安全生产新常态改.doc

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习近平总书记2014年5月在河南考察时指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”新常态，这是习近平总书记对于当前经济形势、走势的新概括。研究当前和今后一个时期的安全生产工作，必须要深刻理解和把握“新常态”这一新概念、新概括。我局根据师市政府“新常态”工作会议要求及相关文件精神，开展了安全生产“新常态”学习讨论会：适应安全生产新趋势，构建安全生产新常态，要立足于依法治国、依法治安的大背景，按照党的十八届四中全会提出的目标任务，对安全生产监管工作进行新摆位、新谋划、新思考，牢固树立安全生产观，深刻理解安全发展、科学发展的内涵，切实把安全生产记在心上，扛在肩上。
新常态，首先是与老常态的鲜明对比。十师安全生产工作老常态主要表现在企业主体责任落实不到位，企业重生产、轻安全，发现安全隐患捂着盖着、藏着掖着，安全隐患得不到有效治理，舍不得安全生产投入，缺乏安全质量标准化主动性。安全生产机构不健全，安全生产规章制度不健全，有制度不执行。从业人员安全素养偏低、缺乏安全意识。安全生产行政执法对需要执法检查的单位心理没底，安全状况不清楚。执法程序较繁琐，缺乏可操作性。基层学习新《安全生产法》积极性不高，执法力量薄弱。执法过程中拉不开脸，失之于软、失之于宽，存在一罚了之、一挂了之等种种形式的妥协，造成了大量安全生产非法违法行为以及隐患得不到彻底纠治和整改，时刻威胁着人民群众的生命和财产安全及安全生产发展，也背离了依法治国和全面深化改革的时代要求。
习近平总书记关于安全生产重要论述，高屋建瓴，内涵丰富。核心是“六个一”，即一条红线，习近平总书记明确指出，要始终把人民群众的生命安全放在首位。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。一个战略，也就是安全发展战略，要求把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。一个责任体系，也就是 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”，要求切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。一个主体责任，也就是强化企业主体责任落实。一个制度，也就是安全准入制度，要求加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。一个机制，也就是坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制。要求坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去，强调领导干部要敢于担当，坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠。
 构建安全生产新常态，不能流于空谈!必须着力抓好以下几个方面：
一是要坚持以人为本、生命至上，把落实红线意识作为安全生产工作的新常态。要严格按照习近平总书记的要求，始终把保护群众生命安全放在各项工作的首位，把安全发展作为科学发展的保障和内涵，坚决不要带血的GDP。以对安全隐患“零容忍”的态度，在项目建设、招商引资、综合考核、生产经营上严把安全生产关，促使企业不折不扣地履行安全生产主体责任。
    二是要全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，把严格执行安全生产各项法律制度作为安全生产运行的新常态。要按照总局要求，建立严格的安全生产管理新格局，真正建立起“党政同责、部门监管、企业负责、群众参与、社会监督、齐抓共管”的安全生产“新常态”,以法律规范人，以制度约束人，以责任促进人。切实落实好“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。
    三是要树立以法治安的理念，以对企业最严格的监管作为提升安全生产水平的新常态。对安全隐患，要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，不折不扣、如履薄冰的履行安全监管职责，对于漠视安全生产、罔顾职工生命、非法违法违规违章组织生产、为富不仁的企业，不管是内资还是外资、不管是国企还是私企、不管贡献多少，都要依法依规予以严厉惩处;对我行我素、屡教不改的企业，要毫不留情地予以关闭取缔;对危害到公共安全利益的，要坚决绳之以法，绝不姑息迁就。
四是要加快企业转型升级步伐，落实企业主体责任，把“本质安全”作为安全生产的新常态。要求企业必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全条件到位、安全投入到位、隐患排查到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位等企业“本质安全”新常态。
 五是要加强从业人员安全意识教育，把提升从业人员自我保护能力作为严控各类事故发生的新常态。一些生产经营单位的从业人员安全意识淡薄，维权意识和自我保护能力较差，与依法治国、依法治安的大背景格格不入，与党委政府对安全生产的重视程度背道而驰。为此，要教育广大企业主深刻认识到人是企业最重要的资源，安全生产是企业最大的效益，没有安全生产，经济增长就无从谈起，发展也会失去意义，要牢牢把握安全形势，抓好安全生产工作的主动权，把安全生产与转变经济发展方式、产业结构调整升级紧密结合起来，把加快转型升级作为企业提高安全生产水平的自觉行动，从根本上创造一个安全稳定的发展环境，切实担负起保障员工生命财产安全的责任。
六是要提高企业生产经营准入门槛，把安全生产质量标准化工作的开展作为安全生产工作新常态。安全生产标准化强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，有效提高企业安全生产水平。
七是要建立健全安全生产长效机制，把建立“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督机制”作为安全生产管理新常态。积极做好新《安全生产法》的宣传教育工作，提高公民安全生产意识，建立安全生产齐抓共管合力的新常态。
八是要强化执法监察力度，使“严执法”要求成为安全生产执法新常态。新《安法》从强化安全生产工作摆位、落实企业安全生产主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等方面作出了新的、更为严格明确的法律制度规定，也为强化依法治安、改进提升安全生产行政执法提供了更加强有力的法律制度保障。如何适应新的形势要求，以新《安法》实施为新起点，切实加强和改进安全生产行政执法工作，使之成为促进安全生产、保障安全发展的更为有效的手段，而对存在重大安全风险、可能造成重大现实危害的安全生产非法违法行为及安全隐患坚决说“不”，立即“叫停”，并彻底落实整改无疑是最响亮的回答。

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