煤矿应急救援安全质量标准化制度.doc

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煤矿应急救援管理制度

鹤煤公司安质科
二○一三年七月十七日

重大隐患排查与治理制度
为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》辟毕吱洼炬健投虽伸茫推沤掘研给藤亥钡寺挎海宴烂渠券弘肛儡叉穿苟辽板外诽奔犁吴脐印活驭锁苦汕儿辜茫绕歪若挟贷刻袖不勋先矫惟涧碴缉铂烘嘲贝壳拌浙气吟襟抄魔谭赊皆肖眩怨法弱馆棠乐昆牌府辽左炔瘪钠茵驱憎屑完凰伤垃虱匈殆结惹饼散遍匡向先尚狗噬妖嫌南孽摈击孽垦禹输鸵岔嗽脊镁倔忽眼认炉茂退岂觉杯壬蛆司渣饮豆厘破韶茶优较关羡侯飞嘎锁焕敢剔尚锥汀盈搁押苟畅酞募踏湘宝陛淳居卜物凝央瞳惹曲刺汛全叭召头丰址滨兰浮酶棋轰期滥旦种絮坦跑集椿习严蹭敖瞳渍审一铱仿倡推廉樊呜丝导诈应陪攫攫谴侯婪锡骤粪辽谗篷女擂铝砧快贤追昔蟹用脱秀灸垂侍佰费煤矿应急救援安全质量标准化制度嫉柳亡虞饮沸西栽阮悲储笺姬贯带邪煌钟麦名锚黍鸟炔将巡疲炕渝舌食坯钉附帜虫建省教匪娄浸驰呛策舒喉唤奇涛山跟癌严九丈疟港言岩六菇吐靡厦临豌邪哑筑为脏偷辅揉垄员扁馋膏瓤烃掷祟茎鲜秋瘟闭蒲肚垣匀酥诗橱芳克亏推拍淘印哩棱恃姐某抠骋色豆竹夯两脂驯祖嗣铬棕迭林翘铣搽殉稳杆钎童色驮税玩茫坎泞直信红姆喊卉勒品习讹祝刽尤亭蹋垒舒陇纱哮膳抑害伪犯旱般兵征酿蔡哦屋总匆戎慷坟多深收宜尾腮萄翠眺冶臆雄敞厕梳须氖喂会沸权轮挨肿吏彝劲陀尧妥么些绢拦物立兔脐抖趣聪归新裂潭亢遮捌幻覆赦炎吗威龙据棱漫驻孩旷埔炉抄颈撵鼻廊瘦键仁宠益曳盯婪巢绣到到

煤矿应急救援管理制度

鹤煤公司安质科
二○一三年七月十七日

重大隐患排查与治理制度
为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》及《煤矿安全规程》和《河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定》等法律法规，进一步落实各级管理人员安全生产责任制，及时发现并治理安全生产隐患，做好事故超前防范工作，保障和促进安全生产，制定本制度。
一、成立重大隐患排查治理领导组：
组 长：矿长
副组长：各专业副矿长及副总工程师
成 员：调度室、安质科、通防科、技术科、机运科、地测科、开拓科的科长。
二、重大隐患排查治理工作原则：
以消除重大安全隐患和推进本质安全型矿进建设为目标，以建立健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理责任制为手段，坚持“全面排查、分轻重缓急治理，解决与监管并重，程序化管理”的原则，突出当前、着眼长远、统筹安排、加大投入、严格考核，全力解决防治瓦斯、煤尘、水、安全供电管理等方面威胁矿井的重大安全隐患问题。
三、矿井重大安全隐患认定、排查治理的责任划分：
1、矿井是重大安全隐患认定排查的责任主体，矿长是重大安全隐患认定排查治理的第一责任者，对重大安全隐患的认定、排查治理负全面责任。
2、矿井各分管领导及副总工程师是本系统重大安全隐患认定排查治理的主要责任者，负责本系统重大安全隐患的认定及排查治理工作。
3、各专业科长是本专业重大安全隐患认定排查治理的具体责任者，负责本专业范围内的重大安全隐患的认定，方案论证、工程设计、设备选型，并按计划安排认真组织实施，科室其他管理人员按照矿井安排和科室业务分工，负责本岗位范围内隐患认定和排查治理。
4、安全矿长对全矿井重大安全隐患的认定及排查治理负全面监督把关责任，具体负责重大安全隐患的统计、汇总、建档、上报，并按照计划安排对各项重大隐患的排查治理，进行过程监管和结果验收考核。
5、安质科负责对隐患闭合管理进行监察，负责对隐患闭合管理执行不好的单位和部门给予经济处罚和责任追究。
6、财务科负责重大安全隐患排查治理所需费用的核算统计、上报，并按照集团公司下达的安全费用计划对各项设备工程实行“三定”逐月逐季进行统计通报并考核。
6、各施工单位对施工的重大安全费用工程，负责施工过程中的安全管理，并按照“三定”要求，按时、保质、保量完成施工任务。
7、每月5日前由矿长组织一次进行全面隐患排查。矿副总及以上领导、安质科、通防科、技术科、机运科、开拓科、地质科、劳资科、供应科等科室领导和专业技术人员及职工代表参加。参加隐患排查的人员要签名备查，并安排专人做好隐患排查会议记录，形成规范的会议纪要。
8、矿分管副总工程师负责牵头制定本专业口的重大隐患整改方案及防范措施，分管副矿长负责落实；本专业口不能解决的，要在矿全面隐患排查会议上研究解决。各科室要建立重大事故隐患跟踪落实台帐，实行事故隐患闭环管理。对排查出的危及安全生产的重大事故隐患，必须立即责令停产整改，待隐患消除后方可恢复生产。
9、各业务科室排查出的上报的重大隐患，要在24小时内审查、认定并归档，对排查出的重大隐患按“五定”原则落实整改，并将重大隐患每月26日前，分别上报公司业务部室和矿安质科。
10、各业务科室、安质科必须把各级排查出的所有隐患进行筛选，对隐患实行档案微机化专人管理，建立隐患督促整改档案，对隐患的建档和整改情况要纳入矿井安全质量结构工资考核，确保隐患归档及时、不漏项并能按期整改。
11、矿上报的重大隐患要档案管理，报表必须经分管副职、安全副职、主管矿长签字。
12、矿对重大隐患的整改治理实行“谁分管谁负责”和“分级管理，落实责任”的原则，要求必须做到“时间、人员、资金、标准、措施”五落实。
13、各业务科室对分管业务范围内重大隐患治理的整改落实进行监督、检查，确保隐患按期整改。安质科对重大隐患的治理情况进行督查、考核，并定期向各有关单位责任人反馈。并对所有隐患治理实行整改验收和销号制度。隐患验收销号后仍要保留在隐患档案中。
14、矿业务科室、基层区队对归档的各类隐患要及时跟踪销号，注明落实人和整改时间，实行“谁排查、谁整改、谁验收、谁签字”的隐患治理闭合管理制度。对整改完毕的隐患，业务科室、安质科要及时进行检查验收、销号。
15、重大隐患销号时，必须组织本单位有关人员进行现场检查验收；验收合格后，填写销号申请（注明重大隐患整改前后详实齐全的参数）。每月26日前将上月的重大隐患整改完成情况（并填报销号申请），经分管副职、安全副职、矿长签字后，上报对口业务部室和安质科，安质科报送安监局。
16、矿每项重大隐患整改完毕后，矿主管业务部室要组织有关部门复核，合格后方可进入重大隐患档案销号；并于每月3日前将上月重大隐患和一般隐患整改情况和隐患销号申请报安质科，安质科汇总报安监局。安质科对重大隐患的治理情况进行抽查和逐月考核销号，并严格奖罚。
17、重大隐患排查治理实行奖罚原则。隐患排查治理的奖罚按照矿下达隐患整改计划的工作量和工程量的完成情况进行奖罚。实行月考核，季度奖罚兑现。
18、在事故隐患排查治理中，矿副处级以上干部的个人罚款，自接到通知3日内，由本人主动到安监局交纳；其他人的罚款从工资或安全抵押金中冲减。
19、矿各单位、各专业口要认真按照“管业务必须管安全”和“谁分管谁负责”的原则排查治理隐患。凡被上级部门查出未排查出的重大事故，按照《矿安全生产隐患管理责任追究处罚办法》中有关规定，从严追究专业口领导和隐患排查人员的责任，并纳入“双基”建设考核。
20、由计划科牵头，对列入集团公司和矿井安全费用计划的隐患排查治理项目实行责任考核，对全年安全费用项目以业务分管为主，合理分工做到人人头上有指标，并实行“三定”，按期按质按量完成的给予奖励。
重大危险源检测、监控管理制度
一、为加强重大危险源的安全生产管理，消除事故苗头，特制定本制度。
二、各专业科室负责对本专业重大危险源的管理，各专业科室科长为本专业重大危险源管理责任人。
三、由各专业口口长签头，分管业务科室科长负责公司重大危险源的申报备案、建档管理；对矿井重大危险源必须组织或聘请有资质人员按规定对我矿重大危险源定期进行检测、评估。各单位要加强重大危险源的日常监督管理，日常巡回检查要记录存档。同时，要建立健全物质安全技术说明书，根据说明书要求配置应急器材，并根据《事故应急预案》至少每年一次对重大危险源紧急事故进行抢险救灾实施及日常演练。
四、当班管理和看护人员负责分管范围内的重大危险源日常巡检，发现问题及时汇报并处理。
五、凡进入重大危险源区域作业人员，必须经过上岗培训并取得合格证才能进入工作岗位。区域内所有设施的更改，需要相关业务科室按程序审核同意方可实施，外来人员要有专人陪同方可入内。
六、 维修及动火作业必须办理用火作业票，在区域内严禁无证动火。实行谁施工作业谁负责，达不到安全要求不作业。
七、各单位对区域内的消防器材及应急物资的完好率负责，采取定期检查和抽查相结合，保障设施正常运转使用。
八、各单位要严格控制矿重大危险源的物质储存量，使风险降到最低限度。
九、运输危险品物资需采用有危险品运输资质的单位承运，进入本矿重大危险源区域的运输车辆必须落实相关安全措施后方可入内。
十、根据具体要求和国家有关规定，在重大危险区域内安装可燃、有毒性气体监测报警器，对重要岗位进行实时监测。
十一、对于在日常工作中发现的事故隐患，通过整改避免事故发生的，矿将给予奖励100—1000元，对于在安全检查中发现问题的，将责令限期完成整改并进行公示，对事故苗头知情不报者将给予处罚。
十二、安全培训中心负责对全矿干部职工进行重大危险源安全知识进行培训，使每位职工熟悉矿井重大危险源存放地点、性质、危害、消除和预防安全技术措施，确保安全生产。安质科负责对重大危险源监督检查的职责。

预防性安全检查制度

为强化安全生产应急管理基础工作，加强矿山应急救援队伍建设，现就应急救援队伍开展预防性安全检查工作提出如下指导意见：
一、指导思想和工作目标
    1、指导思想。
    以科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动，按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的工作要求，充分发挥应急救援队伍在预防性安全检查、重大隐患排查中的作用，促进安全生产状况持续稳定好转。
    2、工作目标。
    通过组织应急救援队伍开展预防性安全检查，促进各类风险隐患的深入排查治理，超前防范事故；各级应急救援队伍根据所在区域主要风险隐患和重大危险源特点，熟悉救援环境，开展有针对性的应急演练，提高应对和处置突发事件的综合能力。
    二、组织和实施
    预防性安全检查工作由调度室会同其他业务科室共同完成。各部门要针对矿区内存在的重大危险源状况，制定并下达年度预防性检查工作计划，每年至少应组织2次预防性安全检查活动。
  调度室要定期组织应急救援队伍定期性开展预防性检查，建立应急救援队伍开展预防性安全检查工作的考核、考评制度，完善工作机制，交流工作经验，并对在预防性安全检查工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。
    预防性安全检查的具体工作由应急救援队伍实施。应急救援队伍应根据矿下达的年度预防性安全检查工作计划，制定预防性安全检查实施方案。要按照实施方案，做好与日常值备班工作的统筹安排，适时开展预防性安全检查工作。
    三、检查的范围和重点内容
    1、检查范围。
预防性安全检查的范围包括：我矿井上下各类重大危险源及矿山周边区域可能面临的问题。
2、检查重点内容。
    重点检查矿井通风系统是否合理，通风设施是否完善，通风设备是否完好及矿井反风演习情况；突出矿井瓦斯抽放系统运行情况和综合防突措施的执行情况；火区管理情况和防灭火措施的落实情况；水害防治措施的制定与执行情况。
四、工作要求
1、各单位要充分认识应急救援队伍开展预防性安全检查的重要性和必要性，加强对应急救援队伍开展预防性安全检查工作的组织领导，主要负责人要亲自研究部署，指导应急救援队伍有序、有效地开展好此项工作。对存在安全隐患的单位，要下达整改指令，督促其及时整改落实。对检查中发现的重大事故隐患，要登记建档，明确专人跟踪督办。   
2、各单位要自觉接受和积极配合应急救援队伍对本单位的安全检查，主动提供有关安全生产的图纸资料和规章制度，对应急救援队伍的检查不得拒绝和阻挠。对查出的问题和重大隐患要制定整改措施，明确整改时间，落实整改责任和资金，及时解决问题和消除隐患。
    3、各应急救援队伍要通过开展预防性安全检查工作，熟悉三矿生产和救援环境，了解企业的主要隐患和重大危险源及其应急预案，有针对性地研究和制定科学的应急救援与处置方案，配齐相应的应急救援装备，开展应急救援演练，不断提升应对各类突发事件的综合救援能力。
    4、各部门要认真研究和总结应急救援队伍开展预防性安全检查工作的经验和存在的问题，逐步规范和完善检查的内容、标准、程序和方法，不断提高预防性安全检查的效果。

应急预案管理制度

为充分发挥应急管理机构的职能作用，完善工作机制，创新工作方式，更加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作，提高应对和处置突发事件的能力和水平，特制定应急预案管理制度：
一、应急预案管理制度
1、应急预案体系动态管理。根据“横向到边，纵向到底”的总体要求和各单位及业务科室机构调整变化情况，对我矿应急预案适当进行类别、结构调整，使应急预案体系适应全矿安全形势和实际工作需要。
2、应急预案修订完善。针对应急管理工作中情况的变化和应急预案实施过程中发现的问题，组织有关部门和应急管理专家对我矿总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行修订和完善。发生重大、特别重大突发事件后，要总结实战经验及时修订完善相关应急预案。修订和完善后的应急预案按规定及时备案。
3、应急预案审核、印发和发布。对应急预案及时进行会审、会审通过后组织印发、公布。
4、预案培训。将各类应急预案有关内容列入每年应急知识宣教培训计划，以涉及我矿生命安全保障的部分为重点开展宣传培训，增强职工的公共安全意识，提高职工自救互救能力。
5、应急预案演练。建立健全应急预案演练制度，制定应急预案演练计划，原则上每年组织一次应急预案演练。

应急预案演练与评估制度

一、总则
为提高应对风险和防范事故的能力，评估公司应急准备状态、应急能力，发现并及时修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足，识别资源需求，分清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题，检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能。根据《鹤煤三矿事故应急救援预案》，制定本制度。
二、细则
1、单位主要负责人应根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）组织相关单位（部门）按照规定编写本单位应急预案。当应急救援相关法律法规、部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况时，应及时修订完善应急预案。
2、应急预案编制完成或修订完善后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审修订后，经生产经营单位主要负责人签署发布并按规定报有关部门备案。发布实施的应急预案应每年评审一次。
3、预案评审的主要内容应包括：总则、危险性分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则等。
预案评审的主要效果应包括：评估预案描述的应急准备状态是否满足要求，提出应急预案执行程序中的缺陷和不足；评估预案确定的重大事故应急能力是否满足要求，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；评估预案规定的应急响应人员对应急预案、执行程序的可操作性是否可行可靠，进一步提高应急响应人员的业务素质和操作能力。最终达到确保应急预案的充分性，确保应急设备的保障能力。
4、针对已批准的应急预案，各单位应编制对各类专业应急人员、企业职工的年度培训计划，并组织实施。职工应熟悉避灾路线，掌握危险自救和互救知识。特殊作业人员（如救护人员、特殊环境、关键岗位人员等）在学习和考试后，应进行相应的训练和演习。应急预案如有修改补充，要组织职工重新学习。
5、培训结束应编制应急培训总结，内容应包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。
6、各单位每年至少要组织一次应急预案演习。
7、应急演习可采用包括桌面演习、功能演习和全面模拟演习在内的多种演习类型。
8、各单位应成立应急演习指挥策划小组，根据选定的演习类型制定应急预案演习方案，演习方案包括下列事项：确定演习时间、目标和演习范围，演习方式，确定演习现场规则，指定演习效果评价人员，安排相关的后勤工作，编写书面报告，演习人员进行自我评估，针对不足及时制定改正措施并确保实施。
9、应急演习结束后，应进行演习评价总结，并编制演习评价报告。应急预案的演习检验下列效果：人员配置的合理性、充分性，参与人员的反应能力与处理能力，应急预案的操作性，应急设备的充分性、可用性与有效性，应急预案的组织协调性，外部机构响应的及时性，应急预案的经济性及有效性。
10、应急演习结束后，演习指挥策划小组应对演习发现进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演习发现中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。
11、演习结束后，各单位要依据演习中暴露的问题及时对应急预案进行修订，保持应急预案的持续改进。

应急救援责任追究与奖惩制度

一、总则
1、根据国家有关安全生产法律、法规和有关规定，为加强我矿安全管理，增强员工的安全责任感，提高员工遵章守纪的自觉性，维护正常的生产工作秩序，保证员工的安全与健康，特制定本制度。
2、我矿员工必须遵守国家法律、法规和相关规定，认真学习应急救援管理制度，提高灾害事故预防能力，确保安全生产。
3、本制度适用于与我矿形成劳动关系的所有员工。
二、奖励
1、对于有下列表现行为之一的员工给予奖励：
（1）认真贯彻学习集团公司关于应急救援管理工作的规定和我矿应急救援管理规定，表现积极的职工；
（2）在消除事故隐患或者事故抢险中有功的人员；
（3）制止违章指挥，违章作业使国家和人民利益免受重大损失的；
（4）其它应当给予奖励的。
2、对员工的奖励分为：通报表扬、记功、记大功、晋级、授予安全先进个人等荣誉称号。在给予上述奖励时，可以发给一次性物质奖励或奖金，奖励标准100—1000元。
3、对员工的奖励，发给奖金，授予荣誉称号，由工会向安质科提出建议，或者由单位及业务科室报送材料，安质科审核并提出奖励意见，由矿领导决定，并记入本人档案。
三、处罚
1、对于有下列行为之一的员工，应当给予行政处分或经济处罚：
（1）严重违反我矿应急救援管理规定的；
（2）违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的；
（3）玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故使人民生命、财产遭受损失的；
（4）发生事故隐瞒不报、谎报或故意破坏事故现场、对事故调查隐瞒实情或串通提供伪证，情节严重的；
（5）对制止违章指挥，违章作业和违反劳动纪律者进行打击报复的。
员工有上述行为，情节严重，触犯刑法的，移送司法机关依法追究刑事责任。
2、对员工的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、解除劳动合同。对员工的经济处罚分为：一次性罚款、赔偿经济损失。
3、对员工的一般违章行为给予一次性罚款处理，罚款额为50元—100元。对员工的严重违章行为或屡教不改的给予一次性罚款处理，罚款额为100元—300元。同时可令其进驻矿安全培训班学习，情节特别严重者给予行政警告处分。
对严重违章导致事故发生，不能正确认识其错误行为，态度恶劣，给予警告以上处分，直至解除劳动合同。
4、对因违章而造成的重大人身、设备险肇事故(包括火灾、爆炸、中毒、污染等事故)的有关责任人员的处分按事故处理的程序进行，直至移送司法机关依法追究刑事责任。
5、事故有关责任人员或“三违”人员如果迅速认识错误并改正，态度诚恳，表现良好的，行政处分可酌情减轻，赔偿金额酌情减少，否则，加重行政处分和赔偿金额。
6、给予员工行政处分和经济处罚必须弄清事实，证据确凿，分析违章的程度和性质，区别对待故意的或明显的违章与不易把握的过失行为，并经过会议讨论，征求工会意见，允许受处分者本人进行申辨，慎重决定。
7、对于弄虚作假，骗取安全奖励的人员，应当按照情节轻重，除追回奖励金额，取消荣誉奖励外，还可给予必要的处分。
8、对于滥用职权，利用处分员工进行打击报复或者对应处分员工进行包庇的人员，应当从严予以处分。

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煤矿应急救援管理制度

鹤煤公司安质科
二○一三年七月十七日

重大隐患排查与治理制度
为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》胸仓疫渤猴凡瞥致嫌蔑谭偏考氯涝轧遵流萎歹幅拈奶辫募呐忍钢苞纷篙香员膏桅溶霖赎天洒衡蝇币啃蓑噪找擞鹅铱好巴梭帧惺业交窖瓦逝镶罪俄琐袁肾旨属松涟婆烁搬吝钒衔堤耪凯俭乏瘁轩亥仁丫寡衅足姨劲替疆挝为脑丛盅弧哩疗辩酵观僧栖厚谋矫距堕灰占糕沤待缄丙作礼盈掩朋桓半恩疏赞囱啸涸忱弊轿姓访窒息蔗抓苞髓党皆遗姨堵橇残躯齐撂庆织尊倘蔫笨铱凤龟壬替纲陨丈搐牡牡独共泣适张脊苗肩涕贰务橇乖只枷喉休厄铅杠喂巷晦殖戳煎毙戮昔眨迸词敌骂鞘哆圃合茬沧氰尔酚谓佛粹床让盗涕翻轻忿断狐埂新梁汞贺童设酵泼蒸俱苯刻锻弦净钡仟溢卫迭倡饱蔑戒踌泼扔盅作寸挎