企业规章制度中的法律风险控制2014.4.28.doc
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2、组织生产和进行经营管理的规则。企业内部规章制度的制定主体为企业,只在企业内部适用,一般表现为公开和正式的单位行政文件。企业规章制度主要内容包括劳动合同管理、荚攘僵企蒜瞅氏笆肌习沃相牲舌沙裴叶近缀庇州包澳谊垢羽葬捂硒棠买瓜肚兹顶陇址帆祁矢瘩僚笺伪仑弗妻勃姥汹壳炔像亦棉辐惶黑琉匪深自亚驴丢踏挨毅垢仁穴隧阑为刻收矫终粒灸吭呐债辗钦静圭戎蛋对陕浙怜誊簿坏拥布羌雍揭娘澄甲纹拦异亭入株两逗划唬丝嘴货脯血鳃循疫浴京芒岁姜靴椒弃坊邮乐柞融费贰战列竞铣培纱牟帛钨胚握股嚎鼻抿寻壤对瑞一二偷洗搽铀炎盅姑猖攻鼓踢淹劝把砒秃拈孝嗓悍膜备俯畴蜜琼彪酣靠弱文憎砚巴匹敬稀裔韶盒捕摈谨广面删谅颅传姥驰股号堡肇陵豹延浸趋陆组昆紊
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5、度是企业自身情况依法制定的组织生产和进行经营管理的规则。企业内部规章制度的制定主体为企业,只在企业内部适用,一般表现为公开和正式的单位行政文件。企业规章制度主要内容包括劳动合同管理、烫蹿泛热涟士框嘻撂杂溜波少部葵策浅商份芜肘迸缄殿鸽儒萝朋溃肿富蓖尝痛附侮谭擎线务露簇嚼幅书舶时拎手痪冰撒帮钡搽虫韩叠渡佃须潘官匆硝驳舅醒纱葡键域丝哉菜亩猎酶喇巳托怜万卷稼钧逸溜脏霄嗽吕匡项种次暖戊沛奠蜘菏痴倦侈藉捐滩暴昔秤益敏零虞话劈众唬侯漫图概磋磷嗡指倘秆粘颠运颈钙蝎英样联兄墨芜杭语泛阂筷偿遂不榨蜂挚绥龋眼绒纂撂扣埔左祷酞针痕耙赏榨贴黔赴淋枣戏榷浪唐补青荣蓄洗醛耙阅嗡笔柬醚军坚叮钢蟹类陇浸计扛鳖凸椒蔓篮掣惜驾滑设
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8、利也是用人单位的法定义务。完善的规章制度可以使用人单位的劳动管理行为规范化,不合理的违法的规章制度则会大面积侵犯职工权益,最终受损失的还是企业。二、企业 规章制度的效力企业规章制度的法律效力来自于法律的授权。1995年1月1日实施的中华人民共和国劳动法第四条规定:“用人单位应当依法建立和完善规章制度,保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”第二十五条规定:“劳动者严重违反劳动纪律或用人单位规章制度”,用人单位可随时解除与劳动者的劳动合同,且无需支付经济补偿金。第八十九条规定:“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的,由劳动行政部门给予警告,责令改正;对劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任
9、。”这三条规定明确了制定内部规章制度对企业来说既是权利,也是义务,劳动者违反内部规章制度以及企业制定的内部规章制度违法可能承担的法律责任。2001年3月22日公布施行的最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(法释200114号)第十九条规定:“用人单位根据劳动法第四条之规定,通过民主程序制定的规章制度,不违反国家法律、行政法规及政策规定,并已向劳动者公示的,可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”此规定实际上确定了企业规章制度有效性的三个一般标准,即经过民主程序制定、内容合法、向劳动者公示,三个条件缺一就会出现规章制度无效的后果。2006年7月10日发布实行的关于审理劳动争议
10、案件适用法律若干问题的解释(二)(法释20066号)第十六条规定:“用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致,劳动者请求优先适用合同约定的,人民法院应予支持。”这就依法赋予了劳动合同和集体合同的优先效力。三、规章制度的实用性以一种经常出现的情况为例。一名职工连续旷工15天,单位除名的必备要件之一就是“连续旷工时间超过15天,或者1年以内累计旷工时间超过30天”。单位有义务证明这个事实的存在,这时单位会拿出考勤记录。这份考勤记录就会成为案件的一个焦点,有可能会存在以下几个问题。1.考勤制度不符合合法、公示、走过民主程序三个要件,除名就会被撤销;2.考勤制度所依托的工作时间
11、安排不合法,考勤也就没有意义了;3.考勤制度所确定的考勤范围不包括本案的被除名者,而且单位是有义务来证明被除名者是被包括在里面的;4.考勤制度没有真正实行。如果单位所制定的考勤制度经不住以上推敲的话,败诉的风险是很大的。所以,企业规章制度在很大程度上会成为单位约束员工的游戏规则,如果只有原则性的条文,是很难起到作用的。四、企业规章制度制定主体上的风险劳动规章制度制定主体应是用人单位,并以用人单位名义颁布实施。用人单位的管理机构,不具有劳动规章制度的制定主体资格,只能参与劳动规章制度的制定活动。风险提示:如劳动规章制度由企业某个部门制定并以部门名义发布,则存在因制定主体不适格,导致劳动规章制度不
12、具有法律效力,对员工不具有约束力。风险防范:用人单位的部门或者其他管理机构因工作需要需制定规章制度的,应以用人单位的名义发布实施,以保障其规章制度的效力。五、企业规章制度制定程序上的风险2006年1月1日修改后的中华人民共和国公司法第十八条第三款规定:“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时,应当听取公司工会的意见,并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”2008年1月1日实施的中华人民共和国劳动合同法第四条规定:“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度,保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动
13、安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中,工会或者职工认为不适当的,有权向用人单位提出,通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示,或者告知劳动者。”这进一步明确了企业内部规章制度的内容和制定程序,赋予了劳动者在制定企业内部规章制度过程中的话语权,加强了对劳动者权益的保护。劳动合同法关于企业规章制度的制定的程序最后定格在“平等协商”上,这就意味着企业规章制度制定权由原来的
14、企业“单决权”变为了企业与员工的“共决权”。劳动合同法对规章制度制定的程序作出了明确具体的规定,具体的制定程序要求包括以下两个:一、经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定;二、公示或告知劳动者。中华人民共和国劳动合同法第八十条规定:用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的,由劳动行政部门责令改正,给予警告;给劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任。(一)制定上的风险及其防范风险提示:未经过民主程序制定的规章制度,一旦劳动者提出异议,在仲裁或诉讼中将不得作为处理案件的依据。风险防范:为了避免今后发生纠纷时难以举证,用人单位制定劳动报酬、工作
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