国内外耕地非农化研究进展及展望.pdf
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1、南方论坛422023 年 11 月下South Forum国内外耕地非农化研究进展及展望关洁琳(广东工业大学管理学院,广东 广州 510520)摘要:随着社会经济的发展,世界各地出现了不同程度的耕地非农化现象,为耕地的保护带来了严峻挑战。耕地非农化不仅会导致土地资源浪费,还会对国家粮食安全产生影响。笔者通过文献对比法,围绕着耕地非农化的驱动因素、耕地非农化的时空特征、耕地非农化带来的影响、耕地非农化的管控对策等方面,梳理了国内外对于耕地非农化具有代表性的研究成果。在此基础上,总结了当前我国耕地非农化研究中存在的一些不足,并对未来耕地非农化研究进行了展望,提出应明确耕地非农化的概念,发展耕地非农
2、化遥感监测技术,重点关注耕地非农化带来的生态环境问题,以期为后续相关研究提供一定的参考。关键词:耕地;非农化;研究进展;对策;展望中图分类号:F323.211 文献标志码:A DOI:10.3969/j.issn.1672-3872.2023.22.012Research Progress and Prospect of Non-agriculturalization of Arable Land at Home and AbroadGuan Jielin(School of Management,Guangdong University of Technology,Guangdong Gua
3、ngzhou 510520)Abstract:With the development of social economy,various degrees of non-agriculturalization of arable land have appeared in various parts of the world,which has brought severe challenges to the protection of arable land.The non-agriculturalization of arable land will not only lead to wa
4、ste of land resources,but also have an impact on national food security.The author,through the method of literature comparison,has summarized the representative research results on non-agriculturalization of arable land at home and abroad,focusing on the driving factors of non-agriculturalization of
5、 cultivated land,the spatiotemporal characteristics of non-agriculturalization of cultivated land,the impact of non-agriculturalization of cultivated land,and the control measures for non-agriculturalization of cultivated land.On this basis,some shortcomings in the current research on non-agricultur
6、alization of arable land in China were summarized,and the future research on non-agriculturalization of arable land was prospected.It was proposed to clarify the concept of non-agriculturalization of arable land,develop remote sensing monitoring technology for non-agriculturalization of arable land,
7、and focus on the ecological environment issues brought about by non-agriculturalization of arable land,in order to provide some reference for subsequent related research.Keywords:arable land;non-agriculturalization;research progress;countermeasure;prospect耕地是土地资源的精华部分,是支撑人类社会发展的一种重要基础资源。随着城市化和工业化的发展
8、,人类对土地资源的需求不断扩大,大量耕地被用于从事非农业生产,各地出现了不同程度的耕地非农化现象。第三次全国土地调查数据显示,全国耕地 19.18 亿亩,越来越接近于我国严守的 18 亿亩耕地红线,且耕地面积呈逐年减少的趋势。当前,我国耕地资源面临严峻形势,因此,对耕地非农化现象实行及时有效的管控尤为重要。耕地非农化问题一直以来受到学术界与社会各界的广泛关注。国内外学者围绕耕地非农化的空间分布特征、耕地非农化带来的影响、耕地非农化的驱动力机制以及应对措施等方面进行了大量探讨和分析,取得了丰硕的研究成果。1 耕地非农化概念辨析关于耕地非农化,学术界尚未有权威的定义。国外对耕地非农化的提法主要有农
9、地流转(farmland conversion)和农业用地城市化(urbanization of agricultural land)等。1982年,美国学者伊利和莫尔豪斯开展了对耕地非农化本质的探讨,提出了耕地非农化的三个决定性因素,分别是:土地资源的地理位置固定性、土地资源数量有限导致的稀缺性和边际报酬递减规律1。基于此,耕地非农化可以描述为城市扩张为获得更高的经济收益而向城市之外索取土地资源进而导致的一种耕地占用现象。国内对耕地非农化的定义有广义和狭义之分2。广义的非农化含义指的是耕地资源从农业部门向非农业部门的转移过程,即耕地转化为城市住宅以及商作者简介:关洁琳(1997),女,广东佛
10、山人,硕士研究生,研究方向为土地资源管理。2023 年 11 月下南方论坛43South Forum业、工业、服务业、交通运输业等非农业生产用地的过程。狭义的非农化含义主要指耕地转变成建设用地,伴随城市化发展对建设用地的需求扩张而发生。2 国外耕地非农化的研究进展国外对于耕地非农化的研究起步较早,早在20世纪50年代,国外学者便开始对耕地非农化问题展开研究,研究主要围绕着耕地非农化驱动因素、耕地非农化带来的影响、耕地非农化的调控手段等方面展开。2.1 耕地非农化的驱动因素研究国外学者对于耕地非农化驱动因素的研究,最先是在城镇化快速发展的背景下,围绕经济因素展开。学者们主要从经济学的视角出发,研
11、究耕地从事农业和非农业活动所带来的需求和利润差异,来探讨耕地非农化的驱动力3-4。此外,经济计量模型和空间数据分析模型也较为常见地运用于耕地非农化区域差异的驱动因素研究。例如,Pandey等5选取计量经济学模型探讨了印度城市化对耕地减少的负面效应,证实收入、人口及农业租金是耕地非农化的主要驱动因素。2.2 耕地非农化的影响研究国外学者对于耕地非农化的影响研究可以划分为两类,一类是耕地非农化与经济发展的相关关系6-7,另一类是耕地非农化对生态环境的影响8-9。大量耕地非农化与经济发展的关联性研究证实了耕地非农化对经济发展能够带来正向作用,创造出稳定、持续的经济收益。此外,随着西方国家城市化和工业
12、化发展成熟,耕地非农化对经济增长的效率降低,西方学者开始关注耕地非农化对生态环境的影响。其中,美国由于国土面积广阔,人均耕地面积大,对耕地非农化利用的需求并不十分突出,因此对耕地非农化的影响研究较早地从经济增长方面转移到生态环境方面。而地理国情与美国不同的其他发展中国家,由于人地矛盾一直比较突出,因此较少关注耕地非农化对生态环境的影响。2.3 耕地非农化的对策研究国外学者从多个角度研究耕地非农化的对策,包括政策、经济和技术等方面的手段10-12。结合各国在实践累积的耕地保护经验,不同国家对耕地非农化的管控对策的侧重不同。发达国家的耕地非农化现象由来已久,对耕地非农化的管控经验丰富。如日本在19
13、69出台了 农业振兴地域法,对全国范围内的耕地和非耕地地块作出了明确的划分,实行严格的耕地用途管制政策;美国提出了通过TDR模型完成土地开发权的灵活转移,缓解了无序的耕地非农化现象;英国提出了耕地使用计划许可制13。3 国内耕地非农化的研究进展国内对于耕地非农化的研究晚于国外,大致研究方向与国外相同,同样关注耕地非农化的驱动因素、耕地非农化的影响等,并提出了相应的缓解对策。基于我国地域辽阔、地理环境复杂且区域经济发展水平差异性大的特点,国内学者还重点关注了耕地非农化的时空演变特征及规律的差异性研究。3.1 耕地非农化的时空特征研究国内学者基于不同地理空间尺度深入研究了耕地非农化的时空特征及演变
14、趋势,研究涵盖全国尺度、省级尺度、市级尺度、乡镇尺度等。例如,曹广忠等14基于人口普查数据,采用空间自相关方法研究了我国20002010年耕地非农化进程的空间格局以及与城镇化的相互关系,结论显示,非农化水平的分布和演变具有较强的行政指向性和地理地带性。何英彬等15利用GIS技术研究东北三省19932003年耕地非农化的空间特征,探讨了耕地非农化与耕地综合质量以及粮食产量的关系。任平等16以龙泉驿区为研究对象,发现该区耕地非农化主要集中在西部平原的城镇周边以及周边交通干线附近,并具有向外围区域扩散的趋势。张孝宇等17借助土地利用数据绘制了耕地非农化重心曲线,得出武汉市19902011年间发生的耕
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