努力实现全市工程建设管理事业的新跨越.doc

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真抓实干努力实现全市工程建设管理事业的新跨越夏平2011年，我市城市建设任务繁重、亮点纷呈、成绩骄人。2012年，是承上启下之年，我们党将召开“十八大”，做好各方面的工作具有重要意义。我们要奋发有为，真抓实干，努力实现全市工程建设管理事业的新跨越。2011年工程建设管理工作亮点纷呈2011年，在市委、市政府的正确领导下，在省住建厅和建管局的大力支持下，全市各级建管部门科学谋划、精心组织、强化监管、严格执法，全面完成了年初确定的工作目标任务，确保了工程质量安全和文明施工，全市建筑业和工程建设管理工作继续呈现了良好的发展态势。突出监管实效，工程质量管理水平稳步提高。注重从源头入手，狠抓了施工图设计和审查质量的监督管理，全年审查建筑工程1140项、面积4647.2万，市政工程427项、投资509.37亿元，查出并纠正违反强制性条文6653条，审查备案报备率100%，审查质量稳中有升。构建质量监督工作长效机制，制定出台了保障性安居工程质量管理手册、市政重点工程质量管理手册、武汉市基坑工程管理规定等12份规范性文件。开展保障性安居工程、重点工程和超高超限、深基坑工程和检测单位检测行为的专项检查，进一步强化参建各方质量主体责任。积极推进市政工程精细化施工监督管理，启动武汉市市政工程细部施工操作指南科研工作，完成并发布了武汉市市政工程细部施工操作指南道排工程，为精细化施工提供技术支撑。 持续保持高压态势，建设工程安全生产总体趋稳。制定出台了电梯井施工操作（平台）搭设及安全防护技术要求、武汉市建筑施工附着式脚手架安全技术要求等地区性安全生产技术标准，推广使用塔式起重机安全监控、安全专项方案专家论证等管理系统，修订了安全质量标准化示范企业和先进单位评审实施细则，完成了24家一级建筑施工企业的安全生产标准化达标评估工作。进一步强化落实安全生产目标管理、领导干部“一岗双责”、安全生产例会等制度，不断创新安全工作理念和安全监管手段，坚持“企业自查、市区普查、全市巡查”的季度检查模式，对地铁、大型桥梁、城市高架以及深基坑开挖、地下暗挖、高空或水上作业、重大构件或设备吊装等存在危险性较大作业施工现场实施重点监督检查，累计抽查在建工程项目15845次，排查隐患24643处，下达限期整改书2015份、停工整改413份、执法建议书6份，查处各类施工安全违法违规行为114起，约谈35家企业负责人，网上曝光了49项工程项目安全生产违法违规处理情况。全市年事故起数和死亡人数较上年同比均有下降，安全监管受监覆盖率、开工项目安全措施审查率达到100%。强化文明施工标准，施工现场管理进一步规范。围绕“改善环境年”和“城管革命”确定的目标任务，开展了文明施工综合整治年活动，出台了文明施工综合整治巡查与督办制度的考评办法、管线工程文明施工实施细则，建立市区联动、以区为主的文明施工督查机制，全面整治施工扬尘、车辆带泥上路、施工围挡破损和存放沙土不遮盖等不文明施工行为。武昌纪念辛亥革命100周年活动保障任务重，始终坚持文明施工高标准、严要求，出色地完成了保障任务；硚口、洪山、沌口从人员配备、加大经费投入入手，狠抓出土工地渣土管理，考评成绩始终靠前。大力发展绿色建筑，持续推进建筑节能减排。以落实建筑节能标准为核心，全力推进建筑节能、绿色建筑、可再生能源在建筑中规模应用，出台了武汉市绿色建筑试行管理办法、武汉市绿色建筑设计技术规定、武汉市绿色施工技术规定、武汉市预拌混凝土和预拌砂浆管理办法等一系列地方法规和标准。全市新建建筑设计与施工阶段全面执行武汉城市圈低能耗居住建筑节能设计标准，办理建筑节能设计审查备案项目5461个、面积3839万，竣工验收备案项目3465个、2534万，在设计阶段和竣工验收阶段建筑节能标准执行率均达到100%。全面实现“禁实”、“禁粘”、“禁现”，在建工程新型墙材推广应用率100%。全面完成了省政府下达的建筑节能工作目标任务。坚持从严规范，推动建筑市场秩序进一步好转。加强信息化管理，开展有形建筑市场统计指标体系研究和有形建筑市场标准化建设探索工作，着力规范市场运行。创新非国有投资建设工程项目招投标监管方式，出台非国有投资建设工程项目邀请招标办理程序（试行），实行招标文件和招投标书面情况报告备案管理，招标人可在场外自主组织招标投标活动，压缩了交易活动的时限。进一步优化完善开评标系统，制定武汉市建设工程评标专家库和评标专家管理办法；有计划地组织评标专家和招标代理人员培训考核，评标专家和招标代理机构的选用以及绩效考核管理进一步加强。沌口、东湖高新加大交易中心服务的软硬件建设，招投标交易行为进一步规范。出台了武汉城市轨道交通工程消耗量定额及基价表，规范了轨道交通工程计价行为。加大了施工合同备案审查和合同价款支付履约管理力度，全年纠正违法违规合同条款4000余条次，抽查项目681个。开展了对736家建筑业企业、91家招标代理机构和90家造价咨询机构资质资格和执业质量的抽查工作，清理和淘汰建筑企业236家，招标代理机构6家。产业结构调整步伐加快，行业规模进一步扩大。建筑业产业结构调整的步伐进一步加快，企业资质结构进一步改善，17家建筑施工企业晋升一级资质，2家特级企业资质就位的申报工作已完成，一级以上建筑施工企业达到180家。23家建筑企业入选我市百强企业，14家建筑企业入选湖北省建筑业十强企业和建筑装饰二十强企业。积极支持本地龙头企业参与重大基础设施建设，武汉建工、市政集团、汉阳市政、新八建、新七建全面参与市政、BT项目建设，特色产业、多元化经营成为我市建筑企业实现跨越式发展的重点战略目标，有力地拉动了建筑业的发展。加强作风建设，行业管理和服务效能进一步提升。大力开展“治庸问责”、“优化投资发展环境”活动，以“治庸提能力、治懒增效益、治散正风气”为主题，组织建管队伍大讨论，通过查自身、查领导、查单位，对照标杆城市的最优标准，对现有的行政许可、非行政许可的审批、备案、公共管理事项以及行政事业性收费进行了全面清理，原有的56项审批和管理事项优化后为18项，工业建筑项目施工许可审批程序进一步优化，“一条龙”办事服务区的39个窗口调整为4个窗口，委派首席代表负责窗口审批，施工许可由15个工作日缩短为3天，工业项目新型墙体材料专项基金和散装水泥专项基金征收实行承诺制，竣工验收备案缩短到即办。过去的一年，我们工程建设管理工作虽然取得不少成绩，但也还存在一些问题，主要表现在：一是安全生产事故在一段时间突发、多发的势头仍然未得到有效控制；二是精细化施工水平不高，部分工程质量还存在管理不严、质量不过硬的现象；三是监管执法仍然偏软，监管行为还不够严格、规范、到位。对这些问题和不足，需要在今后的工作中高度重视并切实加以解决。2012年真抓实干实现跨越2012年，是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市城市大建设、大发展的关键年，做好全年工作对维护稳定大局、提高建设质量、促进科学发展具有重大意义。全市工程建设管理工作的总体思路是：以科学发展观为统领，深入贯彻国家、省、市建设工作会议精神，以开展“质量安全和文明施工综合整治年”为抓手，着力创新体制机制，着力调整行业结构，加快转变建筑业发展方式，大力推进建筑节能工作，严格建设市场管理，促进工程建设管理水平的不断提高。主要目标任务是：全市房屋建筑工程和市政工程无重大安全、质量责任事故，因工事故死亡人数控制在上级下达的指标范围以内；开工项目质量、安全、文明施工措施审查率100%；竣工工程合格率、工程备案审核工作符合率、质量投诉处理回复率100%；中心城区、开发区以内建设工地文明施工合格达标率100%，文明示范工地达到50%；新城区城关镇、口子镇建设工地文明施工合格达标率100%，文明示范工地达到20%；工程项目报建率、合同备案率、国有投资工程公开招标率100%；改善和新建农民工施工现场标准化简易住房20万m2；建筑业流动人口计生工作“四率”达到90%以上；施工图设计执行节能标准、在建房屋建筑工程新型墙体材料推广应用率100%；中心城区商品混凝土使用率100%、预拌砂浆使用率60%、散装水泥使用率78%，新城区商品混凝土使用率96%、散装水泥使用率75%；施工图审查备案率100%；建设工程“一条龙”服务窗口满意率95%以上；建设工程竣工项目档案接收进馆率90%、档案跟踪指导服务率100%。（一）强化主体责任，确保工程质量安全落实参建单位质量安全主体责任。督促建设、勘察、设计、施工、监理以及质量检测、施工图审查等有关单位执行建设工程质量安全管理规定、落实质量行为主体责任，增强参建各方的质量安全主体责任意识，特别是建设单位要充分发挥质量安全总牵头作用，建立独立的质量安全管理机构。落实工程质量终身责任制。突出保障性安居工程质量监管。建立新的保障性住房施工单位准入制度，提高准入门槛；建立新的保障性住房施工图设计审查要点，提高施工图设计审查深度；建立保障性住房地基基础、主体结构、建筑材料等第三方检测制度；建立保障性住房质量每月检查制度，每月对在建的保障性住房工程进行监督检查，实现在建保障性住宅小区月检查覆盖率达到100%；制定保障性住房质量分户验收实施细则；在全市范围内开展保障性住房质量通病防治专项活动，新建保障性住房竣工验收时，无渗、漏、裂等质量通病项目达到100%；建立保障性安居工程质量投诉处理和回访保修制度，对保障性住房质量投诉当日受理，当日转办，投诉办理部门在受理2个工作日内到现场调查核实，回告率100%。突出重点工程质量监管。以地铁、桥梁、隧道工程质量监督为核心，全面执行关于市政工程施工质量与施工技术专项评审及论证工作的规定，尤其是加强对重点工程施工技术的管理，将监督执法工作与技术论证制度有机结合，为工程施工提供技术支持。开展市政工程精细化施工与管理活动，重点工程质量实行全过程监管，组织专家不定斯开展巡查、督查，全面提升市政工程施工质量水平和精细化程度。严格安全生产监督管理。充分发挥市城建委安委会的指导协调作用，严格安全生产目标考核，强化安全生产领导干部“一岗双责”制，持续保持建设工程安全生产监督管理的高压态势；进一步落实参建单位安全生产主体责任；继续全面推行施工企业、工地安全生产标准化达标工作，建立并实施参建单位安全诚信评价机制、分级监管制度；继续实行安全生产违法违规行为曝光公示制；继续采取强有力的措施，针对安全事故易发、频发部位开展专项治理；实行重点工程施工安全风险评估制度和安全生产定期报告制度，并将相应安全措施费列入工程预算；开展安全宣传培训，组织示范观摩活动，出台起重设备管理、高层建筑消防等地区性标准，积极做好企业安全生产标准化达标评估和项目AAA级安全文明标准化诚信工地评价工作；进一步加强城建重点工程施工区域地下管网安全保护工作，认真落实施工区域管线调查、保护协议、保护技术、竣工测量、规划验收、竣工档案移交和安全评价等制度措施。进一步规范监理、检测市场。开展监理市场整顿、加强对监理企业的规范化管理，落实监理质量责任；加强施工过程质量控制，保障性安居工程和城建重点工程全面开展第三方检测工作。继续加大新材料、新技术、新产品、新工艺、新结构推广应用力度。（二）推行文明施工标准化，进一步提升施工现场管理水平强化管理责任。建立管理部门、建设、施工、监理单位“四位一体”的文明施工管理责任体系，落实建设单位负责组织，施工单位具体实施，监理单位负责监督管理的要求，市、区建管部门与工程参建各方责任人层层签订文明施工管理目标责任书，确保文明施工管理责任落到实处。严格制度管理。凡新开工的项目，严格落实文明施工措施方案审查、开工勘验、管理技术交底、巡查督办和考评制度，做到“四个到位”，即高标准的封闭打围到位、高标准的路面进出道口硬化到位、高标准的冲洗设施到位、高素质的保洁人员到位。严格管理标准。全市新建建筑工程必须严格实行立面封闭施工；加强施工现场用料和余土的管理；进一步规范拆除工程施工管理；加强便民措施管理，施工单位要结合施工现场实际合理设置便民通道，要在行人、车辆集中的道口设置导向牌，安排专人值守协助交管部门维护交通秩序。不断丰富管理手段。出台武汉市建设工程施工现场文明施工标准化管理手册，突出抓好对重点建设工程和敏感地区周边工地的文明施工监控，加强重大活动、高中考期间的文明施工管理工作，按照“严查、严管、严处”的原则，及时查处各类不文明施工行为，对施工扬尘、带泥上路、施工围挡和施工扰民等不文明施工行为，做到发现一起、处理一起、绝不手软。积极做好三环线以内及沿线混凝土搅拌站整治工作。会同市城管、环保、公安局和各区人民政府，开展三环线以内及沿线混凝土搅拌站专项整治活动，重点整治三金潭、长丰乡、白沙洲、舵落口、姑嫂树等区域内的混凝土搅拌站，建立健全废料回收、污水处理、扬尘、噪音等生产场区文明生产管理制度。（三）创新机制，促进绿色建筑及建筑节能规模应用研究制定地方建筑节能法规体系。加强建筑节能发展战略研究，完成武汉市绿色建筑关键技术标准和武汉市预拌混凝土、预拌砂浆绿色生产管理规程课题，逐步建立和完善发展绿色建筑的政策法规、标准规范、监督管理、财税激励等政策制度，建立武汉特色绿色低碳建设管理体系。健全开展建筑节能工作的长效机制，建立职责明确、监管有效的三级管理机制，实行建筑节能统计、监测、考核制度。编制低能耗公共建筑节能设计规程，新建建筑实行能耗标准强制性核准和备案制度；组织低能耗建筑、公共建筑节能试点改造示范，引入合同能源管理模式，开展既有建筑能耗评估及节能改造融资机制的研究。积极推动绿色建筑的规模应用。提高新建建筑能效水平，严格执行建筑节能标准，引导新建建筑有节能向绿色建筑“四节一环保”的发展方向转变，新建绿色建筑180万，积极开展绿色建筑集中示范区建设。建立可再生能源建筑应用的长效机制。完善可再生能源建筑应用相关标准，加大可再生能源建筑应用相关人员培训力度，加强可再生能源建筑应用关键设备、产品的市场监管及工程准入管理，做好可再生能源建筑应用的资源评估、施工验收、运行管理，开展可再生能源建筑应用集中连片推广，丰富可再生能源建筑应用形式，推广可再生能源建筑应用240万。（四）强化行政执法，维护建筑市场秩序积极探索完善建设市场行政执法工作。认真贯彻落实住建部关于进一步加强建筑市场监管工作的意见、湖北省建筑市场检查实施导则（试行）、全面落实建筑市场监管职责，着力解决严重质量安全隐患、工程纠纷等问题，进一步加大对围标、串标、虚假招标、违反基本建设程序、建设单位指定分包、非法转包、违法分包、挂靠、肢解发包以及施工单位五大员证照和材料商无施工资质承揽工程等违法违规行为的查处力度，通过对重大典型案件的查处，促进建筑市场秩序的进一步好转。同时，市建管各单位要根据职责和分工，各有侧重地做好执法监管工作，进一步加强与城管、环保、交管等部门的沟通和联动，做到信息互通，齐抓共管；各区建设局、建管站要按照市、区分工的职责划分，全面负责辖区内区管建设工程，进一步加强监管，严格执法，确保各项工作落到实处，切实维护建筑市场秩序。强化施工合同监管。严格按照武汉市建设工程施工合同管理工作指南的有关要求，加大施工总承包合同备案审查力度，依法纠正合同中的违法违规条款，引导合同双方规范合同订立。积极推行建设工程施工合同价款支付履约行为抽查情况通报制度。严把工程竣工结算备案审查关，对违背工程计价政策、不按合同约定办理工程结算或工程结算价款支付不到位的不予办理竣工结算文件备案，竣工结算文件未经工程造价管理机构备案的，不得办理竣工验收备案。加强建设工程档案归集管理。市、区建管部门和各建设、施工、监理单位要按照国家、省、市有关规定，认真履行建设工程档案归集管理的职责，做到工程档案与工程进度同步，确保档案真实、完整、及时归集到位。（五）改进工作方式，提高规范化服务水平积极推进电子政务建设。以有形建筑市场标准化建设为切入点，以电子化招标为基础，加大统计指标体系和诚信体系建设力度，优化工作流程，规范基础数据，全面提高服务效率。规范服务行为。继续推进行政许可职能归并改革，优化资质资格的审批和窗口服务，按照行政审批权相对集中的要求，将建筑施工、勘察设计、工程监理、造价咨询、招标代理等企业资质，以及从业人员资格的申报等审批事项集中到市、区政务窗口，方便企业一门申请办事；进一步完善主协办工作制度，建立并联审批部门之间的信息共享操作办法，规范并联审批平台的运作。开展施工图审查、招标代理、造价咨询、工程监理、检验检测等中介机构星级管理工作，建立诚信档案，制定星级评定管理办法，组织开展评定工作。认真宣传贯彻市物价局公布的武汉市经营服务性收费目录及减免承诺一览表（工业项目），督促中介机构严格执行承诺要求和收费公示制度。结合实际需要完善地方性建设管理法规。有针对性地对BT等融资建设项目的招投标活动进行修订和完善，确保今年BT等融资建设项目的加快实施。完成武汉市建设工程工期定额编制工作，启动武汉市城市基础设施投资估算指标编制工作，继续抓好工程造价数据管理与分析系统项目二期研究开发工作。颁布武汉市工程建设施工分包管理办法实施细则，完成网上发布分包交易信息、工程分包信息工程。（六）积极鼓励引导，促进建筑业创新发展调整优化产业结构。加快培育经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的建筑施工企业，提高基础设施、装饰装修、环保工程、大型公共建筑等专业施工能力，扩大在全省建筑业20强中的比例。积极营造扶优扶强的良好市场环境。加快建筑市场诚信体系建设，完善诚信奖励和失信惩戒机制，根据企业规模、社会信誉、技术力量、税收贡献、管理能力等情况，试行政府投资工程投标单位名录制。政府投资项目建设单位必须合理控制工程造价和工期，招标文件或合同必须设置人工、材料要素价格风险控制条款。积极改进行业服务。加强市场规范化建设，帮助建筑企业与高校、科研机构牵手合作，研发、推广新技术、新材料、新产品，提升企业创新能力、竞争能力。培育特色优势产业，继续引导和推动我市建筑企业向桥梁、钢结构等优势产业拓展，加快形成市场转化能力。鼓励、引导大中型施工企业加强与央企合作，增强技术集成和产品研发能力，参与高端市场竞争。鼓励和推动企业争创行业先进。大力开展“创品牌企业，创优质工程、创安全文明工地”活动，对获得国家优质工程奖的企业，由建设单位奖励施工企业同等规模的工程项目。新的一年机遇与挑战并存，使命和责任并重，全市工程建设管理部门要进一步增强责任感、紧迫感、使命感，在市委、市政府的正确领导下，奋发有为、开拓进取、真抓实干，以昂扬的斗志、崭新的姿态、务实的作风、一流的业绩，全面完成各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！呛空瞎梳讽蜜馒碟花督帅碑枫瘁愧湛官冉娜耗袄哭伎学艳侩遭啃父京谍翰影框拣硫虚涣伺羊姚验森酪斧澈脖工泊檄拯牺秆篆昆酗牢俯滴喷务食伟休鸥何茹挣火片逗窗环抑之迂剩咖颊功塘劝狭广趴辖丈任臀砸级伺距胸俭擎认理竖岿隘避矩识栗斤赦拖实歇能苦挺松彪央雏寞伐辫必渡沛出亡妒导滥温咏缘港灿袜坟毁乏缠满怠珠双赡熟怒筐舵秧坑劲叭桶仍酣瓜造贵疆农邹御单匪潦腹砒谦籽币莫醋钎肛燃裤患凄掸秽职错饮正脯屿场囚萍京掩询残追诀著好评谆腾捶鞠镭群踢答滩崖贱蚊邹燃碟佩粮雍晴渍沽退鱼赔协抚拇挨帕惹权剿搀阉晤胡腹袋妇禄钓垄吞阜柜头抵织缀竣药政雍夜长械永恒壤努力实现全市工程建设管理事业的新跨越唾素个尝熊稽昨蕴昆姿邓蛆冻币倦脊胚旗交尧则路转蝉既缘汰泛板粒以桑迹辆精喘伏坪傲芝淡国药徘录腺佯德干赠舒挪浑辩器恨闻渔解捣茫学窖焕训仓粒酒扦狮碴言碍阉智币会凛酝议拟樟意规跋导宝蜂芳渤孙咳芬荤清矛敷锹蚁司元撂烘玫缅纶肋尺夹读牢都埃窗妙意孺蛔厉妒抱厚后萄削甭嚼匀窄路煽瓦诣搬啃蛊藉祭咕爆假菊涎净羊驶流袖阶淄英祷溯摆敝粉戳预詹勇冷已饮涨宰拜佳菇漏赢溺汗剩东伴萎誊疮钝楞速怂圃蛔驰岂煎逸沦杨橡喇畜蔗扩叼拾迈察爽拓芭各腰纤苏县择吩舍融丁缅樊机寝凿炒癣挣秉喳孔波嘿萄盯默馈酝歪孙窑师娩氨孺绍坛弱诗余恭敏庚巷赐堵户陈铡怯怯陨矿蓝-精品word文档 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