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公路建设项目管理办法

(**年11月16日印发**年6月10日修订)

第一章 总 则

第一条 为规范****建设集团公司(以下简称**集团)公路建设项目的管理工作，保证工程质量和工期，提高管理水平和创新能力，根据《**公路建设项目法人制实施细则》等有关规定，结合**集团公路建设项目管理工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于**集团负责建设的所有新建和改(扩)建公路工程。
第三条 为建设项目的实施而成立的****集团××公路建设管理处(以下简称建设管理处)为项目建设管理的具体执行机构，代表**集团对所管项目履行建设期的现场管理职责，承担项目建设管理的第一责任。**集团总部相关部(室)按各自职责对建设管理处工作进行业务归口管理和指导。

第一章 组织机构

第四条**集团相关职能部门应提前做好项目管理机构的组建筹备工作。
第五条建设管理处设立工程管理部、财务部、征迁与环境保障部、综合办公室、质量安全管理部等内部机构。部门以上负责人由**集团在职员工担任。
第六条建设管理处的编制及外聘人员数量由**集团相关职能部门视建设项目规模和管理工作复杂程度等因素核定。程序和待遇按**集团有关规定办理。
第七条为使**集团建设项目的管理工作在规范化、制度化的机制下高效、有序地运行，建设管理处应结合工程项目的具体特点，制定工程技术管理、计划与财务管理、征迁与建设环境保障管理、行政后勤管理和工作纪律等方面的管理制度，报**集团核备。

第三章 职责与权限

第八条建设管理部为**集团建设管理工作的归口业务部门，其职责为
(一)负责国家、部、省关于工程建设的法律、法规、政策和制度的贯彻落实；拟定**集团有关工程建设的制度和办法；
(二)拟定建设项目的总体质量和阶段计划任务目标；对建设项目的工程质量、进度、投资、生产等方面进行宏观管理，检查、指导、考核建设管理处的工作；
(三)对各建设项目进行质量检查，掌握质量动态；召开**集团质量专题会和生产调度会；组织开展各项目间的质量管理活动；指导处理施工过程中的重大技术问题；跟踪建设管理处对质量问题的整改落实情况；
(四)依据省**厅、**集团的统一部署，结合各项目的实际情况和工期，审查或调整建设项目的阶段计划目标；检查施工组织计划的落实情况，协助解决影响施工进度的各种因素，对各项目的施工进度进行有效监管；
(五)监督指导建设管理处的招标工作；督促履行有关建设程序、协调土地征用等手续办理及有关验收工作；组织审查有关工程变更设计及费用；
(六)负责监督对工程预备费、招标节余费用的管理使用。
第九条建设管理处职责
(一)根据**集团下达的项目总体计划和年度计划，制定详细的阶段性实施计划，并对计划任务的按期完成负责；
(二)具体组织建设项目的招标工作；
(三)配合办理项目施工许可、质量监督手续等相关工作；
(四)按照《合同文件》的规定，对施工单位和监理单位在工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护等方面的工作进行监督管理，使工程处于受控状态；
(五)审批承包人的施工组织设计、重要施工工艺；按管理权限审批工程变更及工程分包有关事宜；
(六)完成征地拆迁与建设环境保障总协议的事务性工作，履行征迁及建设环境保障工作的监督及协调职责；
(七)按合同规定及程序负责工程建设各项合同费用的报表审查及财务支付工作；
(八)及时向**集团汇报工程质量、工程进度、投资控制及建设环境保障等方面的工作情况。按要求报送工程月报、年报，客观真实地反映项目执行中存在的主要问题。接受**主管部门：工程质量监督部门和集团相关部室的工作检查；
(九)制定工地生产调度会、建设环境协调会等会议制度，及时对工程质量、进度、费用支付、建设环境保障等方面的最新情况进行分析研究，并做出安排部署；
(十)严格执行国家工程档案管理规定，随项目进展分阶段完成工程档案的整理归档工作；
(十一)负责项目交工验收、竣工验收的各项准备工作；
(十二)严格执行廉政合同，做好项目管理过程中的廉政工作；
(十三)办理经**集团批准、授权和交办的其它事项。
建设管理处的负责人是该建设项目质量、进度、投资、安全、廉政建设等方面的第一责任人。
第十条建设管理处按集团批准的建管费年度预算，行使项目建设管理费的使用权。
第十一条**集团总部计划、财务、建设等职能部门，应积极做好建设项目的监督指导与服务工作，对建设管理处提出的有关工程建设工作中的问题及时研究、答复并予以协调解决。

第四章工程管理

第十二条为建立目标明确、责任清晰、奖罚分明的项目管理机制，**集团与建设管理处签订年度管理目标责任书，对项目管理机构工作质量，工程进度、质量，投资控制，安全生产，廉政建设，征地拆迁和文明工地建设情况进行考核、评比，奖优罚差。
第十三条建设管理处按工程质量终身责任制的要求，建立工程质量责任卡制度。定期检查、监督施工单位、监理单位的质量保证体系及试验、检测机构的运转情况，对工地现场发现的质量问题按有关规定迅速解决处理。
第十四条工地发生工程质量事故，应按照《**公路工程质量管理办法实施细则》及时上报处理。对隐情不报或虚报者，按有关规定查处。
第十五条**集团以《年度目标责任书》的形式向建设管理处下达年度计划目标任务，建设管理处据此制定各标段全年施工进度计划的指导性意见，由各标段施工单位依据指导意见制定本标段实施性工程进度的旬计划、月计划和年计划，报监理工程师批准后严格执行。建设管理处应坚持按月对施工单位、监理单位进行综合业绩考评制度。对因施工力量不足或管理混乱等原因，连续三个月不能完成计划任务的施工单位及相应的监理单位，可采取召开施工或监理单位法人代表会议的方式，责令其限期整改，增加投入，加强管理，必要时更换项目主要管理人员，直至向集团提出更换施工或监理单位的建议。
第十六条建设管理处应严格执行工程计量支付程序和各项财务管理制度，使建设项目的费用控制在批复概算以内。应建立详细、规范的计量支付、工程变更台帐，全面掌握项目建设费用的支付情况。凡超出合同内容和设计文件数量的任何支付及因变更引起的费用增减、按合同补偿的灾害损失、索赔补偿等费用，均应按本办法第二十条的规定实行多层审核会签或联席会议制度。建设管理处对工程支付的真实性、准确性、合法
性负责。
第十七条工程支付工作应按照量、价、费相符的原则，对已支付费用至少每季度清算一次，并形成综合报表报**集团。综合报表应列明已完工程及剩余工程费用、审批投资、原合同费用、工程变更增减费用、灾害损失补偿费用、累计支付费用等明细项目。集团公司财务部、审计室对建设项目的投资使用和财务管理工作有监督检查的责任。
第十八条建设项目要严格按照批准的设计文件组织施工，维护设计文件的严肃性。必要的工程变更，应严格按照《****建设集团公司公路工程设计变更管理实施细则》各项规定执行，及时履行工程变更程序，做好工程变更的管理工作。
第十九条对于合同外新增工程，如因工程性质发生变化，原标段施工单位无资质或无能力承担时，费用在200万元以上的工程，应按有关规定和程序，通过招标选择施工单位；费用在200万元以下的工程，由建设管理处选择三家以上有资质的施工单位，在对其施工能力等方面进行全面考察并对报价进行分析比较后提出推荐意见，报**集团审查后确定。
第二十条除合同约定外，一般情况下，不允许以任何形式对合同工程进行指令分包。当原合同施工单位能力不足，致使工程进度严重滞后或工程质量不能达到技术要求且整改无效时，建设管理处在获**集团批准后有权对部分合同工程进行指令性分包。分包工程的有关协议、文件报**集团核备。
第二十一条建设管理处应对所辖项目的施工、监理单位的履约能力定期进行考核，依据**厅、**集团的有关要求进行信誉评价，并报**集团核备。对于履约能力极差，经多次整改仍无改进，对整个项目实施造成严重影响或社会影响恶劣的单位，应建议列人**集团内部招投标管理“黑名单”。
第二十二条超出管理权限而未按规定程序报批的费用不得进入工程决算，工程决算未经批准的项目不予验收。

第五章考评及奖惩

第二十三条**集团对建设项目执行情况，分年度和总体两个层面进行考核评比。根据考评结果，对管理处予以奖惩。
第二十四条 **集团相关职能部门按照绩效考核办法对建设管理处的主要负责人及相关人员实行跟踪考核。对于在项目管理工作中成绩突出者，将根据具体工作业绩授予其优秀项目管理者称号，并按年度由**集团劳动竞赛委员会推荐授予其重点公路建设功臣、劳动模范等荣誉称号；对于在项目管理中由于工作失职，可能导致或已经导致工程质量、进度、投资失控及对项目和**集团形象造成重大影响和损害时，**集
团将视情节给予批评、记过等行政处分。造成重大损失时，将按规定追究有关人员责任。

第六章 附 则

第二十五条本办法由**集团负责解释。
第二十六条本办法自印发之日起执行。