、废汽、废渣）、三废利用率，减少排放、环境治理、美化、绿化、粉尘治理等目标。
6.4 目标的编制
6.4.1 准备阶段
6.4.1.1 由各分管领导负责，组织各有关部门收集资料，对安全情况、生产指标、设备状况、资金来源、社会因素、上一年度公司方针目标完成情况及存在的主要问题，燃料来源及运输条件等进行分析预测，找出各专业问题点，确定主攻方向。
6.4.2 制定阶段
6.4.2.1 每年年末，由总经理组织各部门负责人及相关人员，讨论下一年度的安全生产经营综合预算指标。
6.4.2.2 每年初由总经理组织财经部、策划部、安监负责人编制部门的年度安全生产、经营承包责任书，形成正式稿，报送总经理审核。
6.4.2.3 公司目标的展开（一次分解）
6.4.2.4 展开的原则与要求：
1) 公司目标要按层次从公司展开到各部门、班组、个人，形成目标管理体系；
2) 各部门的目标和公司的总目标要上下贯通，彼此协调，横向之间对应衔接，不可相互抵触脱节。
6.4.2.5 目标的展开步骤：
1) 目标协商：由策划部组织各部门进行目标协商，达到上下目标统一，对实现总目标影响大、困难多、联系面广或意见难以统一的部门做到重点协商；
2) 目标分解：由各分管领导负责，各部门参加分别提出各类目标分解方案，报各分管领导批准后分解到各部门。
6.4.3 编制各级工作目标责任书
6.4.3.1 工作目标责任书内容：
1) 公司年度目标及主要任务；
2) 目标完成期限；
3) 目标内容、项目及目标值；
4) 目标实施保证条件；
5) 目标奖惩规定；
6) 签订日期及签定人。
6.4.3.2 工作目标责任书的编制：
1) 本公司根据上级公司下达的安全生产经营指标，各职能部门结合上年度的安全生产经营情况，对本年度的各项指标进行分解；
2) 安监部根据上年的年度安全生产情况对本年度的安全目标和指标进行分解，形成公司的安全目标；
3) 财务部根据下达的年度财务费用指标，结合上年度的费用使用情况，对财务费用进行分解，形成本公司财务指标；
4) 运行部根据年度下达的发电量、供电煤耗、厂用电的各项指标，结合上年度的生产情况， 及本年度机组的生产运行情况、本年度总体发供电形势，合理制定月度机组发电指标，并下达各值执行；
5) 策划部依据公司的年度生产经营指标，结合本公司安全目标、财务指标，并根据各部门目标分解情况及目标责任书的内容要求，编制本年度的各职能部门的《年度目标责任书》，分别报送公司分管领导会审，汇总后交总经理办公会议讨论并通过后，经职代会由总经理和各部门负责人签订。
6.4.3.3 各部门、专业与有关班组根据本部门《年度目标责任书》的内容与要求将目标二次分解至各班组，并组织各班组一式二份编制班组《年度目标责任书》于三月中旬由班长与专业主管签订，分别存班组、专业各一份。
6.4.3.4 各级《年度目标责任书》自签订之日起生效，厂部与部门《年度目标责任书》一式两份，分别存于行政部和各部门。
6.4.3.5 制定目标实施措施：各级责任书签订后，各部门、专业、班组和各级领导针对目标项目和目标值，找出各自的主要问题、现状及目标时间，制定考核奖惩规定。
6.5 目标的实施
6.5.1 各职能部门与总经理签订本年度的《年度目标责任书》。《年度目标责任书》一式两份，部门及行政部各保存一份。
6.5.2 各部门目标的实施以“生产任务月度计划书”形式下达，任务书应明确本月完成的项目、指标、时间及要求，任务书于上月末下达，并作为考核、奖惩的依据。
6.6 目标实施过程中的检查和考核
6.6.1 实施中的检查和监督：每月初由主管副总经理组织公司考评委员会对各部门的月度工作的完成情况、目标的实施情况进行考核检查，由策划部汇总考核情况。
6.6.2 策划部或安监部根据公司实际情况，按季度、半年、全年进行监督检查，将检查结果汇总上报公司领导，同时根据公司目标管理考核办法进行考核。
6.6.3 年终目标完成前的检查和考核：每年11 月份由策划部负责组织有关部门对各部门目标完成情况进行检查，汇总报总经理。
6.7 目标的诊断
6.7.1 年底前由策划部负责组织有关部门负责人和专工参加。
6.7.2 诊断的主要方面包括：安全生产、节能降耗、人物财使用定额、劳动管理、物资管理等方面的状况和问题以及达到目标的方案和措施，准备下年度目标方针计划。
6.8 成果评价及总结
6.8.1 公司每年一次成果评价，各部门每年一次。
6.8.2 成果评价实行自我评价和领导评价相结合的方法，对做出突出贡献的部门和个人给予表彰奖励。
6.8.3 成果总结：重点总结推行目标管理的经验和存在的问题，为下个年度制订目标提供依据。
7 检查与考核
7.1 每年1 月份策划部组织各部门将上年目标完成情况写出书面总结交考评领导小组审查，汇总报公司领导评审。
7.2 以目标为基础，以月度任务书完成情况为依据，与公司月度、年度安全生产经济责任制考核挂钩。
7.3本标准的执行情况由策划部和安监部进行检查和考核，策划部负责生产经营部分，安监部负责安全、健康、环保部分。
7.4考核标准执行本公司《安全生产考核管理标准》中的有关部分。

附录
附录1：三级安全目标保证措施
附录1：
三级安全目标保证措施
1 班组控制异常和未遂，不转化成障碍和轻伤。
1.1首先必须弄清楚本班所管辖范围内的异常和未遂，并制定本班组的异常和未遂细则和控制措施。专业和班组应该将异常细则细化并建立自己的奖罚措施。
1.2保证标准
1.2.1 运行班组的设备巡回检查有制度，重落实。检修班组设备应定期检查，重要设备必须每天保证两次。在大、小修中依据设备的使用寿命管理，及时检查发现设备、系统的异常。
1.2.2 检修中不放过任何非正常迹象。并且要有记录，记录中要详细记载异常情况的现象、时间、原因、处理方法和处理后的情况。
1.2.3 通过科学分析运行实践和检修实践，掌握设备、装置由正常转变到异常的规律，掌握转变周期，并做好记录。
1.2.4 必须做到控制异常。发现异常后要立即采取措施或报告有关领导和部门，不能麻痹大意、拖延等。
1.2.5 对每一种异常，班组还要集中讨论控制方案，认真分析原因，并要有文字记录，整理归档。
1.2.6 在具体处理异常或进行作业前，还要进行危险点分析，弄清楚危险点，并采取切实可行的安全措施，严格执行安全作业规程，避免将异常扩大。
1.2.7 专业每月应对班组的异常情况进行检查，发现班组未及时消除的异常或发生的未遂事件，要及时组织力量解决，并要有记录。
2 部门（专业）控制障碍和轻伤，不转化成事故和重伤
2.1部门的每一个管理人员，必须实行科学化管理，制定检修运行标准化作业规定，结合专业制定障碍不转化成事故的措施和办法，并要根据设备的改造和更新不断的完善。
2.2部门要完善设备管理台帐、仪器检测管理标准，不论什么性质的检修，要详细填写台帐，做到对设备的技术寿命和经济寿命心中有数。
2.3部门要组织力量认真解决保护装置、自动装置正常投入及正确动作的问题，保证发挥科学技术在生产中的重大作用。对保护装置和自动装置的定检要制定合理的周期，并严格执行。
2.4要监督基层各级安全职责的落实情况，要认真审核，做到有表彰、有批评。
2.5要加强职工安全素质教育，加大安全投入，保证人员素质，用具班组现场安全作业要求。经常深入现场指导纠正作业，遵章守纪，确保作业安全。
3 厂级控制事故和重伤，不发生重大事故和死亡
3.1 厂部要认真贯彻电力法、劳动法、安全生产法、上级公司关于安全生产的要求，建立并完善安全生产机制。
3.1 厂级要及时了解重大隐患并及时决策解决。
3.1 厂级要保证安全设施标准化和安全生产新技术必要的资金投入。
3.1 厂级要坚持“四不放过”的原则，并全力支持安监人员依法依规监察监督。
3.1 厂级要把好重大生产任务的安全关。
3.1 要监督基层各部门安全职责的落实情况，基层各部门每季度或每半年向厂安监部门汇报安全业绩，厂安监部门要认真审核，做到有表彰、有批评。
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