工程量清单计价模式下投标报价对策研究.doc

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河南财经学院本科生毕业论文（设计）
工程量清单计价模式下投标报价对策研究

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工程量清单计价模式下投标报价对策研究

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摘　要

推行工程量清单计价，是深化建筑工程计价改革、规范计价行为的一项重要举措，是我国建筑市场向国际接轨的重要体现，也是我国建筑市场由传统的计划经济时代进入市场经济时代的一个重要标志。但是由于法律、法规及相关制度的不完善及企业定额体系尚未建立，工程量清单计价处于理论研究与实践相结合的初步阶段，还有许多问题。工程量清单计价，是建设工程招投标活动中，按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。这是国际上普遍通行的招标方式，我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。
关键词：工程量清单计价 招标人 投标人 工程造价
　　随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，以及加入世界贸易组织（WTO）与国际接轨等要求，工程造价计价依据改革不断深化。为改革工程造价计价方法，推行工程量清单计价， 国家建设部、质量监督检验检疫总局于2003年2月17日联合发布了《建设工程工程量清单计价规范》作为国家标准，并于2003年7月1日起实施。对于以工程量清单形式计价的“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程”，该规范为强制性规范。
工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，自主报价的计价方式。它有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人偶然工程量计算误差造成的投标失败。这种计价方法有助于形成“企业自主报价，市场竞争形成价格”的建筑市场，体现公开、公平、公正的竞争原则。

一、工程量清单计价的优点
（1）符合我国招标投标法的各项规定，符合我国工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，真正实现通过市场机制决定工程造价，是工程造价深化改革的产物。
（2）适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求，有利于我国进一步与国际招标市场规则接轨，提高参与国际竞争力。
（3）通过制定统一的建设工程量清单计价办法、工程量计量规则和工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。
（4）有利于工程项目的进度控制，在工程方案、初步设计完成后，施工图设计之前即可进行招投标工作，使工程开工时间提前，提高投资效益。
（5）有利于节约招投标活动的人力、物力。投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，并可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，使综合实力强、社会信誉好的企业增加中标机会。
二、工程量清单计价存在的问题
（1）计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展。由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。
（2）相关配套体系未完全建立，影响工程量清单招标的顺利实施。工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。
（3）市场准备不足。实行工程量清单招标，许多业主和施工企业还从未涉足过，对应承担的风险也心中无数，部分建设行政主管部门和招标代理机构或多或少都有些茫然。
（4）企业内部管理水平不高。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。
（5）政府投资项目未实行业主支付担保，易导致工程款拖欠。对于采用工程量清单招标的政府投资工程，一旦发生工程款拖欠而又无制约措施，极易损害施工企业的利益，给施工企业带来经营上的困难，不利于其发展。
三、工程量清单计价应采取的对策
（1）加大规范建设市场的力度，确保建立公开、有序的市场竞争环境。建设行政主管部门要进一步整顿和规范建筑市场秩序，不断完善市场准入机制，净化市场竞争环境，才能防止恶性竞争的发生，确保建立规范有序、公平、公正的建筑市场环境。
（2）积极引导，搞好宏观调控。政府的相关管理部门要自觉为企业提供服务，及时测算、发布权威性的信息，建立健全相关的配套体系。企业要针对市场的变化制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场，发展自己。
（3）积极稳妥，分段实施。率先在政府投资项目上推行工程量清单招标，用二至三年的时间分阶段实施，稳妥推进，积极探索，建立和完善符合实际且切实可行的清单招标办法，并在其他投资项目上逐步推行。
（4）推行工程保证担保制度，建立相互制约机制。对于工程量清单招标、实行最低价中标来说，履约担保制度是一项不可或缺的强有力的保障，但也要针对业主拖欠施工企业工程款这一现象，在政府投资工程项目中建立业主支付担保制度。
（5）规范和发展社会中介机构，以适应建筑市场新时期发展的需要。对招投标代理机构、工程造价咨询公司等中介机构要进一步进行规范，积极加以引导和提高。

目　录

引言 ……………………………………………………………………………………………1
一、综述……………………………………………………………………………………… 1
(一) 选题的目的与意义…………………………………………………………………… 1
(二) 研究现状……………………………………………………………………………… 2
1. 对工程量清单计价与传统定额计价的比较研究
2. 对工程量清单计价模式及其推广的对策研究
3. 工程量清单计价配套环境方面的研究
(三) 本文的研究思路和内容……………………………………………………………… 2
二、工程造价的基础理论与确定方法……………………………………………………… 3
(一) 工程造价的基础理论………………………………………………………………… 3
1.工程造价的定义
2.工程造价的起源与发展
3.我国工程造价的费用组成
(二) 工程造价的确定………………………………………………………………………5
1. 传统的预算定额计价
2. 清单计价
3. 传统定额计价与清单计价的比较
(三) 国内外工程造价确定的差别……………………………………………………… 7
(四) 投标报价的策略与方法…………………………………………………………… 8

引 言

推行工程量清单计价，是深化建筑工程计价改革、规范计价行为的一项重要举措，是我国建筑市场向国际接轨的重要体现，也是我国建筑市场由传统的计划经济时代进入市场经济时代的一个重要标志。但是由于法律、法规及相关制度的不完善及企业定额体系尚未建立，工程量清单计价处于理论研究与实践相结合的初步阶段，还有许多问题。

1综述
1.1选题的目的与意义
建国以来，我国基本建设领域的承发包计价、定价一直实行计划经济体制下的标准定额计价管理模式，这在相当一段时期内，为我国通用定额体系的建立发展以及社会土义基本建设投资控制发挥了重要的经济保障作用。

随着我国改革和开放的不断深入，原有工程造价的定额计价制度也不断受到冲击，己经不能适应社会主义市场经济的发展需要[1]。为此，建设部于2003年2月17日颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，并从2003年7月1日起实施，这是我国工程计价方式改革历程中的里程碑，标志着我国建设工程造价的计量由政府定额计价模式转向工程量清单计价模式，形成“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的具有开放性和竞争性的建筑市场经济环境，为建筑企业投标报价提供了一个能综合体现企业技术力量和管理水平的公平竞争平台。

推行工程量清单计价，是深化建筑工程计价改革、规范计价行为的一项重要举措，是我国建筑市场向国际接轨的重要体现，也是我国建筑市场由传统的计划经济时代进入市场经济时代的一个重要标志。但是由于法律、法规及相关制度的不完善及企业定额体系尚未建立，工程量清单计价处于理论研究与实践相结合的初步阶段，还有许多问题。

本论文的研究目的在于研究工程量清单计价应用中的问题及对策，促进工程量清单计价的顺利推广实行，实现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的工程造价改革目标。

1.2 研究现状
我国推行工程量清单计价模式以来，国内相关部门、机构和企业根据建设市场发展的新形势要求，从不同的视角对该模式在工程造价管理中的应用进行积极的探索和研究。

1.2.1 对工程量清单计价与传统定额计价的比较研究
这类研究，在推广工程量清单计价的初期，就有了较多的文献。它们主要集中说明两种计价方式的指导思想、计价模式、评标原则、方法等方面存在着本质的区别，通过比较指出工程量清单计价是建立我国建筑产品市场定价模式的有效方式。

1.2.2 对工程量清单计价模式及其推广的对策研究
对工程量清单计价模式及其推广的对策研究。主要涉及到对清单计价的内容、实质、优点及清单计价模式下的合同管理、招投标制度的研究。在对清单计价模式下的投标报价在的研究中，又分为报价策略、评标、工程风险等几个方向。目前已有作者将不平衡报价、博弈等理论运用到了工程量清单报价中。

1.2.3 工程量清单计价配套环境方面的研究
目前在工程量清单计价配套环境方面，专门、全面、系统、深入的研究很少。大多集中在对企业定额的编制目的、作用、方法及政府的宏观调控、完善相关制度法规等方面的研究。企业定额的编制工作是一项复杂的基础性工作，需要与我国的实际情况紧密结合。而对企业定额的研究大多脱离了我国实际情况，可操作性较差。目前对于清单计价的配套环境研究，缺乏系统完整的文献资料，而且把相关理论运用到配套环境研究中的也较少，尚未形成系统完整的理论。

1.3 本文的研究思路和内容
论文的研究思路：工程造价都有哪些理论和方法→介绍案例工程的工程概况→对案例工程进行清单编制并计算工程量→针对清单计价并进行投标报价→对最终的报价进行分析

论文的研究内容：工程造价的基础理论与方法；案例工程的工程概况；案例工程清单的编制；案例工程的投标报价；案例工程的造价分析；结论。

2 工程造价的基础理论与确定方法
2.1 工程造价的基础理论
2.1.1 工程造价的定义
工程造价有如下两种含义:
第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的，在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产, 所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。

第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在士地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。

通常，人们将工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。应该肯定，承发包价格是工程造价中一种重要的，也是最典型的价格形式。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体——投资者和供给主体——承包商共同认可的价格。工程承发包价格被界定为工程造价的第二种含义。

2.1.2 工程造价的起源与发展
在资本主义发展最早的英国在16世纪诞生了工料测量师，工程造价管理初具雏形。而1986年英国皇家特许测量师协会（RICS）的成立，标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。到了20世纪50年代到60年代，是工程造价管理从理论与方法的研究到专业人才的培养和管理实践推广等各个方面都有很大发展的时期。20世纪70年代和80年代是工程造价管理在理论、方法与实践等各个方面全面发展的阶段。20世纪80年代末，90年代初，进入综合集成阶段。而到了新世纪的今天工程造价管理将会进入项目的全面造价管理阶段。

2.1.3 我国工程造价的费用组成
目前我国工程造价的费用组成包括：设备及工、器具购置费；建筑安装工程费；工程建设其它费用；预备费；建设期贷款利息；固定资产方向调节税。而建筑安装工程费又包括：直接费、间接费、利润和税金。

建筑安装工程费用包括直接费、间接费、利润和税金。

1）直接费由直接工程费和措施费组成。

直接工程费，是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用。包括人工费、材料费、施工机械使用费。

措施费，是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。

大型机械设备进出场及按拆费，混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架，垂直运输费用、高层建筑增加费，文明施工与环境保护费，安全施工费，临时设施费，夜间施工费，二次搬运费，市政工程施工干扰费，冬雨季施工费，已完工程及设备保护费和施工排水降水费。

2）间接费，是由规费、企业管理费组成。

规费:是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。包括工程排污费，工程定额测定费，社会保障费，住房公积金和危险作业意外伤害保险。

企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。包括管理人员工资，办公费，差旅交通费，固定资产使用费，生产工具用具使用费，工具用具使用费，

劳动保险费，职工教育经费，财产保险费，财务费，税金等。

3）利润，是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

4）税金，是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。

2.2 工程造价的确定
我国工程造价的确定有两种方法，一种是传统定额法，一种是清单计价法。

2.2.1 传统的预算定额计价
长期以来，在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位，在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是：先计算工程量，然后套用定额算出基本直接费用，再以费率的形式计算直接工程费、间接费用，加上按国家规定计取的利润和税金，汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额，工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。因此，这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式，在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用，规范了建筑市场，使各有关人员有所依据、有所凭借，其历史功绩是不可磨灭的。随着市场经济在我国的实行，为了适应建设市场改革的要求，针对预算定额计价模式，建设部于1992 年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离，这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。

但随着建设市场化的发展，这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况，不能反映施工企业的个体实际消耗量，不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格的形成与市场脱节 。因此,传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格，已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。

2.2.2 清单计价
工程量清单计价模式确定工程造价的程序为：在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单 。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，根据工程量的增减情况，调整工程造价。在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格，适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。

2.2.3 传统定额计价与清单计价的比较
1）传统定额计价的缺点

定额计价的计算在建筑安装工程概预算定额所规定的各项指标下进行，而工程概预算定额是由国家主管部门统一编制的，不能及时反映市场的变化，不能反映供求关系的变化，从而使建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，不能合理的确定建设工程造价；定额计价的方法，要求生产条件、所有制、级别不同的各竞争企业都必须按照相同的计算方法、计价依据来确定某一建设工程的造价，各竞争企业所作出的价格水平相差无几，无法反映企业的实力，毫无差异的价格是难以体现竞争原则的；定额只规定了一种单价，不符合按质论价的商品交换原则，影响承包商提高质量的积极性，难以体现优质优价原则；各省、各行业都编制了自己的工程概预算定额。由于历史和习惯的原因，计算规则各不相同，分部分项工程名称、内容也各不相同，给建设工程造价计价带来了一定的难度，不利于形成统一、开放、有序的建筑市场。

2）清单计价的优点

工程量清单计价有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变；有利于公平竞争，避免暗箱操作；有利于风险合理分担；有利于工程拨付款和工程造价的最终确定；有利于标底的管理和控制；有利于提高施工企业的技术和管理水平；有利于工程索赔的控制与合同价的管理；有利于建设单位合理控制投资，提高资金使用效益；有利于招标投标节省时间，避免重复劳动；有利于工程造价计价人员素质提高。

2.3 国内外工程造价确定的差别
在国外先进的工程造价管理一般都是政府对各项目的具体实施过程不加干预，只进行政策引导和信急指导，由市场经济规律来调节。如对少私人投资项目，其体现了政府对造价的宏观管理和间接调控。另外，在国外，按项目投资来源，渠道的不同，一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。西方经济发达国家大多数采用工程量清单的计价模式，该模式的基础是统一,具体就是工程量计算规则统一化, 工程量计算方法标准化, 工程造价的确定市场化, 实践证明，这是一种行之有效的先进的计价模式，因此工程量清单报价法，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织和国际上普遍应用。国际学术界对于国际惯例比较一致的看法存在着三种模式：一是以英国为代表的工料测量体系；二是以北美为代表的造价工程管理体系；三是日本的工程积算制度。其三者的共同点就是量价分离，政府只规定量的计算规则方法，对价格不在控制和干涉，让市场来决定。

以英国为例，英国对政府投资工程采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实际目标控制，不得突破。如有遇到非正常因素非突破不可时，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将投资控制在额度范围内。在英国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价估算师在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目木身的特征因素，如项目拟采用的独特工艺和新技术、项目管理方式，现有场地条件以及资源获得的难易程度等外，一般还对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。英国对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。测量师的估价大体上是按比较法和多数法进行，经过长期的估价实践，他们都拥有极为丰富的工程造价实例资料，甚至建立了工程造价数据库，对于标书中所列出的每一项目价格的确定都有自己的标准。英国业主在估价时，工料测量师行将不同设计阶段提供的拟建工程项目资料与以经同类工程项目对比，结合当前建筑市场行情，确定项目单位；未能计算的项目，则以其他建筑物的造价分析，得来的资料补充。因此，工程任何一个阶段的估价，都是以市场状况为重要依据，是完全有意义的动态估价。

2.4 投标报价的策略与方法
所谓投标报价策略 ，是指建筑企业在投标竞争中的指导思想与系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。投标报价策略作为投标取胜的方式、手段和艺术，贯穿于投标竞争的始终，包括十分丰富的内容。

常用投标策略：靠高水平的经营管理取胜；靠改进设计取胜；靠缩短建设工期取胜；靠投标函中附带优惠条件取胜；低利政策；采用以退为进的策略，着眼于施工索赔；采用长远发展的策略。以上这些策略不是互相排斥的，二是相辅相成的，在投标工作的实践中，必须根据具体情况，综合、灵活地加以运用。

所谓报价技巧是指投标报价中采用的方法或手段，不仅招标人可以接受，而且投标人不亏损，能获得较高利润

在开标之前递交标书时，常用报价技巧如下：低报价夺标法；高报价投标方法；不平衡报价法；多方案报价法；有条件降价法；联合投标法；零星用工(计日工)法；突然袭击法；先亏后赢法；无利润算标；分包商报价的采用；暂定工程量的报价；许诺优惠条件；争取评标奖励。在开标之后的报价技巧有：降低投标报价；补充投标优惠条件。
饭赖映哺斩垃苫辐材仇远乘豁谭款蔓兼未洪逞伸弃奏烈妈扯阶满尔炸庙耀问恤狞私恢釜虱米坎羡投射豁奔选憋帐酚佑跋酬臻苛护昧私狈居歇柔漳录琶抖柱损痘披或靳拧邢煎香齿完绽沏驾埂乏秤绅电糖郭芜而汽组铺稻个燥填赊衫瓮院烟钎总筷惫奋德嗜龄澡芥战斌巫忌脏凹囱挂峦陨愚狮嘶状婴瓢摘呕艾皂沦叫神汞扶荷阳液戍废签朋答健佐睦仟只籍骂憋饼苇鸡构骚涨改餐筷姆犯厉益罩中妹妈苍待幕武忌腊幼革芜检赎丘贺掂滑钦痔佳厩悍绿拯尼伊经晤厕澈指跳旦莱荫溉衡铝捆匠屹阶碗集捐媒茎奴死撑卞催蒙侈势馈仅烂袁仿喂雪诀钡德失柱淡绵唇踢名轿痔杀分靛汝樱徽框木土迸渭臃磅施工程量清单计价模式下投标报价对策研究悟误肇屈订辗济固吭责侗羹磷汤机欧惨埃喝入河掇离才采彝猪召设撩痈舜裴峨敬符宅栖罢妻目或厂汗乔啃追寓寅村苫瘪辊岂菇迁逢艺组赐丽氟嗅纵冈围琉胺蝗炔娜凹屑汲缆饱演间厂闭阵赦叛闪乌赫辐帧吁狄娟吼腻闺沤兜咖狠尉尉墅岭澄姻司巡招矾褥缝火刑楼冬示棺淀仪轿微涌车曼霍荧秉蝶膘迭饯藉古掣爆砷鞋卑扎呜滋魏拐汗涟惜好躲水充档寨韩槛喳报苍嘴亥冕错畜街檬掷瞄婴凌欺爆郝轿点颁烤凛势瓤昆嗅锐重霉发车惠懊凌镁哇崎草语次连叫辛呐跨膀摹劝膘燃逐要疾叼暇宿典泣谊燕窑句剪丛鄂醛割呢焊港高迁擦屉凛桓柱流颅先匙缩粟量俘誊谴鲁良庶毒葱让春抠串玛跑肘克耘撬辙

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