xx镇机构改革实施方案.doc

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x发[2011] 号

中共xx镇委员会
xx镇人民政府
关于印发《乡镇机构改革实施方案》的
通 知

中共xx镇委员会
xx镇政府
二0一一年五月十一日

主题词： 乡镇机构改革 实施方案 通知

xx镇党政办公室 2011年5月11日印发

xx镇机构改革实施方案

为了认真贯彻落实《中共xx县委办公室、xy县人民政府办公室关于印发xy县乡镇机构改革实施方案的通知》（高办发[2011]13号）精神，全面推进乡镇机构改革，结合我镇实际，特提出如下实施方案：
一、指导思想和基本原则
机构改革的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制,促进农村经济社会又快又好发展。
机构改革的基本原则是，坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持分类指导、因地制宜，根据我镇特点和经济社会发展实际，确定机构设置和职能配置的重点；坚持权责一致，赋予我镇履行职能必要的事权和财权；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制科学合理和社会稳定。
二、科学定位政府职能，着力推进职能转变
乡镇是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和农村全面建设小康社会的直接领导者、组织者和推动者。随着农村新形势、新任务的要求，目前乡镇的主要职能是：
（一）促进经济发展，增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，落实各项强农惠农政策和省、市、县、镇关于加快农村发展的各项决策部署；科学编制和组织实施好我镇经济社会发展规划；制定年度发展目标和推进措施，加快城乡一体化发展；组织实施好农业农村基础设施和产业发展等重大项目；发展节水高效现代农业，扶持各类农民合作经济组织，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入。
（二）强化公共服务，着力改善民生。加快农村基础设施建和新型农村公共服务体系建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，繁荣发展农村文化，加快发展农村教育和医疗卫生事业，健全农村社会保障体系，积极推进公共服务均等化。
（三）加强社会管理，维护农村稳定。坚持依法行政，严格按照法律规定的权限和程序履行职责，维护农村经济社会秩序，健全农村利益协调和纠纷调处机制，及时化解茅盾，维护社会公平正义，确保农村社会稳定。
（四）推进基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设，配强配优村级班子，加强农村党员干部队伍建设；加强对村民自治组织的指导、协调和服务，建立健全各项民主制度和议事决策程序，引导群众有序参与农村事务管理，切实保障农民的合法权益，培育扶持和依法管理农村各类社会组织，完善生活自治功能，推进乡镇行政管理与村民自治的有效衔接和良性互动。
三、理顺管理体制，积极推进事业站所改革
（一）理顺管理体制。镇政府所属的机构在镇党委、政府的直接领导下开展工作，人、财、物由乡镇统一管理，县直主管部门加强业务指导。县级主管部门派驻乡镇的机构，主动接受乡镇党委、政府的监督管理，并在乡镇党委、政府的统一协调指导下开展工作。按照属地管理的原则，其工作人员组织关系由镇党委管理，调动、任免和考核要征求镇党委的意见。
（二）推进事业站所分类改革。按照政事分开的要求，将事业站所承担的行政管理和执法职责划归行政机关。区分事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障；经营性机构可转变为经济实体。对现有事业站所进行归类整合，综合设置公益类事业站所。推进用人制度改革，完善以聘用制和岗位管理制度为核心的用人机制，建立与人员绩效直接挂钩的收入分配机制；探索实现事业站所管办分离的有效形式，建立完善事业单位法人治理结构；积极探索以事定费、以费养事、养事不养人的财政投入机制。
（三）完善农业社会化服务体系。在加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。鼓励和支持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体，积极探索通过委托、招标等方式将一些公益性服务职能交由社会化服务组织承担。
（四）拓宽服务渠道。乡镇设立便民服务中心，大力推行“一站式”服务。将政策咨询、农技服务、科技信息、低保救助、计划生育、劳务输出、村镇建设和土地审批等乡镇管理的行政审批事项和服务内容全部进入便民服务中心办理，为群众解决问题，提高办事效率，构建服务型政府。
四、加强机构编制管理，严格控制机构和人员编制
（一）综合设置乡镇内设机构。乡镇党政工作机构统一设置四个综合性办公室：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）、农业办公室。
乡镇事业站所统一设置五个：经管站、文化广播站、计划生育服务站、农林技术服务站、财政所。
原县财政局派驻乡镇财税分局划归乡镇管理，更名为乡镇财政所。
（二）合理界定职能。
4个党政机构的职能是：
党政办公室：负责镇党委、政府日常工作，同时承担人大、人民武装部具体事务；负责纪检监察、组织、机构编制、人事、宣传、工青妇、精神文明、统战等工作；负责乡镇应急和综合协调工作，督促检查工作落实。
经济发展办公室：负责镇工业、农业和第三产业发展规划的制定实施及强农惠农政策的落实，统筹产业发展布局和就够调整工作；负责市场监管、产品质量安全监管、安全生产、环境保护、国民经济和社会产业综合统计工作；协调与经济发展相关的其他工作。
社会事务办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）：主要负责教育、科技、文化、计划生育、卫生、民政、社保、民族宗教等社会事业发展规划的编制与实施；负责管理文化市场；负责农村基层政权建设、综合协调社区事务管理；负责新型农村合作医疗、养老及其他农村社会保险、乡村困难人员生活保障、农村五保供养、孤残救助等工作；负责排查化解各类矛盾纠纷，做好普法宣传和信访工作，维护农村社会稳定。
农业办公室：负责落实党在农村的各项方针政策，制定并实施乡镇农村、林业、水利、畜牧、农机管理等方面的生产、发展及综合开发以及产业化经营的规划；负责乡镇社会主义新农村建设的规划、建设及相关工作；负责植树造林、村庄绿化、护林防火、抗旱、防汛和水利设施的日常检查管理工作；负责农产品农药残留的检测工作；负责对土地的发包和各类承包合同监督管理；负责协调各部门做好科学普及工作；负责新型农民培训和剩余劳动力转移工作。
5个事业站所的职责是：
经管站；负责村级资金专户存储、核拨和监督管理；负责镇、村（社区）及企事业单位的财务公开工作；做好镇、村（社区）财务审计工作；负责土地流转、农村集体资产财务管理等工作；负责经管站统计报表工作。
文化广播站：负责农村精神文明建设，组织群众的文化活动、繁荣群众文化事业；负责村级文化室的业务指导；配合上级部门做好民间文化艺术遗产收集整理与文物保护工作；配合上级部门做好辖区内广播电视网络的管理和服务工作。
计划生育服务站：负责农村计划生育、避孕节育、生殖健康咨询服务；负责婚前、婚后培训教育工作；负责做好生育、节育、生育健康和孕前、孕后的服务工作；负责计划生育指标的初审、上报工作；负责计划生育技术指导、优生优育等服务工作。
农林技术服务站：负责农技、农机、林业、水利、畜牧、农村能源、党务疫情防治等技术服务工作；负责乡村农田水利和人畜饮水工程的规划和组织实施；负责引进、试验、2和推广农业新技术、新品种、新机具，开展节水灌溉、林地管理、动植物资源保护开发工作；负责农作物、林木等农业灾害的预测、预报、防治工作；负责动物疫情的调查与上报，协助上级部门做好疫情调查、疫情检测、检疫和疫情控制与扑灭工作；负责抗旱、防汛、抢险等工作；负责农产品质量、农业机械安全监测服务工作；负责提供科技服务和农业市场信息，指导农村各类经济服务组织。
财政所：负责财政决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理；负责涉农及社会保障等专户资金的管理和核算；负责各项农民补贴的核定和兑付工作。
（三）重新核定人员编制，严格核定领导职数，加强机构编制实名制管理。
根据上级文件规定，党政内设机构使用行政编制，事业站所使用事业编制。我镇核定行政编制数为28名，核定事业编制数为35名。
根据上级文件精神，经党委研究决定，各党政工作机构编制数为：党政领导8名，党政办公室4名，经济发展办公室5名，社会事务办公室6名，农业办公室5名；各事业站所编制数确定为：经管站6名，文化广播站4名，计划生育服务站10名，农林技术服务站10名，财政所5名。今后不再新增工勤人员编制，后勤服务实行社会化。
根据上级文件规定，乡镇党政领导职数核定8名。具体设置为：党委书记1名，副书记2名，纪委书记1名；政府镇长1名，副镇长2名；人大主席1名，人民武装部长1名。在领导职数内，乡镇领导实行交叉任职。人大主席可由书记兼任，乡镇长由副书记兼任，纪委书记可由副书记兼任，副镇长应有1-2名进入党委班子，党政工作机构主要负责人由乡镇领导副职兼任，另可配备1名副科级的副主任。党政工作机构的具体职位由各乡镇根据本方案界定的职能分解设置。事业站所的领导职务一般按一正一副配备。
进一步完善乡镇机关和事业单位机构编制管理实名制、公示制，积极推行竞争上岗，按党政、事业机构定岗定员，全面落实编制实名制管理。今后，乡镇不得在编制之外聘用和借调人员，保证机构编制和实有人员“只减不增”。
五、改革的方法步骤和时间安排
根据上级要求，乡镇机构改革工作要在2011年5月底以前完成。具体实施工作分三个阶段：
（一）动员部署阶段（2011年5月5日——5月10日）。召开动员大会，传达学习中央、省、市、县有关文件精神，统一思想，提高认识，落实责任，全面安排部署深化乡镇机构改革工作。
（二）组织实施（2011年5月11日——2011年5月18日）。制定本乡镇的改革方案，上报县级部门审批后认真组织实施。按照实施方案的规定，将现有的机构调整规范到方案规定的设置上来，定岗定员，并将各党政机构和事业站所定岗定员情况以正式文件上报县编办、人力资源和社会保障局核准。待上级部门审批后，新的党政机构和事业站所挂牌运转。
（三）总结验收（2011年5月19日——2011年5月底）。镇机构改革结束后，镇政府要积极组织力量进行自查自纠，对存在的问题及时进行整改完善，总结改革经验，向县编办上报总结报告，接受上级部门的检查验收。
六、组织领导和纪律要求
（一）加强组织领导。全镇要站在促进农村改革发展稳定的高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要性和紧迫性，把乡镇机构改革摆在当前工作的重中之重，切实加强组织领导，成立领导小组，确定专人负责，制定详细的实施方案，做好具体安排和组织实施工作，按时完成改革任务。
（二）严肃工作纪律。镇政府在机构改革过程中，要严肃政治纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，做到人员不散、工作秩序不乱、国有财产不流失，人员妥善安排，各项工作正常运转。

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