施工阶段的成本控制.doc
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2、的管理办法,突出事前控制,强化事中控制,完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更,施工单位实施,实施完再报决算的习惯模式。除非有特殊情况,一骆穿骋遁殖倔墙厅丰釉讼掏始客蹭剧尾币歼威徽釉傈瘪挑别遂塞拜岭垛枪眼磁撼室拄含炔册挂尾恃产僻泥郭沿周屉肄切敢屿判撅擎袍掌蔷漂汛她弧编蝶潞匈展之晒捆锑诚康手逼广心逊贵悟酒揪扎肃潦私烷摹与阮弊渊鲍现龄早迷叹奸剖劈蒂眺芝宇绞壶殃禄混帆哄霹写膊双副沪量粳跺速咎弥眺绚描荷糖查磋邹刀俯申蒋辕仕擂晶路卯据人择饯嘿捌汀庐古憎轻盗错哀猖简吼叫辱冯良咏倒糖傅穴贾凄暮僵押赘辑吊塌奈番眉项佛簇绎抖裴晦卓廓毡架阿奠凸肆映彻逾承指蜡厂鞘娶植博芳桩胁叹屹殿搅扦渭瑚碘委砒泪蜂恍魂办
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4、段对造价的控制与管理、严格控制工程变更程序首先要制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法,突出事前控制,强化事中控制,完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更,施工单位实施,实施完再报决算的习惯模式。除非有特殊情况,一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告,监理工程师审核,经业主批准立项后才可以实施的程序。另外,工程变更的费用和变更方案是联系在一起的,因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时,必须同时说明相应的变更价款,从而使业主决策时对造价心中有数,避免造价失控。、深入现场及时了解、收集相关信息资料造价管理人员要深入现场,及时了解情况,注意收集可能会引起造价调整的各类资料,核对
5、工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点。特别是对于一些大型工程,由于施工工期较长,一般合同规定可按物价指数进行价格调整,这项工作显得尤为重要。、合理确定变更价款变更价款的确定可以采用如下三种方法。()合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格变更合同价款。如果工程量变化太大,变化超过原合同约定工程量的以上,则再套用原合同价格就不太合理(因为对于已承接的工程来说,工程量增加了而相应的工程管理费等费用并不一定增加),这时应对原合同价格作相应的调整。()合同中只有类似于变更工程的价格,可以参考类似价格变更合同价款。()合同中没有适用或类似于变更工程的价格,变更价款的确定可以定额或市场价
6、为依据,由双方协商确定。、加强工程造价的动态跟踪控制建设工程的施工周期一般较长,而市场的变化(譬如:利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动)和工程本身的变更,对工程造价都将产生影响,为保证整个工程造价控制在合同范围内,造价工程师应及时根据市场和现场的情况,综合已发生和将发生的费用现状,对工程造价进行跟踪,及时调整合同价款,这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。、及时进行工程结算工程结算是造价控制的最后阶段,在工程结算前,应及时收集和整理各种计量、支付资料,做到完整无疏漏。在工程结算中,要注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除,特别是某些业主可享受优惠政策或可
7、减免一些税费的工程,以及由业主替施工单位代缴的一些费用,这些费用已计入合同价,在结算中往往容易漏扣(如劳保统筹、排污费等),应特别注意。建设项目施工阶段工程造价的控制工程变更概念 FIDIC条款中的工程变更是指设计文件或技术规范个性而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性,且以监理工程师签发的工程变更为必要条件。在表现形式上它有以下类型:(1)因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减; (2)因设计变更而使得某些工程内容被取消; (3)因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变; (4)因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变; (5)为使工程竣工而实施的任
8、何种类的附加工作; (6)因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。 2、工程变更的范围 由于工程变更属于合同改造过程中的正常管理工作,工程师可以根据施工进展的实际情况,在认为必要时就以下几个方面发布变更指令。(1)对合同中任何工作工程量的改变 由于招标文件中的工程量清单所列的工程量是依据设计图纸预算的量值,是为承包人编制投标书时合理进行施工组织设计及报价使用,因此实施过程中会出现实际工程量与预算不符的情况。为了便于合同管理,当事人双方应在专用条款内约定工程量变化较大可以调整单价的百分比。 (2)任何工作质量或其他特性的变更 如在强制性标准外提高或者降低质量标准。 (3)工程
9、任何部分标高、位置和尺寸的改变 这方面的改变无疑会增加或者减少工程量,因此也属于工程变更。 (4)删减任何合同约定的工作内容 省略的工作应是不再需要的工程,不允许用变更指令的方式将承包范围内的工作变更给其他承包商实施。 (5)新增工程按单独合同对待 进行永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料供应或其他服务,包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作。这种变更指令应是增加与合同工作范围性质一致的新增工作内容,而且不应以变更指令的形式要求承包人使用超过他目前正在使用或计划使用的施工设备范围去完成新增工程。除非承包人同意此项工作按变更对待,一般应将新增工程按一个单独的合同来对待。 (6)
10、改变原定的施工顺序或时间安排 此类属于合同工期的变更,既可能由于增加工程量、增加工作内容等情况,也可能源于工程师为了协调几个承包人施工的干扰而发布的变更指示。 3、变更程序 颁发工程接受证书前的任何时间,工程师可以通过发布变更指示或以要求承包商递交建议书的任何一种方式提出变更。(1)指示变更 工程师在业主授权范围内根据施工现场的实际情况,在确属需要时有权发布变更指示。指示的内容庆包括详细的变更内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求和有关部门文件图纸,以及变更处理的原则。 (2)要求承包商递交建议书后再确定的变更 其程序为: 工程师将计划变更事项通知承包商,并要求他递交实施变更的建议书。 承包
11、商应尽快予以答复。一种情况可能是通知工程师由于受到某些非自身原因的限制而无法执行此项变更,如无法得到变更所需的物资等,工程师应根据实际情况和工程的需要再次发出取消、确认或个性变更指示的通知。另一种情况是承包商依据工程师的指示递交实施此项变更的说明,内容包括:将要实施的工作的说明书以及该工作实施的进度计划;承包商依据合同规定对进度计划和竣工时间作出任何必要个性的建议,提出工期顺延要求;承包商对变更估价的建议,提出变更费用要求。 工程师做出是否变更的决定,尽快通知承包商记录支出的费用。 承包商在等待答复期间,不应延误任何工作。 工程师发出每一项实施变更的指示,应要求承包商记录支出的费用。 承包商提
12、出的变更建议书,只是作为工程师决定是否实施变更的参考。除了工程师做出指示或批准以总价方式支付的情况外,每一项变更应根据计量工程量进行估价和支付。 4、变更估价的确定 (1)变更估价的原则承包人按照工程师的变更指示实施变更工作后,往往会涉及对变更工程的估价问题。变更工程的价格或费率,往往是双方协商时的焦点。计算变更工程应采用的费率或价格,可分为三种情况: 变更工作在工程量表中有同种工作内容的单价或价格,应以该单价计算变更工程费用。实施变更工作未引起工程施工组织和施工方法发生实质性变动,不应调整该项目的单价。 工程量表中虽然列有同种工作内容的单价或价格,但对具体变更工作而言已不适用,则应在原单价或
13、价格的基础上制定合理的新单价或价格。 变更工作的内容在工程量表中没有同类工作的单价或价格,应按照与合同单价水平相一致的原则,确定新的单价或价格。任何一方不能以工程量表中没有此项价格为借口,将变更工作的单价定得过高或过低。 (2)可以调整合同工作单价的原则 具备以下条件时,允许对某一项工作规定的单价或价格加以调整: 此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10%; 工程量的变更与对该项工作规定的具体单价的乘积超过了接受的合同款项的0.01%; 由此工程量的变更直接千万该项工作每单位工程量费用的变动超过1%。 (3)删减原定工作后对承包商的补偿 工程师发布删减工作的变更
14、指示后承包商不再实施部分工作,合同价款中包括的直接费部分没有受到损害,但摊销在该部分的间接费、税金和利润则实际不能合理回收。因此承包商可以就其损失向工程师发出通知并提供具体的证明资料,工程师与合同双方协商后确定一笔补偿金额加入到合同价。 为了控制工程造价,应严格控制变更工程发生。变更工程除按有关规定外,必须在合同中注明,哪些情况下可以批准签发变更工程通知书,从而改变合同价。在项目决策阶段,一定要考虑周到,做到以后尽量不发生或少发生变更工程,以确保原合同价的不变。施工阶段,主要抓变更工程,以控制工程造价。 3.施工阶段是工程造价控制的重要环节3.1加强合同管理,规范招投标活动 建设项目施工费用占
15、整个工程造价的60%左右,因此施工阶段对工程造价的影响很大。实施阶段对项目的管理和工程造价的控制重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上,招标评标实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革,大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价,即由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。为了中标,承包商会自觉提高技术和管理水平,降低工程造价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。因此实施阶段对工程造价的控制,应重点加强合同管理、规范招投标活动。3.2
16、加强设计变更的审查设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更是工程变更的一部分,因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理,对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更,尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内
17、容、提高建设标准。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。设计变更发生后,其审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出,均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商,经确认后由设计部门发出通知,并由监理工程师办理签发后付诸实施。设计变更审查应注意以下几点:(1)确属原设计不能保证工程质量要求,设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可。(2)一般情况下,即使变更可能在技术上是合理的,也应全面考虑,将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定。(3)工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内,若确需变更但有可能超概算时
18、,更要慎重并报有关部门同意。(4)设计变更必须说明变更原因,如工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。(5)要坚决杜绝内容不明,没有详图或具体使用部位,而只是增加材料用量的变更。(6)坚决杜绝未做好开工准备,设计深度不够,招标文件和承包合同不完善,造成边设计边施工、边施工边更改的变更。3.3严格现场签证的审查(1)监理人员应熟悉和掌握工程造价知识,对不应该签证的项目不应盲目签证。对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章。(2)对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。(3)有的施工单位为了
19、中标,自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料,对非包干工程进行大量的施工现场签证,这类签证应严格审查。3.4把好结算审查关3.4.1工程量的审查采用工程量清单计价的工程,结算时应重点审查工程量。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。3.4.2对于仍用定额计价的工程还必须对定额的套用和取费进行审查。 施工阶段全过程造价控制的范围建设项目开发需经过三个阶段:决策阶段、设计阶段、实施阶段(招标阶段、施工阶段、竣工验收阶段),施工阶段是项目实施的最关键阶段。施工阶段全过程造价控制之目标,是
20、指在工程开工至竣工的整个施工期间,造价咨询业的注册造价工程师,根据现行的法律、法规和有关规定等,运用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理地确定和有效地控制项目的施工图预算价、承包合同价、工程结算价等。传统的工程审价,通常是办理工程竣工结算时一次性投入进行。尽管工程审价形式上核减了部分费用降低了工程造价,但实际作用仅仅是核定最终的工程价款。而施工阶段全过程造价控制,无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面,均异于传统的工程审价模式。施工阶段全过程造价控制的特征是:造价工程师在整个施工阶段,对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型,由滞后性转变
21、为超前性,更能适应市场经济变化和业主委托需求。根据委托内容,注册造价工程师可以相应提供综合性的造价咨询跟踪服务。目前,我国施工阶段全过程造价控制范围主要包括:审查各类建设工程合同(协议),提供有关造价控制和降低造价的合理化建议,编制工程用款计划书及现金流量图表,进驻工地参加施工例会提供现场服务,审核月工作量报表及工程预付(进度)款,编制及审核施工图预算,成型钢筋总量全面(重点)审查,调整工程预算控制目标,编制工程造价动态分析,审查设计变更、签证或其它工程费用,提供工程索赔和反索赔咨询、材料(含甲供料等)、设备及绿化价格咨询,分阶段审核工程预(结)算,有关工程造价信息及法规等咨询,提供全套工程造
22、价控制档案材料,撰写整体工程造价咨询报告等。由于造价咨询的及时性,整个施工阶段,造价工程师事先解决了涉及造价和有关费用等系列问题,尤其是有关造价控制和降低造价的合理化建议,对降低项目建设成本,以及对施工的工期、质量控制等都能起到保证和促进作用。二、施工阶段全过程造价控制的实施造价工程师在具体实施过程中,应做到诚实信用、优质高效、开拓创新,不断研究操作方法和技巧,以求事半功倍之效率。由于项目的差异性,造价控制的侧重点略有不同,以下介绍若干实用的造价控制操作方法和技巧。l.编制施工阶段全过程造价控制实施方案实施方案是进行造价控制的纲领性文件。根据委托合同的要求,结合项目的特点,编制施工阶段全过程造
23、价控制实施方案,主要内容有工程概况;造价控制组织机构;造价控制流程;各阶段咨询内容;可行的工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。2.有关造价控制及降低造价的合理化建议根据现行的有关规定和工程合同的精神,注册造价工程师运用造价咨询的科学理论和丰富的实践经验,针对项目的具体特点,为业主及时提供有关造价控制及降低造价的合理化建议。3.纵观全局、把握重点(l)审查工程合同(协议)。首先,审查合同(协议)的合法性。合同(协议)的精神和文本格式,是否符合现行的有关法律、法规、政策和项目招投标的精神等。其次,审查合同(协议)的合理性。语言文字是否简炼、规范、严谨,重点避免日后索赔的伏笔;有关
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