杭州某大厦暖通工程综合单价法施工图预算编制及成本控制.doc
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4、根据建设部2002年工作部署和建设部标准定额司工程造价管理工作要点,为改革工程造价计价方法,推行工程量清单计价,建设部标准定额研究所受建设部标准定额司的委托,于2002年2月28日开始组织有关部门和地区工程造价专家编制全国统一工程量清单计价办法,为了增强工程量清单计价办法的权威性和强制性,最后改为建设工程工程量清单计价规范,经建设部批准为国家标准,于2003年7月1日正式施行。它的颁布实施是工程造价管理工作面向我国工程建设市场,进行工程造价管理改革的一个新的里程碑,必将推动工程造价管理改革的深入和管理体制的创新,最终建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。1.2国内外研究现状我国
5、工程造价体制始于20世纪50年代初期,是为适应当时大规模基础建设的需要而建立的,经过长期的工程实践,形成了具有计划经济特色的工程造价管理体制并日臻完善,对合理确定和有效控制造价曾起到了积极的作用。随着社会主义市场经济体制的建立,原有的工程造价管理体制和工作内容已经逐渐不能适应新形势下市场的要求。目前, 国际上工程造价管理理论研究、先进管理手段应用都达到了较为完善的程度,形成了国际上通行并公认的英联邦国家的管理模式、美国的管理模式、日本的管理模式3种模式。综述国外的造价管理体系,主要有以下一些特点:(1)重视投资决策阶段造价的控制;(2)注重全过程工程造价管理;(3)普遍采用工程量清单计价模式;
6、(4)行之有效的政府间接宏观调控。目前国际上通行的工程量清单计价方法,起源于英国,有百年以上的历史,现已发展得较为完善和成熟,在国际工程承包中普遍采用。当前我国推行工程量清单计价,是满足于我国加入WTO建设市场进一步开放的需要,是适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求,是在借鉴国际上通行的工程量清单计价方法。并结合我国建筑市场的现状,通过试点和摸索形成的“政府宏观调控、企业自主定价、社会动态监管”三者相结合的具有中国特色的工程量清单计价规范。1.3 工程量清单计价模式工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单,由招标人按照建设工程工程量清单
7、计价规范附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制,包括分部份项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。它体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量,全面反映了投标报价要求,是投标人进行报价的依据,是招标文件不可分割的一部分。而工程量清单计价是建设工程招投标中,招标人或其委托具有资质的中介机构按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量,由投标人自主报价,并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单计价也是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金 。1.3.1 工程量清单的编制编制工程量清单要依据
8、招标文件、发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况进行编制。包括:1.3.1.1 工作内容总说明工作内容总说明要明确以下几点:(1)工程概况和工程招标范围;(2)材料、施工顺序、施工方法、工期、质量的特殊要求;(3)招标人自行采购的材料名称、规格型号和数量;(4)采取统一的工程量计算规则,统一的计量单位;(5)单价的组成。清单计价一般采用完全单价形式。1.3.1.2 工程量清单编制时的项目设置(1)项目编码:以五级编码设置,用十二位阿拉伯数字表示。一、二、三、四级编码统一,第五级编码由工程量清单编制人区分具体工程的清单项目特征分别编码。(2)项目名称:是以形成工程实体而命名
9、。项目名称如有缺项,招标人可做相应补充,并报当地工程造价管理部门备案。(3)项目特征:是对项目的准确描述,由清单编制人视项目具体情况确定,以准确描述清单项目为准。项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。(4)计量单位:同以往定额计价工程量计算单位。(5)工程内容:是指完成该清单项目可能发生的具体工程。可供招标、投标人进行清单簿项目的确定、投标报价参考。1.3.1.3 工程数量的计算工程数量的计算主要通过工程量计算规则得到。除另有说明外,所有清单项目的工程量应以实体工程量为准。1.3.1.4 工程量清单的编制原则(1)编制工程量清单应遵循客观、公平、公正、科学、合理的原则。
10、(2)认真细致地计算每一实物工程量,将误差减小到最低限度,不清楚的工作内容要加以说明、解释。(3)认真复核,确保清单内容符合工程实际情况。1.3.2 工程量清单计价模式的特点(1)规定性。通过制定统一的建设项目工程量清单计价方法,达到规范计价行为的目的。这些规定和办法是强制性的,工程建设各方面都应该遵守。主要体现在,一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按国家规范规定执行;二是明确工程量清单是招标文件的组成部分,并规定了招标人在编制工程量清单必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一,并且要用规定的标准格式来表述。(2)实用性。计价规范附录中工程量清单项
11、目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目,项目名称明确清晰,工程量计算规则简洁明了,特别还列有项目特征和工程内容,易于编制工程量清单时确定项目名称和投标报价。(3)竞争性。一是建设工程工程量清单计价规范中的措施项目,在32程量清单中只列“措施项目”一栏,具体采用什么措施,如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计,视具体情况报价,因为这些项目在各个企业之间各有不同,是企业竞争项目,是留给企业竞争的空间;二是建设工程工程量情单计价规范中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量,投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息,也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定
12、额进行报价,建设工程工程量清单计价规范将报价权给了企业。(4)法定性工程量清单报价具有合同化的法定性,也就是说投标时的单价在竣工结算时,是不能改变的,如果改变了,该次招标投标就会受到置疑。1.3.3 推行工程量清单计价的必要性(1)推行工程量清单计价,有利于规范建设市场秩序,适应社会主义市场经济的发展工程造价是工程建设的核心内容,也是建设市场运行的核心内容,建筑市场上存在许多不规范的行为,大多与工程造价有关。过去的工程预算定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益,反映市场价格等方面显得滞后,特别是在公开、公平、公正竞争方面,缺乏合理的完善机制,出现了在工程招标中弄虚作假,暗箱操作等不规范行为
13、。因此,为使建设市场良性发展,除了法律、法规和行政监督以外,发挥市场规律中”竞争”和”价格”的作用是治本之策,而工程量清单计价正是市场经济体制对建设市场发展的必然要求,工程量清单计价有利于发挥企业自主报价,实现政府定价到市场定价的转变;有利于规范业主在招标中的行为,有效控制业主在招标中盲目压价的行为,从而真正体现公开、公平、公正的原则,反映了市场经济规律。(2)推行工程量清单计价,有利于适应我国加入世界贸易组织(WTO),融入世界大市场随着我国改革开放的进一步加快,中国经济日益融入全球市场,特别是我国加入世界贸易组织(WTO)后,行业壁垒下降,建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目
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