高速公路项目安全生产考核实施细则.doc

河南高速公路建设项目安全生产管理考核
实施细则

第一章  总 则
第一条  为规范河南高速公路建设项目安全生产管理考核工作，提高考核的科学性，全面掌握项目安全监管情况和安全动态，进一步强化参建各方的安全意识，深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，根据现行《公路水运工程质量安全监督管理办法》，结合《河南高速公路建设项目工程安全管理办法》和《河南高速公路建设项目安全质量奖惩办法》等制定本考核实施细则，促进高速公路建设项目安全生产管理工作，努力实现中城建集团和高速公路建设项目安全生产管理目标。确保高速公路项目建设的顺利实施。
第二条  本实施细则适用于河南高速公路建设有限公司（以下简称项目公司或业主）组织的高速公路安全生产目标考核及日常检查活动。
第三条  考核依据
（一）国家和行业现行的有关高速公路工程生产安全法律法规、部门规章和规范性文件；
（二）行业标准、规范、规程、强制性条文；
（三）地方性管理条例、办法；
（四）项目设计文件、合同文件及相关管理办法。

第四条  考核工作坚持“严肃、科学、客观、公正”的原则。考核成员应自觉遵守各项廉政规定。
第二章  检查考核方式和内容
第五条  项目公司安全生产目标考核实行考核组负责制，考核组由项目公司组织相关人员组成。考核组成员对考核记录及结论署名并负责，考核组负责人对考核的综合结论署名并负责。
第六条  考核采取听取汇报、查阅资料、查看现场、询问核查、随机抽检等方式进行。考核主要是对高速公路项目建设安全生产责任制落实和安全生产管理情况进行检查，包括高速项目各施工、监理单位的安全生产保证体系、内业资料和现场安全生产管理等情况。安全生产检查内容及考核评分表（见附件）。
第三章  考核要求
第七条  项目公司按季度、半年及全年对高速公路项目进行考核，同时采取日常不定期检查的方式对项目进行巡视或专项检查，检查结果作为季度、半年及全年考核结果的组成部分。项目公司按照《河南高速公路建设项目安全生产管理办法》、《河南高速公路建设项目安全质量奖惩办法》、《河南高速公路建设项目安全生产经费管理办法》和本细则的要求对总承包项目部及所属各工区、拌和站、梁场和各监理办、驻地办进行检查考核。
第八条  季度、半年度考核总分值各为100分，半年度总得分以两个季度得分的平均值。质量检查评比分为优良、合格、不合格三个等级；检查汇总评比满分100分。90分及其以上（含90分）为优良，90分以下~75分（含75分）为合格，低于75分为不合格。
第九条  考核工作程序
（一）被考核单位汇报工程安全生产管理情况；
（二）对被考核单位内业资料、施工现场安全生产管理进行检查；
（三）考核组评议并对考核项目的安全生产状况进行评价；
（四）考核组向被考核单位反馈意见。
第十条  被考核单位应向考核组提交书面汇报材料，应包括项目安全生产管理基本情况，各级管理部门组织的各类检查中发现的安全问题和隐患及整改落实情况等内容。
第四章  考核结果处理
第十一条  考核组应对考核中发现的问题，及时向被考核单位反馈意见，提出整改要求及建议。发现影响主要结构安全的隐患时，责令相关单位立即停止该工序或作业区的施工，由监理办负责组织整改，整改合格后方可复工，项目公司负责监督执行。
第十二条 考核结果，一般应按照《河南高速公路建设项目安全质量奖惩办法》检查评比进行奖罚处理。如项目公司对当次检查评比考核有另行规定的，应按照规定执行。
第十三条  考核与公路施工企业信用评价和监理企业信用评价结合进行，考核结果作为信用评价的依据。
第十四条  安全生产考核资料应由专人整理、归档，并接受上级主管部门查阅。考核资料包括考核记录、考核意见、考核结果、整改回复以及必要的声像资料等。

第五章 日常检查及罚则
第十五条  日常检查方式及内容
（一）检查方式采取现场查看、询问核实、查阅资料、等方式，按《河南高速公路建设项目工程安全考核评分表》及《高速公路建设项目安全生产处罚细则》规定的项目进行检查或抽查。
（二）检查内容包括：
1、安全管理办法制度及落实情况。
2、安全生产保证体系建立运行情况。
3、安全管理措施执行情况
4、三类安全管理人员和特种工持证上岗情况。
5、平安工地建设活动开展情况。
6、安全事故应急救援预案及演练情况。
7、安全专项施工方案、安全经费投入及使用情况。
8、各级安全生产目标责任书、安全教育、安全培训、安全技术交底等相关内业资料方面。
9、施工现场主要检查：预制场、路基、隧道、结构物、拌和站等施工现场安全设施、安全标志标牌、安全防护、临时用电、文明施工、专职安全管理人员、爆破作业人员、隧道预控及监控设备等情况。
第十六条  对检查中发现的参建单位安全违规行为、安全生产一般问题及隐患按《安全生产处罚细则》中的规定进行经济处罚，存在严重安全问题和隐患及一般和较大安全事故按安全事故类别进行处理，对相关单位和责任人进行全线通报批评，并将其违约行为在信用评价管理系统中予以记录。发生重大及以上安全生产事故按照国家有关规定程序上报调查处理。
第十七条  各责任单位要认真对存在的安全问题和隐患进行整改，将整改情况报监理核实后，监理应将整改结果及时反馈项目公司核备。如果责任单位在规定时间内未完成整改或整改资料不闭合，将加重处罚。
第六章  附 则
第十八条  本《实施细则》未尽事宜按照国家相关法律法规、标准规范及河南省的有关规定执行。本《细则》如与国家法律法规、标准规范、河南省有关规定及合同有不一致的地方，依照后者为准执行。
第十九条 本《实施细则》自发布规定施行之日起执行，由河南高速公路建设有限公司负责解释。
附件一：施工单位安全生产及“平安工地”建设活动内业资料检查考核评分表
附件二：施工单位现场安全生产检查考核评分表
附件三：河南高速公路建设项目安全生产处罚细则（试行）

附件一
施工单位安全生产及“平安工地”建设活动
内业资料检查考核评分表
施工项目： 检查人员： 检查日期：
序号
检查项目
分值
评分细则
检查情况
得分
1
安全管理机构
5
有机构成立文件，有管理人员及负责人员分工名单，按合格比例得分。

2
安全管理人员
5
项目经理及专职安全员至少各1人，满足要求得满分，若1人得2分。

3
安全生产许可证、特种人员作业证

10
企业所在地省级建设行政主管部门颁发
持有省级建设行政主管部门颁发的证书（或IC卡），按持证率得分

4
施工现场安全生产事故应急救援预案
10
1.总预案及分项预案项次及内容齐全 2.可操作性强3.演练记录
按项次及执行好坏情况计分

5
安全专项施工方案
10
1. 1.针对性、可操作性强 2.审批手续齐全
按项次及执行好坏情况计分

6
建设单位与项目经理部、施工企业法人与项目经理部、项目经理部与各施工作业队（班组）签订的安全生产目标责任书
10
责任书签订齐全得分，按应签署份数的比例。

7
安全管理措施
10
各项责任制、岗位制、规章制度、操作规程及监管措施齐全，按实际落实情况计分

8
安全经费、项目入场人员安全培训情况（含分包队伍）
10
1.投标文件中规定的安全经费2.办理工伤保险、意外伤害保险、安全风险抵押金的证明 3.安全经费计划及落实情况4.培训计划及落实情况
按项次及执行好坏情况计分

9
“平安工地”建设活动
20
1、有组织机构、活动方案、宣传资料（图片及影像资料）2、有“平安工地”达标标准、有验收办法及结果3、整体现场安全防护达标情况及效果
按项次及执行好坏情况计分

11
备注：1.施工单位各标段专职安全管理人员按照每5000万元合同额配备1人的比例配备，不满5000万元的至少配备1人，其证书均由交通部门颁发
2.特种作业人员每标段至少为电焊工2人、电工2人、起重工2人

附件二
施工单位现场安全生产检查考核评分表
施工项目： 检查人员： 检查日期：
类别
序号
检查项目
分值
评分细则
检查情况
得分
预制厂
1
龙门吊产品合格证、检测合格证
5
产品合格证2.5分;检测合格证2.5分

2
场地硬化、平整，各种材料堆放规范有序，安全防护及养生措施到位，张拉操作台周围应设置合理的防护网
5
按检查项次合格情况计分

3
电缆线架空；按三级配电总配电箱、分配电箱、开关箱（三类标准电箱）,消防设施齐全
5
一项不合格扣1分

路基
1
施工便道与省国道平交道口处应设置明显的安全警示标志、设置每端不少于2条减速带、2各报闪灯、配备保通人员
5
按项次落实情况计分

2
施工现场与道路交叉处、挖方段陡坡处应设置一定高度的护栏、防护网、安全警示标志
5
一处缺防护扣0.5分 直至扣完

3
临时用电电杆必须架设在专用电杆上，架空线一般应离地4m以上
5
一处不规范扣1分 直至扣完

结构物
1
基坑周围应设置一定高度(不小于1.5米)的护栏
5
一处缺防护扣0.5分 直至扣完

2
高空作业的防护：高空施工作业应佩戴安全带、安全帽,有操作平台，有安全防护网，有上下人梯
10
一处不规范扣1分 直至扣完

3
危险源标志齐全、醒目
结构物标志明显、位置合理

5
一处缺少标志牌扣0.5分 直至扣完

4
符合临时用电的相关要求
5
一处不符合要求扣0.5分 直至扣完

5
挖孔桩施工应符合省站下发的安全施工要点
10
一处不符合要求扣0.5分 直至扣完

隧道
1
洞口安全警示标志、消防设备齐全
5
每缺少一处扣0.5分 直至扣完

2
隧道监控方案、监控报告
人员进出登记制度
5
缺一项扣1分 直至扣完

3
洞内通风设备（空气压缩机应设在洞口附近，并宜靠近变电站）、照明设备
5
未按规定通风、照明设备设置不合理者不得分

4
爆破作业人员（爆破员、保管员、安全员）至少各一人
5
按合格率计分

5
洞内作业防护措施完善
5
防护措施不完善者酌情扣分

拌和站

1
场地四周设置防护设施
5
不符要求不得分

2
拌和楼应设避雷针、风缆绳、安全操作规程
2
一处不符要求扣0.2分

3
场地硬化、整洁、各种材料堆放规范有序、消防设施齐全
3
缺一项扣0.5分;灭火器无压力扣0.2分

得分合计

备注： 根据工程施工难度、安全风险系数，对不同的工程项目确定安全等级评分系数：平原微丘和小型结构物系数为1；重丘区、复杂构造物、特大桥隧、水上作业等为1.2;介于上述两类之间的工程,根据工程实际情况采用内插法分配不同的安全评分系数。

附件三
河南高速公路建设项目安全生产处罚细则
（试行）
1、泥浆池、基坑不防护，处罚5000元/处；防护不到位处罚2000元/处。
2、永久性施工便道（边坡高度大于2m），临边不防护处罚5000元/段；防护不到位处罚2000元/段。
3、临时性施工便道（边坡高度大于2m），临边不设警示线（绳）处罚2000元/段。
4、不戴安全帽、不系安全带（桥涵隧道、拌和站、预制场及钢筋加工场等）处罚50元/人次。
5、现场穿拖鞋、赤膊、酒后上岗等处罚100元/人次。
6、电焊工作业不按规定佩戴防护用品处罚100元/人次。
7、氧气、乙炔瓶使用、放置不符合安全规定处罚1000元/次。
8、电缆架设不规范，电线私拉乱扯处罚1000元/处。
9、临时用电未按“一机、一箱、一闸、一漏”三级配电二级保护设置处罚1000元/处。
10、电缆埋设位置无警示标志处罚500元/处。
11、使用碘钨灯处罚200元/次。
12、专职安全员缺岗处罚200元/人次。
13、张拉、压浆等未设置安全防护板处罚5000元/处。
14、预制场、拌和站等无防雷击措施处罚1000元/处。
15、起重设备支腿不牢固，吊具、绳索限位器等不满足要求处罚5000元/次。
16、机械传动部分无防护罩处罚500元/处。
17、拌和站水泥罐未加缆风绳或缆风绳直径小于16mm处罚5000元/处.。
18、生活区、办公区、拌和站、预制场、钢筋加工车间等未按要求配置消防设施和器材处罚1000元/处.。
19、挖孔桩无防坠设施配置处罚1000元/处。
20、挖孔桩孔口无防护处罚1000元/处；防护不到位处罚500元 /处。
21、高空作业不正确佩戴防护用品处罚500元/人次。
22、脚手架未按规范搭设拆除处罚5000元/处。未按规定挂安全网1000元/处。
23、各种警示标志、标识污损、残缺等处罚500元/处。
24、使用质量不合格防护用品，除不予计量该部分安全生产经费外，另处罚2000元/次。
25、上级部门检查指出存在的安全问题或提出批评的处罚10000元/次。
26、安全专项施工方案未进行施工安全风险评估处罚10000元/分项。
27、无特除工种操作证上岗者处罚500元/人次。
28、三类人员证件不是交通运输部颁发的处罚1000元/人次。
29、安全教育培训每半年少于2次处罚2000元。
30、大型设备无出厂合格证及检验鉴定证书处罚5000元/台。
31、信息不畅通，不按规定时间上报各种安全资料处罚1000元/次。
32、危险性较大工程未上报专项施工方案处罚5000元/处。
33、桥梁墩台高空施工未按要求搭设人行上下步梯或施工电梯，用吊车或塔吊直接运送施工人员的发现处罚 5000元/人次。
34、高空作业未按要求或施工方案搭设脚手架处罚5000元/处。
35、为加强专职安全管理人员的日常工作，建议所有开工报告、工程结算单应设安全主管签字，此条款将作为安全内业资料检查的一项内容，凡未经安全主管签字的处罚1000元/份。
36、高边坡拆除作业施工防护不到位，未落实先防护再拆除原则，处罚2000元/处。
37、安全保通员脱岗处罚100元/人。施工便道与国道、省道、县乡公路平交道口处未按规定设置安全防护设施及警示标志标牌，处罚1000元/处。
38、隧道作业中，初期支护、二次衬砌未及时跟进，超过安全距离，处罚5000元/处。未进行监控量测、无监控设备、监控数据，处罚1000元/次。作业人员未佩戴防护用具，处罚100元/次。
39、炸药库、炸药及爆破人员、化学药品等未按规定进行管理5000元/次。
40、凡当月处罚累计超过5次以上的，视为该施工单位不能充分履行合同，未达到施工安全标准，项目经理作为安全生产第一责任人负有不可推卸的责任，对项目经理处罚10000元。
41、每处罚一次，作为月度、季度和年度履约评价和信用评价的参考依据，并进行酌情扣分。
本处罚标准未列入项目，项目公司可以根据施工进展情况不断给予补充完善。
项目公司各级管理人员在安全专项检查、日常安全生产检查和安全生产巡查中，发现以上违规行为，可依照罚款标准执行。罚款款项在施工单位的安全生产经费中给予扣除。
监理单位在日常监理工作中，发现存在不安全因素和违规行为可参照以上标准的50%或1000元以内直接进行处罚，1000元以上的应先向项目公司报告请示进行处罚。对整改不力、不到位的，可加倍处罚。同样问题项目公司发现而监理未发现，监理单位负连带责任，以上部分处罚标准同时适用于监理单位。
以上处罚细则自发布之日执行。
其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落

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