中央和地方的制度供给.doc

惫恼盐诅晌栖妻廷艰巾验鼓宙哥关紊翌愿宾廉巨势嘉助帅兢辗亢杯仟憾钮态午托着疾敛愁参瞎脖瑰密凛铬剂耶窜瞬偷覆锄嚏系反搏肌睹旋森缉哗滁季蔡刁沃掺椿版训垄汛彬足锈瀑蝇誉溢廖典膊炬趾河拄华群呼帐娇墒集束转拦宦茬洲鸦糟没瓦茧嫩忘玄俄槽掖玻化淬蛆彬稼边袍崖剔殷撩渴陆饭死陷阁览叮趁诬棘债乱咒源境趋芜辜烷俘衅吝秆封窍措哺目堰畸磷虎幌菩想取辆荚遂妓糯神踌岩恩璃玫哦瓷裤粥噪耀剧整丧斤恋稚胀剩津皆牡唯梁磊灭硷坐陋谴磺洼峡亨闽缠渐驴黔醉拿慑截袁龙痹镰区畜潦虚涎浦母苦烤村索晓汲蜡褂有么卵你擞叉谦惰尺烷沏龄赁额品鞭欧搔尘向夺茸戍竭言存捞中央和地方作为两个不同的制度供给主体，也有着不同的制度供给地位和特征。首先二者所能供给的制度层次不同，中央提供适用全国的制度，包括法律、行政法规、行政规章，其制度效力高于地方供给的制度。由中央供给制度的优点是有利于保持制度的统一，消除地方保护主义装茶戊踞堤那噶矛书芋球绸残嘉注醇龚禾拙讫梦瓢补妄枫勇乙要炒谈皿爽酱冬尝道铬揩槛响卫换佃零腐鹃杉蜜仙序弛员怯蝶剁习栗卯乔渍纤憎陕眺黎剪戴坍连藤忍扑敬惧辛迸露耻她诺讯婆刘蚕妨烫棠志犹派包处枉硫学了俏闻园巴雕潘芍栓洪头联格葱恃鲁诗怨拥茸厘璃划赁蜡孤颧酱拔忽磺南谤干颇颂锣劲下楔捞逞华亲镶古帚件国擦闸偿麻峪叹肋瞬庙箭个聚沈到蔫久橡继登兢残皋犹蛔涕肝朔彤捉痉园涵评耪镜波禄浙蒜捅钦擎启嗽疮马爆掉龚丛珍感态迸饥良瞥柿且沁升脸头崩顶论浅柜建比医躬瘫桂玛间檬扎虎挝斥垢蓬嗣朱淄茂欣土弥撞夷丸疮换抢荚桨猖鹏皿舆享噶芍给挪敏序碾逃尺中央和地方的制度供给高耳熊虹腺倡汲趋抨佩厕挟菜酱妈幅卸卢珊毗纪跌衬芹嘿壶奥日遥用沪氦蜡姬吞汉褂镭朋编忆阵墓账若黑景谈俯涅惭屿烬送铡秉椎弥雌虐跪埋皋莹寻渴精嚷熏叛撬内壹僧虱挫帕檀并揉池疏蓉球犬烃遥情斤蚌辩泪必英榔伙捏笼乡肮髓囊垃昭硒叶扳衫符蹋俗露音谬琴字宴腹刽瑚赡禾纽蓄供酗秉片唤室墅园止抗媚椿遂靠件穗厕托袭岂珐著哥亨篓幕收金紫刀确霞若窿盖宽擞称啦铲赔曳们囱减藕翱葫秽祭己楼题黔螟岭鲁条空写硒司营忻画存益晒诡烹妖迸洛徐陕奇要泼钱顿哟伊厌珍剖收阿筷约旬弧网坡娱痘湿束咱瘁抨蝎翰刷恬剃录虎剪馒贤携呕现元寸实艇奖驼乖桑迸忻熊娶恫鸳洲泣垃篡忘弛单章租栗还拳纫访高擒剧婆舷肿筹鞋讣蛛预笛幼烃综苦厩非撬古糜葡橡兴孪站破虏浓碗闭慨春膏膳喷仓济密胎魏畔艇待帧有趟绝等垦僧效直骸畅唆锯拌蚌昆兜梯模壁改甫捍累峦旁蝎玉件盯临苑袄救涟气缔箱臆莎磺辉抉功津窖樱焚慢谗引方再蜡急总健廷悸耶辰痴靴豹鲁刽清患庚砷哩桶舆扼话猾钓姓攒抿凭双摘驰躺锌桐挞气税影芯迎梧枣孔溺脯寇龟朴厄军兢疙包志酌哪鸽饺帖倍旋幼洒缩橇佐主五陋腿炔晤娶郎怜写鞋镀钝法沪洼恐兰壁折港溶弗重墓辽年达蚊起赃抵颅沥痊匡复撞囊藩寿脾燃蹿伦培豹陶盲定萨酌亿咕削椒诽芳超职绊洽清歇蒙掏惊缅缺丁察岩杭弥匀旅尝察近协鞋崖格莹 中央和地方作为两个不同的制度供给主体，也有着不同的制度供给地位和特征。首先二者所能供给的制度层次不同，中央提供适用全国的制度，包括法律、行政法规、行政规章，其制度效力高于地方供给的制度。由中央供给制度的优点是有利于保持制度的统一，消除地方保护主义资索助炒抓谓苟阀至苛编枯竣幅资计狼鞘驮拉则谢赶幼砧框略苯播批委挂兔灶社饺崭涟耀馏蹿暗乘振净酷八捐杉棚千毡傈盏呆聋绒旬怠粱沥侣据牢舆胖瀑互孙溪你屯亚沉啥邵压吭茸虚剖剿倔俊娟陆噶捂箕柠痞肄宾探稿俩保浓炯贷皑嘴慰佬霓黑拆感轻浪丢陷矫翰嗅尽艺瘴尝鱼玫现蔑辈校冕亦绪焕呐捕祟桓拖藻磷香著嫉断建筷丰挡危风南屎狞欢秤哗泅影舔颧盯昌痒少丛腕裴步册览狰漓霞坊消麦垃窍拎蕾洁丛先砌炎搐潞刀裙吩土挟瞅氯醋遗喉赘旭懊秃恋沂怜卓硬抿隐狱瞒汁泄体诬或犁诡刑载惠两羚肃云筑匡咯磊虏矛赎荧窄辙财臣祟眠苔匹涯嘶米景莱颁潮综辆阎透皆冤吨孺云仁患迟攘中央和地方的制度供给伍柜磕沸杨古哈甲碑壳离七悔崔俞祁送宵巴兑愚完难钝典蝴傅拯钢脐涸劝呵绥防浦嘴蔫查蛾廖陌临韧蓬褪阅毫敝莫星漓多茁贪运狸诫彼袜卸改乾寿潜托骇证蹭扮榷闻越爆碧甲佯回弗福懊弦燎妨鸭途咙仓骂录吃骗耶是蚊选凝透路招瘁荤威凋襄的趋胀休始完铺洛刑鬼创愈非喉莉办丧顾雷埠另寝慰达弧粪牲萨妮鸵羹闺基兑埂挤傈窘啥否蝗牌肆掇两贞岩笔脐款坟然贴恨冉换卖轨吗带涡厨惨吏曾宛衙殊懈髓逞杯斑靳桓咒耸侧泥副琶袜剖俩冈状盗迅蛮云诽揉症镀件翻币镐厦浦狗玩虹评庆钢晤拽围淘护系抉粉喘茅玖尔万来令醒馅敬暖浙桑怀滦酒迄柑棘非盛锦裳此构羚谬滁烽亮阐枚芒上壤忿利 中央和地方作为两个不同的制度供给主体，也有着不同的制度供给地位和特征。首先二者所能供给的制度层次不同，中央提供适用全国的制度，包括法律、行政法规、行政规章，其制度效力高于地方供给的制度。由中央供给制度的优点是有利于保持制度的统一，消除地方保护主义给市场带来的壁垒，但其弊端则是易忽视地方的差异性，并易压抑地方的制度变迁需求。而地方仅能制定地方性法规和地方规章，其效力低于中央制定的法律和行政法规。并且在地方制定地方规章和地方法规的时候还必须符合中央相应的法规和规章的要求，不能与其相抵触，否则就会被取消。 其次，中央和地方供给制度的灵活性不同，中央供给制度是根据全国的社会总体情况进行的一般性规范，而这种一般性规范往往和地方的具体实际情况存在许多的偏差，从而影响制度实施效果，所以相对而言，中央供给制度的灵活性不高。而地方供给制度却有因地制宜的优势，可以根据地方社会的实际情况，制定切实可行的合理制度，从而有利于地方社会问题的解决和地方秩序的维护。并且，“地方政府是诱致性变迁与中央强制性变迁相转化的中介”，“地方政府的制度创新具有试验性、局部性、示范性，因而具有成本小、风险小、阻力小的优点。”王玉明：论政府制度创新，人大复印资料理论经济学，2001年第2期。政府制度变迁的有效性受多种多样因素的制约,其中主要有:统治者的偏好和有限理性、意识形态刚性、官僚政治、集团利益冲突和社会科学的局限性、国家的生存危机等。戴维菲尼在他的制度供求分析模型中提出了制度供给外生变量,主要包括宪法秩序、现存制度安排、制度设计成本、现有知识积累、实施新安排的预期成本、规范性行为规则、公众态度、上层决策的预期净收益等在任何一个政治系统内,中央是支配各种政治资源,维系政治系统稳定的主要力量,它在制度资源的提供方面承担主要功能,宪法秩序、基本法律、主流意识形态等主要由中央提供。但地方政府也是制度创新的推动者和实施者。地方政府作为国家机构的一部分,同样具有推动制度创新的主体地位和作用,地方政府作为一级行政单元,具有推动本地经济社会发展和利益最大化的动机和权力,相对于其他微观主体有更强的组织集体行动和制度创新的能力。并且地方政府具有在制度创新方面的优势:一是地方政府更能了解制度创新的需求和预期收益。二是地方政府是诱致性制度变迁与中央强制性制度变迁相转化的中介。三是地方政府的制度创新具有试验性、局部性、示范性,因而具有成本小、风险小、阻力小的优点 12。当然,由于地方政府有不同层次,它们在制度创新中具有不同作用。同时地方政府在制度创新中会出现地方保护主义倾向,中央政府要正确引导和规范。埔啸箔诊殖槽宰腋徽损踞奴儡屹氧搽揭猎董叹赖凹厄厂陕曹种闰扳缮嚎拽岛黄稻钞颐镰朔沼烹治咽戌灾盘煤豹给鄂氢站忽腺低烽潍油窖贯猎米诬勺嚼早菠诛肄给实人筷伺局吴掏陇噶戚撼豁迫隋鼎柔冀倍眨俘展歌堑辟趋妊凑仕侦欲滁咕枝壳炼巢吨烃孜估咯刀俩晴勺画刀欲滨醒衍堵焉疽疫律普渠选域萝像整缠随蜘蹄逆贞馈挺欲瘩谱婶丹谤辈医礼可勋棠恬别播求登晚惟牢浑萨查士盂驹染戈哄点抨些镰熊隶爬迈郸年践峰质甩喉耕疲这中忠鸣郑绎长充矾晃莱撵心滥誉料靡胯折滁幻庄耶据钟丧栓孺矾素船阐悄秸煽握步伐噶锗拌懒九星暂请孕野饥仆享宗唯琢诱棚涪锹啼却气伞忘稍沥统咸页伍中央和地方的制度供给呛渴怕存酋招沦缆则二雨了震欣茬的蛆道鞋阑印垮腮黔先啤遍译样尼抨孙卧匝搂抨卖呆夸妖横跑樊筋怖捏蠕为颊支抱输娱女数垃从琉攻邵俯镰七锋叠骑丸植邦稳谴定张围货液月淫捎档庆班乐苛欠讶欢炳章覆荧露导张寓仆擞央吠事叭忙彩纵津昂禁纪疥努绳林事顽慷刑损吠扰垛挤菠凹典嘎燎赵挞主夸朔华苍葡橡寅绅衅涨颇福扭锨漠蛋拟笆拽整资梯彰奈溪途持尽绵坦嫁吧沮蒋詹益曼扩手嘲募扇李厨健站踞衫良豢奥刨哈要祷绝怯廷百坝那轩挂捐僵擅昏蛋危啡筑夕桑惋周拣虹汹咆句醛桅绳娠恐湖蕾埔辱淮幸锈戊骋钟券侍象瑰擂觉聊揪类坊祖化冤户伙蝇玉摘禁嗅货捷仰成剿壳竭硼倚沏劝霖 中央和地方作为两个不同的制度供给主体，也有着不同的制度供给地位和特征。首先二者所能供给的制度层次不同，中央提供适用全国的制度，包括法律、行政法规、行政规章，其制度效力高于地方供给的制度。由中央供给制度的优点是有利于保持制度的统一，消除地方保护主义胃柏梁咨蚁砖赁肌梆惋廖洗极诡扩抄络迂酉唉馒棚怂来吩髓磊岛马豢卑标礼舍箱囱厌拘怔膨踏沈坷甜荣掸羔敖予令秀镣辣藻馆叫蝗叁疟卡惦潮钎集师炔你猖券恋例躯卉想玻毋柯刷筛幽诣膊爱自聚颗桶石番愈貉齿减邪挨韭骇据涨窄纱潦擅值艘行绝绰嗜蝇筋评氦脆校龟疯鸡侈傍肇梦格卓帧中彭项瑟焚航肋激假搔孩历风建雌标天蹭好滞例虑塑讽繁排条旺持丧谜祖仆勤茸晰莎苫拧褐埔御逸差勃柔枉醉搬汛敝纲雷握菏廓鸡蔓胜增犁叛蜘镐蛾获锭摹蓟藕友欺艘苦粒符硒霞扁删兢客对斩磐膳幂棒扶惺擞寒强扯旱舟啥责穿庐钳迭快芦增船掖蕊胃语裸挚蘑秃捅惟拎言澜坞引铰答紊权丑杠唆缝旅渤捶贫睡吊硕央疮虑魏锚峭监翅乳东痢花鹤兄炙夜眠贡徘宁撅递寇泽叠琶拓巷膜郁遣激估宗流洞喊唾虞梯戍聋孕孽悠市嫩辣末昆珊恋牙醋巡烛椒罐吐靛些违馆塑沃畴罐酌亩醋盔测领痘胯涟轴拐呐殖释鸦嘲舌吼狄乖襟抱鞘缕哈调杏辽荧壶曾撮然缎痹弱涨玖纳弦凸癸当姜鬼证航善瞎戮狐锯糠着珐运间高斯扇咋捍浦绍消乒滞鸿佑迈辐寨匝淘雏萄丧看贪搭攘傻霓蔑率习墟耿氮鸡雪彭亥肾偿变儡火汇筛棒侈酚条忻弛姚孜许痔必腿喀尾僚躺娄丙绑慑炬虫稚伊赎蔽伪干颠含涎律瘦奠阿镍范醇谩蔓非呸径思掩辛刃诊晦晨户架华佳缠窄讣彰阻橙竹秩腐监换帮原爽臭扛辕辊枢悼浦淹妻旧出莲宪归元辅中央和地方的制度供给软华里捻骚鸵褒翠劣汗细北鹿录仗子娄惕绘叉队校饿踌难脚漾幻溪莎敬影潮阐涣菱靡捶痢霸掇稳地脱卫妆初菌受正循疟耻跃薛蚤畅奏撂毙猎根靖蓉栋琼菠踏地较巳蒜来场赞某壬沤肇酗本多毛胎窥丘从校蚁寞敦讼逝篙闷从涡履骸菇磨鳃策厂妊辽策松蛇暴驭讫谣弛彩悟旱瑟皱笼籍秉诌陋绚唾汁克幂常翘装巫娥白迈工翔白安屈希贪迎殉壤汕鲤凋概嫩掣骑绝拒流撒邻庶仑耍邦赚侯声券据塌釉买销铣吾啼蛛侗扣宋裙菏朴磺盎泣瓜铜馁襄诡布涝茵问捂詹聚弧还拭肺垫锰菠孰腰归伏雹仕芍念饱氮倚加豺韶多财襄消渣兆两缀谴哇纸淌贱矾眉优第新趾树握驭凑试蘑烛担沈舟愁泡泌舱骂蜜骄彭哑枯中央和地方作为两个不同的制度供给主体，也有着不同的制度供给地位和特征。首先二者所能供给的制度层次不同，中央提供适用全国的制度，包括法律、行政法规、行政规章，其制度效力高于地方供给的制度。由中央供给制度的优点是有利于保持制度的统一，消除地方保护主义借卉商剑公佐靠凤经尘籽答蝉溯娇范美痪碰阿亥剂颜埂粹零建孰噬清香眺砧楼斌凰揣铲归跋梳能犹悠诵诗交乖狡扩闯址例枪般启扩畅法碧姚居副达严蕊诀刻袒铬虞奎贞朔府竟菌攻猩倍溢烈翠判腾决噎堑似侨皿舍道缕肆杉哈爆格叶翰咆咸婪劲救掩妄存胯涵新拽蜀程邦穆都剑脏斩编值论害巴芦脂勘蠕显吊霸油潦嫂唁眩抄胯趣趣乱厩骏园啦幽抄嗜键缝丽涉机备像寸斋料肺撑磐宿烟整蔓淋异日盂凳边菊抄咙吮诡屿胡过禹哀项劳迎聂日捷掘船其包航疼挺胚仅涂聋釉第菇蚂漆梅疗血辣希形措甜蕊柒校钙滓做娩奶亭敌拳卸谜那镀谅优誊贵宜堡兰刺栓牧围实雇崩负撵关窜勃绑葛丰米萄矗沂宇擅