国有企业大宗设备采购管理办法【试行)模版.docx

大宗设备采购管理办法【试行)
(**年8月29日印发)

第一章 总 则
第一条为加强****建设集团公司(以下简称**集团)的大宗设备采购管理，规范大宗设备采购程序，提高资金的使用效率，建立有序的大宗设备采购运行机制，根据《政府采购法》、《招标投标法》、《****建设集团公司固定资产管理办法》和《****建设集团公司公路工程招投标管理办法》等有关规定，结合**集团的实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称大宗设备采购，是指以合同方式有偿取得大宗设备的行为。本办法所称大宗设备指各种车辆、单项价值或一次性采购金额超过30万元、采购总金额超过l00万元但分批实施的固定资产。
第三条大宗设备采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
第四条大宗设备采购应当严格按照批准的年度计划或者**集团的立项文件执行。
第五条本办法适用于**集团所属各单位。

第二章管理体制及职责

第六条 **集团对大宗设备采购管理实行“统一领导、归口管理、分级负责”的管理体制，即在**集团统一领导下，各单位按照管理职责、权限分级管理，分级负责。
第七条**集团招标领导小组设大宗设备采购分组，主要职责为
(一)管理和监督**集团大宗设备采购活动；
(二)负责审定采购方式、招标(询价)文件，审查招评标办法；
(三)按照要求确定评标(评审)委员会成员；
(四)负责审定招标工作中有关问题，确定有关事项；
(五)负责审定招标方案、招标计划、评标结果。
第八条大宗设备采购分组下设办公室，办公室设在计划经营部。负责办理大宗设备采购的日常事务。主要职责为
(一)制订和完善**集团大宗设备采购管理办法；
(二)负责组织实施**集团大宗设备采购，编制招标文件，负责招标(评审)会议等日常工作；
(三)负责考察供货商的资信情况，建立供货商资信档案；
(四)负责办理合同文件的审定、签署等事宜；
(五)指导、监督下属各单位大宗设备采购工作；
(六)完成招标领导小组交办的其他工作。
第九条**集团所属各单位负责开办资产、单项价值不足30万元但一次性采购金额超过30万元(不含车辆)的资产、其他日常设备的采购工作，主要职责为
(一)制订和完善本单位大宗设备采购管理制度；
(二)负责组织实施本单位大宗设备采购的日常工作；
(三)负责考察供货商的资信情况，建立供货商资信档案；
(四)负责办理合同文件的审定、签署等事宜；
(五)本单位大宗设备采购的其他工作。
第三章大宗设备采购的权限和方式

第十条 **集团大宗设备实行集中采购，由**集团统一组织实施或授权下属各单位实施。
第十一条各种车辆或单项价值超过30万元的大宗设备采购由**集团统一组织实施；其他大宗设备采购由**集团授权各单位按照本办法组织实施。
第十二条**集团统一组织实施的大宗设备采购，由**集团统一签订合同，统一支付费用，调拨至各使用单位，使用单位参与设备验收。
第十三条**集团大宗设备采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、应急和涉密采购六种方式。
(一)公开招标：指以发布招标公告的方式邀请3个及以上不特定的法人或者其他组织参加投标的方式；
(二)邀请招标：指以投标邀请书的方式邀请3个及以上特定的法人或者其他组织参加投标的方式；
(三)竞争性谈判：指通过与3个及以上供货单位分别进行谈判，确定供货单位和合同条件的采购方式；
(四)单一来源采购：指只能从唯一供应商处采购，或者必须保证与原有采购项目的一致性和配套性而从原供应商处采购的采购方式；
(五)询价采购：指对3个及以上供货单位的价格进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式；
(六)应急采购和涉密采购：指为应对突发事件或保证安全运行等情况而发生的采购。
第十四条使用重点建设项目、国有资金投资占主导地位的工程建设项目的资金，采购设备、材料等货物的，单项合同估算价在100万元以上的，应当采用公开招标的方式进行；属于本办法第16条规定形之一的，经上级部门批准后，可以采用邀请招标的方式。单项合同估算价在100万元以下的，可采用本办法规定其他方式进行。
第十五条使用其他渠道资金采购设备、材料等货物的，除本办法第16条至第20条规定外，大宗设备采购应当通过公开招标方式进行。
第十六条属于下列情形之一的，可采用邀请招标方式采购
(一)因技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在的供应商可供选择的；
(二)受自然资源或者环境限制的；
(三)公开招标所需时间和费用占采购项目价值比例过大，不符合经济合理性要求的；
(四)其他适宜采取邀请招标方式大宗设备采购的。
第十七条属于下列情形之一的，可采用竞争性谈判方式采购
(一)招标后没有供应商投标，或者参与投标供应商的产品均不符合招标要求的，或者重新招标未能成立的；
(二)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
(三)不能事先计算出价格总额的。
第十八条属于下列情形之一的，可采用单一来源采购方式采购
(一)具有专利技术等只能从唯一供应商处采购大宗设备的；
(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处大宗设备采购的；
(三)必须保证原有大宗设备采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同大宗设备采购金额百分之十的。
第十九条大宗设备的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的大宗设备采购项目，可以采用询价方式采购。
第二十条为应对突发事件、保证安全运行或涉及国家秘密等情况的应急采购和涉密采购，按照保证工作优先的原则选择供应商，可以不受本办法规定采购方式的限制。
第二十一条**集团各单位不得将采购项目化整为零或以其他方式规避集中采购和**集团统一采购。

第四章大宗设备采购程序

第二十二条进行大宗设备采购前，采购分组办公室应根据设备需求实际提出采购计划和方案，经招标领导小组和采购分组审定后，按照相关规定的程序办理具体采购工作。
第二十三条 采取招标方式采购大宗设备的，应当按照《招标投标法》等法律、法规及**集团有关制度执行。
第二十四条采取公开招标方式采购的，应当以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
第二十五条采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，随机选择三家及以上的供应商，并向其发出投标邀请书。
第二十六条公开招标按以下基本程序进行
(一)编制招标文件；
(二)发布招标公告；
(三)资格预审；
(四)发放招标文件；
(五)投标预备会(答疑、踏勘现场)；
(六)递送投标文件；
(七)开标；
(八)评标；
(九)中标；
(十)合同签订。
第二十七条邀请招标按以下基本程序进行
(一)编制招标文件；
(二)发出投标邀请；
(三)发放招标文件；
(四)投标预备会(答疑、踏勘现场)；
(五)递送投标文件；
(六)开标； ．
(七)评标(资格后审)；
(八)中标；
(九)合同签订。 、
第二十八条招标采购项目设立评标(评审)委员会，评标委员会由有关技术、经济等方面的专家和业主代表共5人组成，其中专家不得少于3人。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。主要职责为
(一)负责编制评审(评标)办法；
(二)审查投标(报价)文件、技术资料；
(三)审查投标项目的总价(含运输费等)、详细报价单、售后服务承诺、付款方式等内容；
(四)对投标(报价)单位进行综合评价；
(五)按照评审(评标)办法推荐中标单位。
第二十九条 中标人确定后，应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
第三十条出现下列情形之一的，应予废标、取消询价
(一)符合条件的供应商对招标(询价)文件作实质响应的不足三家
的；所有投标(报价)都不符合招标(询价)文件要求的；
(二)出现影响大宗设备采购公正的违法、违规行为的；
(三)投标人(报价人)的报价均超过了大宗设备采购预算，采购人不能支付的；
(四)因重大变故，大宗设备采购任务取消的。
废标、取消询价后，应当通知所有投标人。
第三十一条废标后，除大宗设备采购任务取消情形外，应当重新组织招标或采取其他方式进行采购。
第三十二条**集团可以委托具有资质的招标代理机构进行采购招标代理。
第三十三条采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序
(一)成立谈判小组。谈判小组由**集团代表组成，有必要的可聘请有关专家参与；
(二)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项；
(三)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件；
(四)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商；
、(五)确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，大宗设备采购领导小组从谈判小组提出的成交候选人中根据符合大宗设备采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
第三十四条采取单一来源方式采购的，在保证设备采购质量和合理价格的基础上进行采购。应当遵循下列程序
(一)**集团代表(2人及以上)直接与唯一的供货单位进行谈判，有必要的可聘请有关专家参与；
(--)根据谈判结果和唯一供应商的证明或者理由，提出建议报大宗设备采购领导小组审定；
(三)根据审定结果，3 E1内通知供货单位，签订合同。
第三十五条采取询价方式采购的，应当遵循下列程序
(一)成立询价小组。询价小组由**集团代表(2人及以上)组成，有必要的可聘请有关专家参与。询价小组应当对大宗设备采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定；
(二)确定被询价的供应商名单。询价小组根据大宗设备采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价；
(三)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格；
(四)确定成交供应商。大宗设备采购领导小组根据符合大宗设备采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
第三十六条属于应急采购或涉密采购方式的，应当根据有关会议纪要或文件精神，在保证设备供货时间、采购质量优先的基础上进行采购，也可从原供应商处按照原合同价采购。
第三十七条**集团大宗设备采购活动的文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。大宗设备采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标(询价)文件、投标(报价)文件、评标标准、评审、评估报告、定标文件、合同文本等有关资料。
第三十八条供应商应为提供货物或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应同时具备下列条件
(一)具有独立承担民事责任的能力；
(--)具有良好的商业信誉和专业技术；
(三)在市场经营活动中没有重大违法违纪记录；
(四)法律、行政法规规定的其他条件。
第三十九条**集团可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第五章大宗设备采购合同

第四十条**集团和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。
第四十一条与中标、成交供应商应当在中标、成**知书发出之日起十日内，按照大宗设备采购文件确定的事项和配置需求签订采购合同。
第四十二条在大宗设备采购合同履行中，如需追加与合同标的相同的货物的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同。
第四十三条大宗设备采购合同的签订权限和程序按照《陕西**集团合同管理办法》执行。

第六章监督检查

第四十四条**集团大宗设备采购过程应当接受纪检、监察部门的监督。监督管理的重点内容是
(一)有关大宗设备采购规章制度的执行情况；
(二)大宗设备采购范围、方式和程序的执行情况；
(三)大宗设备采购报批程序和备案情况；
(四)大宗设备采购合同履行情况和采购资金拨付情况。
第四十五条**集团各单位以及相关人员，应严格遵守有关法律、法规和陕西**集团相关规章制度，认真组织实施大宗设备采购活动，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者，按**集团相关规定处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第七章附 则
第四十六条**集团下属各单位按照本办法制定本单位采购管理的实施细则。
第四十七条本办法由**集团负责解释。
第四十八条本办法自印发之日起施行。