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在BT建设模式中施工阶段项目管理工作探讨.docx
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1、精品文档就在这里-各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-在BT建设模式中施工阶段项目管理工作探讨 马起戟 摘要:文章通过参与在BT建设模式工程的项目管理的实践,阐述了作为BT模式项目主办方(项目公司)在中标后建设阶段所处的地位、承担的职责、项目管理工作内容。前言:目前,我国一些省市相继推行了BT模式,在北京、上海、广东、重庆、四川等得到了广泛的应用和推广。BT模式作为一种新型的投融资建设模式,使基础设施和公用事业项目建设资金来源多元化的要求得到了进一步满足。但我国目前却没有专门的法律法规对BT模式的相关行为进行规范和调整,以及各地各部门对BT模式的理解程度不同
2、,在实际运作中存在较大的差别。笔者通过自身在实践中的操作,谈谈对作为BT模式中项目主办方在项目实施中进行项目管理的体会。1、BT模式的简述 BT模式(Build-Transfer)即“建设移交”的简称,指政府或授权单位作为项目发起人经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的主办人,由该主办人在建设期内进行投资、融资和建设,在工程竣工后进行工程移交并从政府或授权单位的支付中收回投资。 BT模式主要适用于项目建成后无法直接向公众提供产品并收取费用的情形,所以只能由政府直接向主办人支付该项目的款项,并使该项目服务公众。因此,BT模式主要适用范围是非经营性的公路、桥梁、隧道、港口设施以及无法经营的
3、监狱、学校、公园等基础设施和公用事业项目。 从现在已开展的工程看BT模式存在以下特点:BT模式主要适用于非经营性的基础设施和公用事业项目。 BT模式作为一种新型的投融资建设模式,缺乏相关的法律对其进行统一。 BT模式由于建设和资金回收时间长,经济技术风险较大且复杂。 BT模式下的项目移交和付款具有强制性。2、BT模式中的主要法律关系 BT模式建设工程,其内容涉及投资、融资、建设、监理等一系列活动,其参与人包括BT模式项目发起人、BT模式项目主办人、BT模式项目公司、勘察设计单位、监理单位、施工单位、供应商、保险公司等多项主体,相互之间法律关系非常复杂。对于BT模式来说,BT模式项目发起人、BT
4、模式项目主办人、BT模式项目公司这三者之间的关系是其他模式不具有的,也是该模式最基础的,也是最重要的。其他之间的关系与其他模式都相似,这里主要分析他们三者的关系。1)概念: BT模式项目发起人(简称项目发起人,在合同中是BT甲方),是指出面与投资人签订BT模式投资建设合同并按该合同进行支付的机构,包括政府及其授权的单位。 BT模式项目主办人(简称项目主办人,在合同中是BT乙方),是指与项目发起人签订建设合同并负责抽奖建设资金和建设的机构。 BT模式项目公司是项目主办人为了融资、建设和管理BT模式项目而设立的具有独立法人地位的公司。项目主办人可以根据具体情况设立公司,或不设立而自行负责项目的投资
5、及施工建设。2)法律地位: 在工程建设中,经常会遇到“项目业主”和“建设单位”两个术语,现行的法规中的界定也不尽相同,有认为两者指向同一主体,也有认为是两个主体。笔者认为两者具有不同的内涵和外延,项目业主并不是当然的项目工程建设单位,根据不同情况有时是同一主体,有时是两个主体。“项目业主”是项目的权利主体、项目工程的所有权人。“建设单位”是受主办人或权利人的委托,进行工程项目的组织,是建设项目的管理者。 由于缺乏相关法律法规的规范,对项目发起人、项目主办人、项目公司的法律地位的认识各方相当不一致,使在项目运作中,形成职责不清、工作范围重叠的想象。如果能明确对以上的认识,笔者认为可以容易区分其地
6、位。对于项目发起人的法律地位是项目业主,但不是项目工程的建设单位。项目主办人是项目的实际投资人,负有从组织上落实项目计划的责任,而项目公司在BT模式中作为建设单位,履行建设单位的相应职责。项目发起人作为业主不直接参与项目的实际建设管理活动,只是在项目建成移交后履行付款义务。而项目公司作为建设单位,不仅要承担合同约定的投资、质量、工期控制责任,还要按照相关法律法规的强制性规定对项目建设进行管理并承担责任。3、项目公司(项目主办人)与主要建设参与方的关系 1)与施工单位的关系:通过投标方式与施工单位签订相关合同,并按照合同的规定支付相应的价款,提供相应施工所需的外部条件。聘请监理单位监控对方对合同
7、义务的履行、确保工程的质量、进度和安全。而项目发起人与各施工单位不存在合同关系,不能对施工单位发号指令,施工单位也没有向项目发起人直接负责的义务。 2)与监理单位的关系:作为建设单位的项目公司,必须根据相关建设法规聘请监理单位实施监理,其法律关系就是现行的委托与授权关系,监理单位依照法律、授权代表建设单位实施监督。在现行的工程中,也存在项目发起人和项目公司共同选择和委托监理单位。 3)与勘察设计单位的关系:在目前进行的工程中,项目发起人在进行BT招投标前已完成项目的勘察设计工作。因此,项目公司仅仅是对勘察、设计单位的施工项目现场服务工作进行管理。4、项目公司(项目主办人)在施工实施阶段管理职责
8、和内容 目前现行的BT模式中,项目主办人均带有施工总承包或设计施工总承包性质,其管理职责除按工程建设需要对投融资及建设活动进行管理外,还应包括工程总承包项目管理的职责,即按建设项目工程总承包管理规范执行。1)质量、安全管理职责和内容:在建设期间履行建设单位的质量、安全管理职责,对工程质量、安全问题承担管理的直接责任。主要管理内容:向项目发起人通报项目的质量管理情况、安全管理情况、工程的质量状况等。督促施工单位建立完善质量、安全保证体系,管理制度,实施对质量、安全的有效管理和控制。对工程质量、安全管理和控制负责,在发生质量、安全事故是及时通报,并按规定报有关部门,组织查明质量、安全事故的原因和具
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