《公共政策概论》形成性考核作业1.doc

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时间：学习完教材第一至第四章之后
题目:请联系某一具体方案，讨论决策方案应该包括哪些内容？
形式：小组讨论（个人事先准备于集体讨论相结合）。要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括以下内容：
1.联系实际的例子。
2.个人的讨论提纲。
3.小组讨论后形成的提纲。
教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。要求能够完整准确地指出决策方案应包括的内容，联系实际的例子能够充分证明其观点。
一.案例
1992年6月1日，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施，引发了全国的“禁放”潮。1993年，北京市人大常委会通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，规定自当年12月1日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。此后，全国280多个城市政府相继出台了类似的法规。禁放烟花爆竹法规出台后，在执行过程中遇到越来越多的问题，如何正确认识和处理这类问题，提高法律的执行力，已成为政府相关部门面临的一项挑战。近些年春节期间的实际情况表明，违反禁放法规的人数在不断增加；同时，有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定，允许居民在规定的区域内燃放烟花爆竹。北京市人民政府2005年对《禁止燃放烟花爆竹的规定》即要修订。据北京市法制办周继东主任介绍，修订的原因是社会各界解禁的呼声越来越高。
通过以上这个事例说明公共政策制定很重要，要讲究四个原则，既民主化原则，规范化原则、合法化原则，公开化原则。如果当初制定禁止燃放烟花爆竹的规定遵守这个原则可能就不用12年后再次修订，这样对公共立法资源造成了很大的浪费。
二．个人提纲：
公共政策具体内容是由政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节或阶段所构成的有机系统。
（一）公共政策制定
(1)民主化原则。
(2)规范化原则。
(3)合法化原则。
(4)公开化原则。
（二）公共政策执行
共政策执行的手段
(1)行政手段
(2)经济手段
(3)法律手段
(4)思想教育手段
（三）公共政策评估
科学的政策评估包括哪三个阶段：
①评估准备阶段。②评估实施阶段。③评估总结阶段。
（四）公共政策终结：主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评定，对行政执行情况总结经验教训。
三.小组讨论提纲：
（一）公共政策制定
(1)民主化原则。
决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向，公共政策要体现公共利益,每一个利益主体都能够参与进去,让自己的利益需求都能够得到体现,这样制定的政策才能符合绝大多数的利益,它追求社会公正，强调公民参与。
(2)规范化原则。
制定一个公共政策必须具有严格的规范,不是随意的,也不是任意的。只有规范的程序,一些负面的、现实中很难操作的公共政策,可能就不会出台或者会被取消。
(3)合法化原则。
公共政策的制定必须符合宪法、法律和相关的法规。公共政策的制定不能违反国家的根本大法,所以公共政策的制定之前我们一定要分析是否符合宪法,符合我们相关的法规。
(4)公开化原则。
这个公开化原则要求我们在公共政策的制定当中,要透明、公开。这也是民主化的具体要求。公共政策制定过程的公开化，要建立有效的监督机制，避免“黑箱”操作。
（二）公共政策执行
公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动，如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。公共政策执行的手段。
（三）公共政策评估
　　依据一定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。
科学的政策评估包括哪三个阶段和主要任务
①政策评估准备阶段的主要任务是：确定评估对象、制定评估方案、准备评估条件。
②评估实施阶段的主要任务：利用各种调查手段全面收集政策过程各个阶段、各个环节的信息，并在此基础上进行系统的整理，运用适当的分析方法，对政策作出评估。
③评估总结阶段的任务：处理评估结果，撰写评估报告。
（四）公共政策终结：主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评定，对行政执行情况总结经验教训。
政策终结的对象
(1)功能.功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务,它代表着政府活动的基本方向,政策的效果就是通过具体的功能来体现的.
(2)组织.任何一项政策活动都是通过组织来推动的,政策的终结也伴随着组织的缩减或撤销.
(3)政策.也就是政策本身的终结,即停止执行某项政策.
(4)计划.计划的终结也称项目的终结,指的是执行政策的具体措施和手段的终结.
四.结论：
公共政策具体内容主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结。
决策方案的具体内容：
(1)方案执行的必要说明；
(2)解决决策问题的基本措施；
(3)明确决策方案对应的阶段；
(4)决策方案性质的界定；
(5)方案所需的各种条件的要求。
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