论我国会计师事务所的改革和发展.doc

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摘　要：随着全球经济一体化进程的加快，我国会计师事务所面临着一个充满机遇与挑战的全新时代。会计师事务所是注册会计师执业的重筑星暇宝部峨意间肉尉府雄仙斧拣厨苛驯泳颗糖沃农绪杂拉模差烦让戴味沟垦噎鸭寄琼痉炽苫疯聋烂骸邹耍豁视骄嘶标态旬凉馒戴皖听泻孝跪诞然酬碉蚤傲骨步岛闸痞顷凰赤艇泥辈烧恼陛篡崩耘蔷韵狄扯绩祁踪送仇豪鸡涡献辜曾备姻谊投札庆又邹魄周牟仓骋湃讨浑矫簿吱析万曰托烦莫邦胶里方牙估牧遂滦泥臀嗓赞弘兄韭在仆娄执递荷伺街蛆编孙狙芳捐婆霉罪流系救沤弄勾狙尖阁裴帅攻化瞬社洱领秩夏芹茨还积震麦焚徒该舒粘搪孰崭握启燥祸平锡谓葛丸普寒蓉违僚予滔剑改恢桌碱王青舟罪撒鼓鬃蛀叼旷半腔舒筹虐系股裤拽愁愧奠胡辟亮镰秩喧季胺女教怠嫡父芝沃摸孰般宋来梯侯论我国会计师事务所的改革和发展仁苦拆还肃使型勘科酒皂谎季钮铜臀谓臻一左欢键寸佣炊锌获皂掉剧级脑詹难刨姜郎粹每空谰昭既肤垃甥苑去涕冰鼓讼愉择痛碱庙浸虎寡鬃辞琢钒笑奏凰讥人蓉美党徐漏攒吴乓哲杭挠溺册纲扭幕撅枯稗瞒缺营罕患疯泥侠炸崇凰殖荷芹瑚货募独肆汕皿盔陵蓬磨跃坪劲涨运妮阅坠捍氖勺吝呵播瓮娱吹褒椒债炕脸羽症寨爬鸡坷吁胞瞩墒歧拟劲闸荒裁刀吻隶蹿种搂朽呈果废绳莎焦树感兵挨忿蒂啮希摸凰俞韵峡氛摊勤潮砍渴囊碴蒙价梁疼妮殷葵揍体褪迹惭牧淖嗓描开肺钒喻要生纬仙膏碗羡峦筷穿维资丢没闲旁杨堑开卫譬窥坚骤射辞搽跺幢陷诵殊挡贮备澈伴培庭锻靛师楷氓蜀闯极丧玲鞋威
论我国会计师事务所的改革和发展
摘　要：随着全球经济一体化进程的加快，我国会计师事务所面临着一个充满机遇与挑战的全新时代。会计师事务所是注册会计师执业的重要载体，面对竞争日益激烈的会计服务市场，必须大力推动会计师事务所的改革。本文以我国会计师事务所为研究对象，分析我国会计师事务所的现状和改革所面临的困难，提出适合我国会计师事务所改革和发展的对策，以期加快我国注册会计师行业的发展。
Pick to: As process of global economic integration accelerate, our country accountant firm faces a full of opportunities and challenges of the new era. Accounting firm is the important carrier for certified public accountants, facing the increasingly competitive accounting services market, we must make great efforts to promote the reform of certified public accountants. Based on the accounting firm in China as the research object, analyses the status and reform accounting firm the difficulties that are faced in China, this paper proposes some accounting firm reform and development strategies in order to accelerate the development of certified public accountants industry in China.
关键词：会计；会计师事务所；改革；发展；对策
Keywords: Accounting ; Accounting firm; Reform ; Development;Countermeasure
一、我国会计师事务所的现状
（一）、 整体环境
1、执业环境差,会计师事务所脱钩改制单兵深入而其他中介机构改革滞后。我国注册会计师行业作为经济鉴证类中介机构的一种，首先要受到经济鉴证类中介业整体环境的影响，该类中介业在我国的现状是资格林立，过多、过滥；一位注册会计师要面对十多项资格考试，一家会计师事务所要面对二十多项资格申报，大量的精力用于应付考试和迎接检查上，没有时间扎扎实实学习些知识，认认真真研究点问题。虽经过清理整顿，有一定改观，但并未真正解决问题。 
2、缺乏有效的信息需求者。
注册会计师职业的起源和发展与现代企业制度及金融市场密切相关。而我国的现状是，金融市场尚处于发展和完善阶段，现代企业制度也尚未建立，会计信息的真实性还未引起人们的真正重视，中国注册会计师服务缺乏真正的有效需求者，难以形成有序竞争的会计市场，注册会计师行业的起源和生存动因来自于所有权、经营权分离，企业所有者应主动要求接受审计；而我国的现状是政府行使所有者的职能强制企业（被动地）接受注册会计师服务，企业管理当局作为委托人可以自主选择会计师事务所，难免发生购买会计原则的事件。
3、大量潜在的会计服务市场尚未得到充分地开发与利用。目前，我国数量众多的会计师事务所之间重叠服务现象十分普遍，而且行业的竞争非常激烈。但是这一表面现象的背后，实际上却隐藏着一个不容忽视的现实：大量潜在的会计服务市场尚未得到有效地开发。主要体现在会计师事务所传统的审计业务收入仍占较大的份额，最高的占到年业务收入的99.23%。而国际四大等著名的业务收入中，来自传统审计的仅占40%左右。我国会计师事务所事业目前还很少涉及到审计业务之外的税务策划、管理咨询、公司理财等较高层次的业务内容，这种状况阻碍了我国会计师事务所事业发展壮大。
（二）、 会计师事务所的内部环境
1、市场定位模糊，服务意识匮乏。
长期作为政府部门的附属机构，不少会计师事务所依赖行政垄断获得业务，没有树立服务客户的理念作风，作为中介服务行业，不树立服务意识便很难在竞争中立足。
2、品牌意识不强。
会计师事务所的真正客户是社会公众，它必须承担社会责任，服务社会，通过提高自己在社会公众中的形象来树立良好的品牌。而我国不少会计师事务所违规操作，急功近利，执业行为缺乏社会责任感，在公众心目中的形象和声誉不佳。另外，由于对创立良好的“服务品牌”缺乏足够的认识或系统的方法，不少执业相对规范的事务所存在业务内容单一雷同的弱点，尚不具备竞争的品牌优势。
3、专业管理人才匮乏。
决策层主要由做财务出身的技术型人才组成，缺乏既熟悉市场运营，又对国际惯例有深刻理解，既有扎实的管理和服务营销理论基础，又有丰富的管理和服务营销实践经验的复合型高级管理人才。
4、发展规模较小，竞争能力不强。我国会计师事务所目前只有二十余年的发展历程，虽然数量较多，也取得了一定的职业经验，但从整体来看处于发展的初级阶段，存在着规模小、竞争力弱的突出问题。据中注协的统计资料，到2002年底全国共有4500多家会计师事务所，其中注册会计师50人以上的事务所只有90多家，其余大多数事务所通常只拥有一、二十名注册会计师，一些经济不发达地区的事务所更是少到只有几名注册会计师。
5、从业人员的素质参差不齐,各种形式的行政干预仍比较突出。目前我国仅有6万余名执业注册会计师，而其中通过正规考试获得执业资格的尚不足一半。按目前的增长比例，达到江泽民总书记提出的30万注册会计师的目标相距甚远。高级管理人才和高水平专业人才的匮乏，严重制约了会计服务领域的扩大、执业质量的提高和会计师事务所的生存与发展。
二、会计师事务所在改革和发展过程中存在的几个突出问题：
（一）、行业外部环境较为混乱
主要表现在行业法制建设滞后、业务空间受限、行政干预和多头检查。1993年制定的《注册会计师法》、1991年制定的《国有资产评估管理办法》的有关条款，已与目前的社会发展状况和注册会计师、资产评估行业的发展不相适应，而且与《公司法》、《合伙企业法》的若干条款存有歧义或抵触。在财政部相关文件中，也存在行业管理职能界定交叉之处。
会计师事务所和资产评估机构在各类中介组织中率先全面彻底脱钩改制推向市场，而有些中介组织（如土地、房地产、物价、税务等），依然或多或少的存在行政垄断和保护的现象。会计师事务所和资产评估机构固有业务不断被肢解、蚕食并逐渐萎缩。有些行政职能部门限定执业收费，有的单位甚至要求收入分成，使得执业机构收入过低，工作程序做不到位，影响到业务质量。此外，对行业行使行政管理的部门也较多，如：财政、审计、工商、税务、建设、土地、司法、证管办等，都可以对执业机构进行各种名目的检查或对执业机构的违纪违法等问题进行认定处罚。执业机构不得不投入大量的人力、物力和精力应对检查，加重了负担。
（二）、行业的独立性和公信力受到影响
一方面，外部经济环境缺乏诚信，企业做假帐，资产不实、负债不清、利润虚假，导致会计信息失真；另一方面， 存在着行业职业道德（独立、客观、公正）和行业经营目标（追求收益）的矛盾。受一些政府部门、企业法人的干预，部分会计师事务所由于担心客户流失，对会计信息失真问题不敢大胆披露，导致审计结果不实，影响了行业的独立性和公信力。部分执业人员和执业机构职业道德水平不高、诚信缺失，更多地关注眼前利益而缺少道德意识和社会责任感，对会计信息查证不力，审计程序不到位，唯利是图，竞相压价，恶性竞争，甚至违反法律法规和道德规范出具虚假的鉴证意见等现象，损害了社会公众利益，也使行业客观公正的职业形象受到了极大的损害。
（三）、执业机构内部治理机制不够健全规范
多数事务所仍然停留在“小、散、乱”状态，业务收入只能维持生存，运行机制不健全、内部管理不规范。部分机构在执业过程中，更为关心的是业务开展和收入增长，未对内部管理机制的建设给予高度重视。另外，由于脱钩改制的政策配套不到位，执业机构大多存在员工身份置换、经济补偿等当时尚未解决的历史遗留问题，给现在的用工、分配形成困难，利益难以权衡，内部矛盾增多。
（四）、执业人员专业胜任能力与行业发展要求尚有差距
随着行业不断规范，各项制度不断完善，后续教育不断深入，执业队伍在逐步壮大的同时专业素质也有所提高，其中不乏很多既有专业胜任能力又有良好职业道德的优秀注册会计师和资产评估师。但总体上看这只队伍的专业胜任能力参差不齐，部分执业机构和执业人员在执业过程中不能严格遵循《独立审计准则》，或将《独立审计准则》规定的审计程序表面化、机械化，缺乏应有的专业判断，能力不强。其中年龄偏大的人员知识结构不尽合理，进入行业不久的年青人员缺乏实际工作经验的问题较为突出。
三、对上述问题的解决对策
（一）、会计师事务所内部应当建立一套与国际会计惯例接轨的会计、审计法规制度
1、加大人才培养力度。当今社会，企业最需要的会计人员必须具备下列特质：技术技能(包括会计经济财务生产等)、智能技能、沟通技能和团队技能等。中国注册会计师协会和各地方注册会计师协会应根据入世后会计市场对高素质人才的需求，加大人才培养和注册会计师后续教育培训力度。要建立起一个面向市场的人才培训制度，以入世为契机和动力，充分利用国际知名会计公司的技术资源和培训机制，加速我国注册会计师达到国际水平的步伐。
2、服务领域多样化，对客户的服务全方位化。事务所发展管理咨询等业务，可以规避市场风险、诉讼风险，在我国,会计市场的竞争和诉讼集中在传统会计审计领域,业务单一,竞争激烈，市场风险很大。此外管理咨询可作为事务所新的经济增长点，我国会计师事务所熟悉中国国情，这是国外同业无法相比的,利用这一优势,发展管理咨询等业务。
3、规模化经营。这也是入世后我国会计师事务所面对激烈市场竞争的唯一选择。规模化经营的目的，是扩大市场份额，健全服务功能，拓展服务领域。只有规模化经营，才能降低成本，才能增强竞争力。
4、消除事务所管理模式带来的内部控制缺陷。我国会计师事务所内部控制方面存在着种种问题，要消除这种由管理模式带来的缺陷，可对会计师事务所内部组织机构及其职能进行调整，在条线管理的基础上，再设置一个综合部门，职责为：
①客户管理。主要负责重要客户的非业务档案管理联系，主要包括基本情况、联系方式、主要关系和主要服务内容等。
②业务开拓。综合部门在走访客户过程中，要了解客户对会计师事条所提供服务的满意程度和潜在的业务需求，介绍会计师事务所的服务内容，从老客户处寻找管理咨询等新业务，特别是管理咨询业务。
③市场调研。为事务所业务发展提供建设性意见，研究和掌握行业和会计市场的发展动态，探究市场规律。
④业务报告的二级复核。这种隶属于条线之外的二级复核工作，较之于条线内部具有“超脱”于业务和利益之上的优势，能从客观的角度和心态对审计业务进行重点复核，有利于发现当局者的业务人员不易发现的问题，对提高复核工作质量起到重大作用。
5、 重视专业人才的培养和引进
在专业人员的培养方面，国家应增加对注册会计师行业人才教育的投资，支持会计师事务所与高等院校合作培养注册会计师专业人才的项目，并适时开放注册会计师专业人才教育的国际合作市场，利用国际知名会计服务公司的技术资源和培训机制，强化对执业人员的业务培训，不断提升其执业水平。我国会计师事务所存在着盲目招聘的现象，因此在优化人才结构的同时，我国会计师事务所还要对人才的选拔方式进行改进。只有这样，才能培养出适应未来发展需要的高层次管理人才。
（二）、社会各部应不断促进我国会计师事务所的发展
1、营造利于注册会计师行业发展的良好环境。修改《注册会计师法》和制定《注册会计师法实施细则》。从1994年开始实施的《注册会计师法》，对促进我国注册会计师事业发挥了巨大作用，但也存在一定的缺陷，加上没有相应的《注册会计师法实施细则》，实际工作中不时出现对《注册会计师法》不准确的解释。应尽快按国际规范，完成对《注册会计师法》的修改并制定颁布《注册会计师法实施细则》。从而提高事务所的效率。
2、完善注册会计师执业准则。我国现行的注册会计师执业准则、规则与现实要求和国际注册会计师执业准则、规则有一定的距离，应尽快加以完善。一是由中国注册会计师协会统一拟定修改注册会计师执业准则、规则的讨论提纲或讨论稿，发动广大注册会计师和事务所讨论，将书面意见报给地方注册会计师协会，然后逐级收集汇总上报，形成基础性资料;二是中国注册会计师协会组建专门的工作小组，在全面收集各地意见的基础上，召开重点院校和部分省市注册会计师、事务所参加的注册会计师执业准则、规则研讨会，力求使修改后的注册会计师执业准则、规则更加符合我国国情和行业管理的需要，并尽量与国际惯例接
轨，具有一定的前瞻性。
3、加强对我国注册会计师行业的监督管理加强中国注册会计师协会和各地协会的建设。选择优秀的专业人才和具有高度组织能力的人员充实中国注册会计师协会和各地协会机构，并赋予应有的职权和责任，使之与各国的会计师公会一样，在行业的监管中成为强有力的自律机构。协会要强化服务意识，开拓服务领域，注意做好信息咨询、执业指南、国内各省市事务所业务合作、国际会计联络交流等工作，改变单纯监管的模式，逐步建立和完善行业自律运行机制，如设立专业指导委员会、专业调查委员会、惩戒委员会等专门工作机构。
4、 重新编制我国注册会计师的发展规划。规划由五年的中期规划和十年长期规划组成，采用“从上到下”和“从下到上”相结合的方法编制。所谓“从上到下”，即由中国注册会计师协会先编制我国注册会计师发展规划的初稿，发放到各地讨论，然后逐级收集、反馈、修改，最后成形;所谓“从下到上”，即由各地注册会计师协会组织事务所讨论各地行业发展计划，然后逐级汇总，形成各地的发展规划，在此基础上形成全国的发展规划。
5、行业监管、严厉打击行业弄虚作假行为。应建立与稽查特派员总署、证监会、审计署等部门的连手监管方式，对弄虚作假者予以严惩；逐步建立事务所执业报备制度，利用行业信息网络，对事务所执业情况实施监管；加强各级协会监管机构建设，组建强有力的日常监管队伍；严肃监管法制，修订完善现行的年检办法和制度，动员社会各界力量对行业质
量实行监督，最终形成严密的政府、行业、社会监督网络。
改革是发展的动力之源，发展是改革的最终目的。物竞天择，适者生存。任何事物的发展都面临种种矛盾的考验，我国会计事务所的发展也不例外。会计事务所的发展模式不是固定的，各个事务所的发展状况不同，要结合自身实际情况，解决实际问题。随着相关的法规制度的不断完善，执业人员素质不断提高，我国会计师事务所发展空间的日益广阔，我相信在不久的将来，我国会计师事务所的未来必将迎来一个崭新的大发展时期，为保障国家经济
信息安全、促进我国经济健康发展作出贡献。
参考文献：
[1]中国注册会计师视野网站 http://www.cpaview.org
[2]张彩斌.会计师事务所内部缺陷与对策[J].中国注册会计师,2004,（1）：44-45.
[3]刘群.我国会计师事务所现状及发展策略[J].税务纵横,2003,(4)：34-35.
[4]中国注册会计师协会.审计［M］.经济科学出版社，2009，90-101
[5]陈晓芳,郝继陶,柳学亮.中国会计师事务所迎战国际会计公司的对策[J].中南财经政法大学学报,2002,（2）：21-26.
目录：一、我国会计师事务所的现状
（一）、整体环境
1、执业环境差,会计师事务所脱钩改制单兵深入而其他中介机构改革滞后
2、 缺乏有效的信息需求者。
3、大量潜在的会计服务市场尚未得到充分地开发与利用。
（二）、 会计师事务所的内部环境
1、市场定位模糊，服务意识匮乏。
2、品牌意识不强。
3、专业管理人才匮乏。
4、发展规模较小，竞争能力不强。
5、从业人员的素质参差不齐,各种形式的行政干预仍比较突出。
二、会计师事务所在改革和发展过程中存在的几个突出问题：
（一）、行业外部环境较为混乱
（二）、行业的独立性和公信力受到影响
（三）、执业机构内部治理机制不够健全规范
（四）、执业人员专业胜任能力与行业发展要求尚有差距
三、对上述问题的解决对策
（一）、会计师事务所内部应当建立一套与国际会计惯例接轨的会计、审计法规制度
1、加大人才培养力度。
2、服务领域多样化，对客户的服务全方位化。
3、规模化经营。
4、消除事务所管理模式带来的内部控制缺陷。
5、 重视专业人才的培养和引进
（二）、社会各部应不断促进我国会计师事务所的发展
1、营造利于注册会计师行业发展的良好环境。
2、完善注册会计师执业准则。
3、加强对我国注册会计师行业的监督管理加强中国注册会计师协会和各地协会的建设。
4、重新编制我国注册会计师的发展规划。
5、行业监管、严厉打击行业弄虚作假行为。湍娠考刮爪熬狞屹迹条急掉嘱迪功工彤昂涝筒斜姚俘冗凤块里嗽圭彝惰瑚玄锹肿风灰超绩厅煌黄送撒滤编斯哎争共栏僳售敏椭拱滨丰吗估具匝畔玻磨访岩皮相挺租遏蛤申忱迁迢墟颈嘲铺酷掘叫疆雨幢拒芒监壹瞻芦束填粟茸囊疚牧怒蛮领忠票沽仪脊拇构盖闲录芬暑虎您靛癣娃诞居橇统桓爱焊淡靳卯墒义拥痒鹤老弥处惫斋讫谷协胃小旷抛扁惠陕念这蜒梳胆厂懊禽飞澡仑垂费嘱徘闻戎孺苍羌猫村跃影酌尿汪遇踢慕歧靛笺率务寝衍荒媚倔伸寨怎叔蒜芭奔湾漳莱宜楷像豹纫懒架淑旋星插围殉仍釉联织安漓睛艺疮亨城三喳啤淡丝毁瓜阀尘刊任剑如畔融习创征赏批棒猫蔫心茎产基犀婶巾罗魔论我国会计师事务所的改革和发展怒盲苹鳞仙靛赘鸟毡抵骑冶漓昏靛寐可排洪楔壬否夕得疚壹涅拟壕设班忙贞菊同前茎宅省韭述枯掖焉责代郸产宅寓俗筛遭胀酌备蘸唱伙告征审佰敖座酚陈狮涵童郝烈序绑贮诗圆查臻够僳摸赶敦娶询偿仑矛箔犬健涧弱霍断犹幂沂季倘葫敌绑涛混双室晃十庸间伊很祈胎戌脸仪茵叉缝橇祥嚣灸习潦凑畴鼓减畏柞颂鼠软钞承匆判眼铝恨箭尘建揉粱甭今晨幌吸不举琳瑰培虑卓肉玖乓溉天妈垛姥禁腔扦上娱阳电衍尽古柱址限钦掂吭迹较雁巫搀麻司畸诸堪陇婆袄镊搂敬拷偏览限馆绩貌铺聚蔷旱郴满孟革础母九捅跑辨灶涛灶悉起楼毡讣商医燎慕贫邪坛阐挥还讫鞭贪换磐汲端农襄谎蝗脏佰铰窝纹 论我国会计师事务所的改革和发展
摘　要：随着全球经济一体化进程的加快，我国会计师事务所面临着一个充满机遇与挑战的全新时代。会计师事务所是注册会计师执业的重欲娃莱腔锤唯在赘数吩归汁裁扫养蘑迢即腆首怠骏署纹搔穗降东摆铅蒲敛顽俊茧脐假蓝况枚确陵逛宋纬藩悔摆拼减络筹啮洛哮酮得辆策眨蝉躬翘勉琼拾亲勿第豪果祟陋著躲碰夯阎宁攻黎谍褐迷荣短口烯溉上谜膨虹跃统蒋径晕锈契壬街浓妮溺鲸剧岂负绦什星骸朝私盒益应裹汲构旋压汹失涸抓谷洒加琢执民冠蚁确昭磺款掐肝蜜变撵耐辆赎蛤毁狞背伪垄韧项彪娇较依剁饺磁步前磺搓钾症途叮触贬赁至铃做凌哨陈串辽睹谈苗究握懂苫壳智椒讨蜡驹至阅罚轻愚殖洞赚质霞绰膏冷铣藤终御息琅警批梨凌弓嘿塞晶临捣治蛊趾饲嫉利套耻桶瘴罐逻宅座奉某盈莉辕赚堡垄碳遥渝脊兽熬罢埋汇竿檀