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教育政策与法规教育政策与法规 主讲教师：李主讲教师：李 卓卓 教育科学学院教育科学学院1.上篇上篇 教育政策教育政策下篇下篇 教育法规教育法规2.专题一专题一 教育政策概述教育政策概述一、教育政策的涵义一、教育政策的涵义 政策、公共政策、教育政策的关系政策、公共政策、教育政策的关系3.教育政策教育政策是政府在一定时期为实现是政府在一定时期为实现一定教育目的而制定的关于教育事务一定教育目的而制定的关于教育事务的行动准则。的行动准则。行动准则，实际上就是依据一定行动准则，实际上就是依据一定标准选择做什么或不做什么。即：政标准选择做什么或不做什么。即：政府在教育领域选择做什么或不做什么。府在教育领域选择做什么或不做什么。4.二、为什么要有教育政策二、为什么要有教育政策 当教育系统内部或教育系统与其当教育系统内部或教育系统与其外部系统之间由于种种原因而出现不外部系统之间由于种种原因而出现不协调状态时，就会产生种种教育问题。协调状态时，就会产生种种教育问题。这些问题迫切需要有一些应对策略，这些问题迫切需要有一些应对策略，于是就出现了教育政策。于是就出现了教育政策。5.思考：你是否关注了一些我们正在面思考：你是否关注了一些我们正在面临的教育问题？临的教育问题？6.个人问题个人问题教育问题教育问题 公共问题公共问题教育政策针对上述哪一种问题而制定？教育政策针对上述哪一种问题而制定？7.教育政策一般并不针对某个个人而制教育政策一般并不针对某个个人而制定，而是针对公共教育问题而制定的。定，而是针对公共教育问题而制定的。只有当社会上大多数人或相当一部分只有当社会上大多数人或相当一部分人遇到了共同的教育问题，且这些问人遇到了共同的教育问题，且这些问题迫切需要解决时，政府才会制定相题迫切需要解决时，政府才会制定相应的教育政策。应的教育政策。思考：你知道哪些教育政策？思考：你知道哪些教育政策？8.如：如：教育优先发展的政策；教育优先发展的政策；中央宏现调控和地方自主管理相结合的教育管理政中央宏现调控和地方自主管理相结合的教育管理政策：策：大力推动义务教育的政策；大力推动义务教育的政策；高校自主招生政策；高校自主招生政策；课程改革政策；课程改革政策；免费师范生政策、特岗教师政策；免费师范生政策、特岗教师政策；大力促进民办教育事业发展的政策；大力促进民办教育事业发展的政策；非义务教育阶段学生适当缴费以分担教育成本政策。非义务教育阶段学生适当缴费以分担教育成本政策。9.可见，教育政策又可以理解为：政府可见，教育政策又可以理解为：政府有关部门为解决特定教育问题而表明有关部门为解决特定教育问题而表明的行动意图或如何行动的计划。的行动意图或如何行动的计划。10.三、教育政策是什么样的？教育政策是什么样的？（一）分类（一）分类 1.1.按等级分为：元政策、基础政策、具按等级分为：元政策、基础政策、具体政策体政策 2.2.按教育阶段分为：学前教育政策、初按教育阶段分为：学前教育政策、初等教育政策、中等教育政策、高等教等教育政策、中等教育政策、高等教育政策、成人教育政策育政策、成人教育政策 3.3.根据政策的性质分为：鼓励性政策和根据政策的性质分为：鼓励性政策和限制性政策。限制性政策。11.（二）基本形式（二）基本形式 教育政策通常有文本和口头两种基教育政策通常有文本和口头两种基本形式。前者一般称为政策文献，后本形式。前者一般称为政策文献，后者则可以说是一种政策意向。者则可以说是一种政策意向。文本形式的教育政策常常冠名为文本形式的教育政策常常冠名为“纲要纲要”、“决议决议”、“决定决定”；“规定规定”、“办法办法”、“通知通知”、“意意见见”等等。等等。12.国家中长期教育改革和发展规划纲国家中长期教育改革和发展规划纲要（要（2010-20202010-2020年）年）教育部关于切实做好教育部关于切实做好20122012年普通高年普通高等学校家庭经济困难新生入学及各项等学校家庭经济困难新生入学及各项资助工作的通知资助工作的通知*大学大学20122012年受灾地区学生年受灾地区学生“爱心通爱心通道道”入学实施办法入学实施办法 13.吉林省政府于吉林省政府于2011年年9月制发月制发关于进一步加强关于进一步加强全省中小学生上下学交通安全工作的意见全省中小学生上下学交通安全工作的意见，明确各，明确各县（市、区）政府是接送中小学生上下学交通安全工县（市、区）政府是接送中小学生上下学交通安全工作及车辆管理的责任主体和实施主体，要求接送中小作及车辆管理的责任主体和实施主体，要求接送中小学生上下学车辆准入审批必须做到学生上下学车辆准入审批必须做到“五个统一五个统一”：统：统一审批标准、统一外观标识、统一专用号段、统一检一审批标准、统一外观标识、统一专用号段、统一检验管理、统一驾驶员教育。验管理、统一驾驶员教育。吉林省财政厅和省教育厅联合制定了吉林省财政厅和省教育厅联合制定了全省接送全省接送中小学生上下学车辆省级财政中小学生上下学车辆省级财政“以奖代补以奖代补”办法办法，按照本地中小学生上下学需乘车学生人数，配置符合按照本地中小学生上下学需乘车学生人数，配置符合安全标准车辆情况；各地政府为解决中小学生上下学安全标准车辆情况；各地政府为解决中小学生上下学交通安全问题本级财政投入情况；各地政府出台解决交通安全问题本级财政投入情况；各地政府出台解决中小学生上下学交通安全问题各项扶持政策落实情况；中小学生上下学交通安全问题各项扶持政策落实情况；各地本年度中小学生上下学交通安全管理情况；各地各地本年度中小学生上下学交通安全管理情况；各地政府此项工作的努力程度情况等进行综合考评，分层政府此项工作的努力程度情况等进行综合考评，分层次进行奖补。省财政安排的次进行奖补。省财政安排的2011年度年度5000万元专项万元专项奖补资金已于去年年底拨付到位。奖补资金已于去年年底拨付到位。14.口头形式的教育政策通常表现为：在口头形式的教育政策通常表现为：在某个较正式的场合，通过某个官方人某个较正式的场合，通过某个官方人士之口，表达政府的某种政策意向。士之口，表达政府的某种政策意向。当然，这些口头表达的政策意向表当然，这些口头表达的政策意向表面上看是某个个人的意见，实际上大面上看是某个个人的意见，实际上大多情况下是其内部讨论或深思熟虑的多情况下是其内部讨论或深思熟虑的结果。结果。15.刘延东在部署实施全国农村义务教育刘延东在部署实施全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议上的学生营养改善计划电视电话会议上的讲话讲话16.政策意向实际上起到一种政策意向实际上起到一种“试探试探”作作用，看公众对此有什么反应，然后再用，看公众对此有什么反应，然后再根据公众的反应，或进或退，及时调根据公众的反应，或进或退，及时调整政府的政策行为，直至最后出台更整政府的政策行为，直至最后出台更成熟的政策规定。成熟的政策规定。从政策出台过程看，很多时候政府都从政策出台过程看，很多时候政府都是交替运用这两种方式表达其政策愿是交替运用这两种方式表达其政策愿望的。望的。17.四四、教育政策有什么特点？教育政策有什么特点？从公共政策的共性来看，教育政策也从公共政策的共性来看，教育政策也具有具有权威性和强制性权威性和强制性、充满、充满价值取向价值取向、指向指向公共利益公共利益。从教育政策的特性来看：从教育政策的特性来看：1.1.教育政策反映的是国家统治者在教育教育政策反映的是国家统治者在教育领域的意志、愿望和要求。领域的意志、愿望和要求。2.2.教育政策保护的是受教育者在教育方教育政策保护的是受教育者在教育方面的权利和利益。面的权利和利益。3.3.一个国家的教育政策，深深受到其历一个国家的教育政策，深深受到其历史文化传统的影响。史文化传统的影响。18.教育政策制定过程中有一些特别值得教育政策制定过程中有一些特别值得关注的核心问题，它们左右着教育政关注的核心问题，它们左右着教育政策的价值取向，其中最基本的是三大策的价值取向，其中最基本的是三大焦点：一个国家的教育理想是追求精焦点：一个国家的教育理想是追求精英主义还是平均主义；对下一代的培英主义还是平均主义；对下一代的培养是谋求社会本位还是个人本位；对养是谋求社会本位还是个人本位；对教育的管理是中央控制还是学校自主。教育的管理是中央控制还是学校自主。19.五、教育政策有什么具体功用？五、教育政策有什么具体功用？1.导向作用导向作用2.调整作用调整作用3.协调作用协调作用4.制约作用制约作用5.管理作用管理作用6.分配作用分配作用20.六、教育政策怎样去研究？六、教育政策怎样去研究？教育政策学兴起，研究方法多样教育政策学兴起，研究方法多样比较法、案例研究法、调查法、分析法、比较法、案例研究法、调查法、分析法、叙事研究法等叙事研究法等21.教育政策与教育规律的关系教育政策与教育规律的关系区别：前者是一种价值取向和主观选择，后者区别：前者是一种价值取向和主观选择，后者反映的是教育领域中客观存在的必然联系。反映的是教育领域中客观存在的必然联系。联系：对教育规律的不断认识和探索，为制定联系：对教育规律的不断认识和探索，为制定合理的教育政策提供事实的依据。合理的教育政策提供事实的依据。要提高政策可行性，就必须加强对教育规律要提高政策可行性，就必须加强对教育规律的认识；越是成熟的教育政策，其背后越有的认识；越是成熟的教育政策，其背后越有可能反映出人们对教育规律的深刻理解；很可能反映出人们对教育规律的深刻理解；很多行之有效的教育政策，本身就是建立在教多行之有效的教育政策，本身就是建立在教育科学研究成果之上的，而教育科研的目的育科学研究成果之上的，而教育科研的目的之一就是探寻教育规律。之一就是探寻教育规律。22.周济否认周济否认 义务教育将增至义务教育将增至1313年年:教育政策须符合规律教育政策须符合规律 整个报道是严重失实的。整个报道是严重失实的。教育部部长周济今天在接受记教育部部长周济今天在接受记者集体采访时对者集体采访时对 义务教育增至义务教育增至1313年年 的报道作出回应。他表示，的报道作出回应。他表示，目前还是要把精力放在巩固九年义务教育上。目前还是要把精力放在巩固九年义务教育上。周济说，周济说，我们国家虽然已经实现了普及九年义务教育的我们国家虽然已经实现了普及九年义务教育的奋斗目标，但是义务教育的发展仍然是低水平的，不均衡的，奋斗目标，但是义务教育的发展仍然是低水平的，不均衡的，义务教育要做的事情还很多很多。义务教育要做的事情还很多很多。周济强调，在相当一段时周济强调，在相当一段时间内还是要把精力放在巩固九年义务教育上，特别是全力加强间内还是要把精力放在巩固九年义务教育上，特别是全力加强农村义务教育，切实提高教育质量，促进义务教育的均衡发展。农村义务教育，切实提高教育质量，促进义务教育的均衡发展。“有的代表和委员们提出这样的建议，我觉得他们的愿望是有的代表和委员们提出这样的建议，我觉得他们的愿望是好的，他们的心情也是可以理解的。好的，他们的心情也是可以理解的。”周济表示，但我们必须周济表示，但我们必须深切地认识到，我们的教育政策必须符合中国国情，也必须符深切地认识到，我们的教育政策必须符合中国国情，也必须符合教育规律。合教育规律。请思考：教育政策中有关义务教育年限的规定，需符合哪些请思考：教育政策中有关义务教育年限的规定，需符合哪些教育规律教育规律?23.专题二专题二教育政策的制定教育政策的制定在教育政策运行过程中，教育在教育政策运行过程中，教育政策的制定是前提。政策的制定是前提。24.案例分析案例分析超载严重、质量堪忧、监管不力超载严重、质量堪忧、监管不力校校车安全备受关注和质疑，为加强校车安全管车安全备受关注和质疑，为加强校车安全管理，保障学生交通安全，理，保障学生交通安全，2011年年11月以来，月以来，按照国务院部署，有关部门在总结借鉴国内按照国务院部署，有关部门在总结借鉴国内外经验基础上，组织起草了外经验基础上，组织起草了校车安全管理校车安全管理条例条例。条例起草过程中，通过到地方调研、。条例起草过程中，通过到地方调研、召开座谈会和上网公布等方式，广泛征求了召开座谈会和上网公布等方式，广泛征求了社会各界的意见，作了多次修改。社会各界的意见，作了多次修改。2012年年4月月10起由国务院公布施行，起由国务院公布施行，并责成各地方政并责成各地方政府府抓紧制订抓紧制订条例条例的实施办法的实施办法。试分析试分析校车安全管理条例校车安全管理条例的出台及内容的出台及内容设定受到了哪些因素的影响？设定受到了哪些因素的影响？25.一、影响因素一、影响因素（一）环境因素（一）环境因素（包括自然环境和社会包括自然环境和社会环境两大部分环境两大部分）（二）政策制定者因素和制定体制（二）政策制定者因素和制定体制（三）机构因素（三）机构因素26.1.1.政治因素政治因素任何政策都是阶级意志和利益的集中任何政策都是阶级意志和利益的集中体现和表达，政策的制定是一种政治体现和表达，政策的制定是一种政治行为。行为。27.如：如：校车安全条例校车安全条例的政策目标充的政策目标充分反映了国家高度重视农村地区的教分反映了国家高度重视农村地区的教育发展，对农村薄弱地区校车资源配育发展，对农村薄弱地区校车资源配置的倾向和支持。置的倾向和支持。28.2.2.经济因素经济因素 经济实力是教育政策制定的基本物质经济实力是教育政策制定的基本物质基础。基础。29.经过教育部门的测算，全国中小学如果要全经过教育部门的测算，全国中小学如果要全部解决校车的问题，按照义务教育部解决校车的问题，按照义务教育1.51.5亿名亿名在校生的规模计算，全国所有中小学生都配在校生的规模计算，全国所有中小学生都配备上校车，则需备上校车，则需150150万辆校车，加上维护费万辆校车，加上维护费用，需要财政用，需要财政46004600亿元的投入。亿元的投入。条例条例规定：国家建立多渠道筹措校车经规定：国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。办法由国务院财政部门制定。30.3.3.文化因素文化因素 任何一个民族在长期历史发展进程中任何一个民族在长期历史发展进程中都会逐步形成一套特有的民族意识、都会逐步形成一套特有的民族意识、民族心理和民族情感，并最终积淀成民族心理和民族情感，并最终积淀成一种民族文化，通过口头的、书面的一种民族文化，通过口头的、书面的或大众传媒的方式表达出来，从而对或大众传媒的方式表达出来，从而对教育政策的制定产生巨大影响。教育政策的制定产生巨大影响。31.对校车施加的各种制度性保护，体现对校车施加的各种制度性保护，体现了整个社会对孩子的爱护，对弱势群了整个社会对孩子的爱护，对弱势群体生命尊严的尊重。校车也使富人家体生命尊严的尊重。校车也使富人家的孩子与普通家庭的孩子处于一个相的孩子与普通家庭的孩子处于一个相对平等的交通环境中，从而为孩子们对平等的交通环境中，从而为孩子们创造了一个更加平等的成长氛围。创造了一个更加平等的成长氛围。32.4.4.教育现状教育现状 教育政策是对教育现状的反映，是解教育政策是对教育现状的反映，是解决教育现状中所存在的教育政策问题决教育现状中所存在的教育政策问题的广大意志凝结。的广大意志凝结。33.2001年国务院出台年国务院出台国务院关于基础国务院关于基础教育改革与发展的决定教育改革与发展的决定，该文件第，该文件第十三条要求地方政府十三条要求地方政府“因地制宜调整因地制宜调整农村义务教育学校布局农村义务教育学校布局”。撤点并校。撤点并校后居住偏远的学生上学不便，校车安后居住偏远的学生上学不便，校车安全事故的频发，教育现状迫切需要改全事故的频发，教育现状迫切需要改变。变。34.5.5.舆论吁求舆论吁求社会舆论反映和表达了人民群众的愿社会舆论反映和表达了人民群众的愿望、要求，它影响着教育政策的制定。望、要求，它影响着教育政策的制定。35.2011年共发生了起特大校车安全事年共发生了起特大校车安全事故。每一次校车安全事故发生后，新故。每一次校车安全事故发生后，新闻媒体都对校车安全事故发生的原因、闻媒体都对校车安全事故发生的原因、进展及处理结果予以及时的报道，产进展及处理结果予以及时的报道，产生了强大的社会影响和舆论吁求，最生了强大的社会影响和舆论吁求，最终催生了终催生了条例条例的出台。的出台。36.6.6.外国经验借鉴外国经验借鉴教育政策的制定可以研究借鉴一些有教育政策的制定可以研究借鉴一些有效措施，但不能脱离国情完全照搬。效措施，但不能脱离国情完全照搬。37.美国交通法规定：美国交通法规定：“在校车停车、学在校车停车、学生上下校车时，任何车辆，包括警车、生上下校车时，任何车辆，包括警车、救护车和消防车甚至包括总统车队，救护车和消防车甚至包括总统车队，都必须完全停车，且距离校车都必须完全停车，且距离校车6米以外米以外的距离。超越正在停靠和上下学生的的距离。超越正在停靠和上下学生的校车是严重的交通违法行为之一，会校车是严重的交通违法行为之一，会被处以被处以l000美元的罚款，并被吊销驾美元的罚款，并被吊销驾驶执照一年。驶执照一年。”38.条例条例第三十三条：校车在道路上第三十三条：校车在道路上停车上下学生，应当靠道路右侧停靠，停车上下学生，应当靠道路右侧停靠，开启危险报警闪光灯，打开停车指示开启危险报警闪光灯，打开停车指示标志。校车在同方向只有一条机动车标志。校车在同方向只有一条机动车道的道路上停靠时，后方车辆应当停道的道路上停靠时，后方车辆应当停车等待，不得超越。校车在同方向有车等待，不得超越。校车在同方向有两条以上机动车道的道路上停靠时，两条以上机动车道的道路上停靠时，校车停靠车道后方和相邻机动车道上校车停靠车道后方和相邻机动车道上的机动车应当停车等待，其他机动车的机动车应当停车等待，其他机动车道上的机动车应当减速通过。校车后道上的机动车应当减速通过。校车后方停车等待的机动车不得鸣喇叭或者方停车等待的机动车不得鸣喇叭或者使用灯光催促校车。使用灯光催促校车。39.又如国家助学贷款政策、学分制政策、又如国家助学贷款政策、学分制政策、弹性学制政策、高校学生缴费政策、弹性学制政策、高校学生缴费政策、国家奖学金政策等等。国家奖学金政策等等。40.(二二)教育政策制定者与制定体制教育政策制定者与制定体制 1.“1.“教育政策制定者教育政策制定者”可以包括立法者、可以包括立法者、行政官员、专家与智囊、司法人员、行政官员、专家与智囊、司法人员、利益团体的代言人等。利益团体的代言人等。提高决策者的个人素质、道德水平和提高决策者的个人素质、道德水平和法律意识，是保证合理公正的政策出法律意识，是保证合理公正的政策出台的前提条件。台的前提条件。41.例如：从免费师范生政策出台的过程来看，例如：从免费师范生政策出台的过程来看，免费师范生问题的最初由来源于温家宝的一免费师范生问题的最初由来源于温家宝的一次北师大之行。次北师大之行。20062006年年5 5月月4 4日，国务院总理日，国务院总理温家宝到北京师范大学亲切看望青年学生，温家宝到北京师范大学亲切看望青年学生，与大家共度五四青年节，在此期间有学者提与大家共度五四青年节，在此期间有学者提出了师范生教育面临的种种困难并建议国家出了师范生教育面临的种种困难并建议国家考虑继续师范生免费的政策。紧接着，在考虑继续师范生免费的政策。紧接着，在20062006年年8 8月月2222日中南海举行的基础教育专家日中南海举行的基础教育专家座谈会上，温家宝总理提出座谈会上，温家宝总理提出“在六所部属师在六所部属师范大学实行免费教育范大学实行免费教育”的指示。该指示预示的指示。该指示预示着师范生免费政策被列入议程。着师范生免费政策被列入议程。42.2.政策制定的体制和程序政策制定的体制和程序尽管决策体制类型可以有多样，但归尽管决策体制类型可以有多样，但归根结底还是一点，即是采用民主制度根结底还是一点，即是采用民主制度还是采用专制制度来制定政策。还是采用专制制度来制定政策。43.（三）政策制定的组织（三）政策制定的组织 参与政策制定的组织主要包括立法机参与政策制定的组织主要包括立法机关、行政机关、政党、利益团体、思关、行政机关、政党、利益团体、思想库（政策咨询机构）等想库（政策咨询机构）等 。44.二、政策制定的具体步骤二、政策制定的具体步骤即问题的识别、问题进入议事日程、即问题的识别、问题进入议事日程、政策目标的确认、政策方案的设计和政策目标的确认、政策方案的设计和选择、政策的合法化。选择、政策的合法化。45.1.1.问题的识别问题的识别问题问题社会问题社会问题政策问题政策问题并不是所有问题都是政策问题，只有并不是所有问题都是政策问题，只有当其被教育决策部门所考虑时，才有当其被教育决策部门所考虑时，才有可能上升为教育政策问题。可能上升为教育政策问题。46.2.2.问题进入议事日程问题进入议事日程政策研究仅仅关注分析政策问题还不政策研究仅仅关注分析政策问题还不够，还要分析如何使政策问题进入政够，还要分析如何使政策问题进入政府的议事日程。即府的议事日程。即现阶段制定政策的现阶段制定政策的时机、条件是否成熟了时机、条件是否成熟了?47.要使问题进入政府的议事日程，必须具备哪些条件？要使问题进入政府的议事日程，必须具备哪些条件？1问题的内容能引起决策者的足够兴趣；问题的内容能引起决策者的足够兴趣；2问题的脉络比较清楚，决策者相信已看到问问题的脉络比较清楚，决策者相信已看到问题的实质；题的实质；3相信能够找到一个比较理想的解决方案；相信能够找到一个比较理想的解决方案；4感受到该问题解决的迫切性和严重性；感受到该问题解决的迫切性和严重性；5在客观条件上有把握，相信解决的时机已经在客观条件上有把握，相信解决的时机已经成熟；成熟；6该问题属于政府的权限范围之内。该问题属于政府的权限范围之内。只要上述条件中的任何一项不具备，问题就有可能只要上述条件中的任何一项不具备，问题就有可能进入不了政策议程。进入不了政策议程。48.3.3.政策目标的确认政策目标的确认确定教育政策目标一般要考虑四个因素：确定教育政策目标一般要考虑四个因素：一是方向正确，符合国家总的方针政策；一是方向正确，符合国家总的方针政策；二是抓住要害，选准突破口和时机；二是抓住要害，选准突破口和时机；三是适度，即不是高不可攀，而是经过努力三是适度，即不是高不可攀，而是经过努力可以达到的；可以达到的；四是具体，即有一定可操作性。四是具体，即有一定可操作性。49.校车安全条例校车安全条例的政策目标的政策目标条例条例第一条写到：第一条写到：“为了加强为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、学生校车安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，制定本条例。的人身安全，制定本条例。”其总体其总体思路是思路是“保障就近入学，大力发展公保障就近入学，大力发展公交，重点支持农村校车服务交，重点支持农村校车服务”。50.政策目标实际上体现了决策者的政治政策目标实际上体现了决策者的政治倾向及价值偏好，同时也反映了他们倾向及价值偏好，同时也反映了他们对这一问题认识的程度。对这一问题认识的程度。51.4.4.政策方案的设计和选择政策方案的设计和选择政策方案的设计是政策目标的现实化政策方案的设计是政策目标的现实化和具体化。和具体化。最终方案是在权衡后采取相对满意原最终方案是在权衡后采取相对满意原则而确定的。则而确定的。52.思考：思考：经常有媒体报道，有的考生尽管考上经常有媒体报道，有的考生尽管考上了大学，但由于缴不起学费而不得不放弃上了大学，但由于缴不起学费而不得不放弃上大学的机会。如果你是政策制定者，会选择大学的机会。如果你是政策制定者，会选择什么方案？为什么？什么方案？为什么？1 1降低学费标准，使得几乎所有的学生都降低学费标准，使得几乎所有的学生都缴得起学费；缴得起学费；2 2 对所有贫困生减免学费；对所有贫困生减免学费；3 3以发放助学金的形式给予学费资助以发放助学金的形式给予学费资助4 4实施助学贷款制度；实施助学贷款制度；5 5重新回到不缴学费的时代；重新回到不缴学费的时代；6 6维持现状。维持现状。53.般来说教育政策的方案设计主要般来说教育政策的方案设计主要考虑四大原则：一是科学，二是合理，考虑四大原则：一是科学，二是合理，三是可行，四是政治上可接受。三是可行，四是政治上可接受。教育政策最终其实是多种因素综合和教育政策最终其实是多种因素综合和妥协的产物。妥协的产物。54.5.5.政策合法化政策合法化 其主要内容包括三个方面：政策内容其主要内容包括三个方面：政策内容合法；决策过程合法；政策的法律化。合法；决策过程合法；政策的法律化。55.为什么要有政策合法化这一过程？为什么要有政策合法化这一过程？1.1.能使即将出台的政策更具有权威性，能使即将出台的政策更具有权威性，得到社会大众的认可和接受，从而使得到社会大众的认可和接受，从而使政策有效地发挥规范和指导人们行为政策有效地发挥规范和指导人们行为的作用。的作用。2.2.更能体现政策制定的科学性、民主更能体现政策制定的科学性、民主性和法制性。性和法制性。56.“公共政策要具有合法性，必须经过公共政策要具有合法性，必须经过一个合法化的过程，这种使政策具有一个合法化的过程，这种使政策具有约束性或合法性的过程可以是一套法约束性或合法性的过程可以是一套法律规定的程序，也可以是一套习惯性律规定的程序，也可以是一套习惯性程序，甚至可以是遵照领袖人物的指程序，甚至可以是遵照领袖人物的指示。示。57.例：例：20072007年年3 3月月5 5日，国务院总理温家宝在政日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，在教育部直属师范大学府工作报告中指出，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。实行师范生免费教育。20072007年年5 5月月9 9日，国务日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过论并原则通过教育部直属师范大学师范生教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法免费教育实施办法(试行试行)。20072007年年5 5月月1414日，中央政府门户网站正式发布日，中央政府门户网站正式发布教育部直教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法属师范大学师范生免费教育实施办法(试行试行)。政策的合法化标志着公共政策制定的。政策的合法化标志着公共政策制定的完成。完成。58.三、教育政策制定的常见模式三、教育政策制定的常见模式1.理性模式理性模式2.渐进模式渐进模式3.团体模式团体模式59.专题三专题三 教育政策执行教育政策执行一、涵义一、涵义所谓教育政策执行，就是实现教育政所谓教育政策执行，就是实现教育政策目标，将教育政策内容转变为教育策目标，将教育政策内容转变为教育现实的过程现实的过程 。60.二、意义二、意义第一，它是实现政策目标的基本途径。第一，它是实现政策目标的基本途径。美国政策学者艾利森曾说：美国政策学者艾利森曾说：“在实现政策目在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占标的过程中，方案确定的功能只占10，而，而其余的其余的90取决于有效的执行。取决于有效的执行。”第二，它是检验政策方案是否正确的标准。第二，它是检验政策方案是否正确的标准。第三，它是后续政策制定的重要依据。第三，它是后续政策制定的重要依据。在执行过程中，往往会产生许多意想不到的在执行过程中，往往会产生许多意想不到的新问题，这就需要制定新的政策或辅助性、新问题，这就需要制定新的政策或辅助性、补充性的政策措施，以便更好地调整原有政补充性的政策措施，以便更好地调整原有政策。策。61.高校扩招政策高校扩招政策带来的最直接的变化是校园内开带来的最直接的变化是校园内开始人满为患。一些学校的教育资源开始严重短缺和始人满为患。一些学校的教育资源开始严重短缺和透支。国家给高校规定的指标，如图书馆面积和藏透支。国家给高校规定的指标，如图书馆面积和藏书、体育场馆多少、教室多少，现在一些学校能达书、体育场馆多少、教室多少，现在一些学校能达到到50就不错了。师资也很缺乏，某著名高校的一就不错了。师资也很缺乏，某著名高校的一位博士生导师说，他带了位博士生导师说，他带了20多个研究生，根本顾不多个研究生，根本顾不过来，搞批发，研究生本来就是小作坊的，一个人过来，搞批发，研究生本来就是小作坊的，一个人带一个，师傅带徒弟，现在一弄几十个。所以现在带一个，师傅带徒弟，现在一弄几十个。所以现在教育这种发展状况，令人忧虑。教育这种发展状况，令人忧虑。扩招给家长带来的另一大担忧就是学生的就业扩招给家长带来的另一大担忧就是学生的就业问题。学生成倍增长，就业岗位并没有成倍增长。问题。学生成倍增长，就业岗位并没有成倍增长。几千元学费对学校来说是杯水车薪，但对于大部分几千元学费对学校来说是杯水车薪，但对于大部分家庭来说，这是一笔不小的投资，他们多年省吃俭家庭来说，这是一笔不小的投资，他们多年省吃俭用，目的是期望孩子毕业后能谋到理想的职位。如用，目的是期望孩子毕业后能谋到理想的职位。如果学生毕业就失业，长期不能就业，就会给社会留果学生毕业就失业，长期不能就业，就会给社会留下隐患。下隐患。62.2008年起，年起，高招计划高招计划不再有大的增幅，不再有大的增幅，高等教育也再无高等教育也再无“扩招扩招”一说，重点转移到一说，重点转移到提高高校教育教学质量上来。提高高校教育教学质量上来。同时，教育部实行同时，教育部实行“支援中西部地区普支援中西部地区普通高校招生通高校招生协作计划协作计划”，由高教资源丰富、，由高教资源丰富、办学条件较好的天津、辽宁、上海、山东等办学条件较好的天津、辽宁、上海、山东等11个省份承担，面向预计录取率较低、高教个省份承担，面向预计录取率较低、高教资源缺乏的内蒙古、安徽、河南、贵州、甘资源缺乏的内蒙古、安徽、河南、贵州、甘肃等肃等5个中西部省份招生，旨在给中西部学个中西部省份招生，旨在给中西部学生提供更为良好的教育机会，着力缩小区域生提供更为良好的教育机会，着力缩小区域差距、促进高等教育入学机会公平。差距、促进高等教育入学机会公平。63.国家的助学政策国家的助学政策 国家各级财政每年投入约国家各级财政每年投入约300300亿元亿元建立起以国家助学贷款为主体，辅之建立起以国家助学贷款为主体，辅之以奖学金、助学金、勤工助学、特殊以奖学金、助学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免和困难补助、学费减免和“绿色通道绿色通道”的高校贫困家庭学生资助政策的高校贫困家庭学生资助政策,基本满基本满足在校家庭经济困难学生的需求。足在校家庭经济困难学生的需求。64.教育部关于全面提高高等教育质量的若干教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见意见 教高教高20124号号九、加强创新创业教育和就业指导服务。把创九、加强创新创业教育和就业指导服务。把创新创业教育贯穿人才培养全过程。制订高校创新创新创业教育贯穿人才培养全过程。制订高校创新创业教育教学基本要求，开发创新创业类课程，纳入业教育教学基本要求，开发创新创业类课程，纳入学分管理。大力开展创新创业师资培养培训，聘请学分管理。大力开展创新创业师资培养培训，聘请企业家、专业技术人才和能工巧匠等担任兼职教师。企业家、专业技术人才和能工巧匠等担任兼职教师。支持学生开展创新创业训练，完善国家、地方、高支持学生开展创新创业训练，完善国家、地方、高校三级项目资助体系。依托高新技术产业开发区、校三级项目资助体系。依托高新技术产业开发区、工业园区和大学科技园等，重点建设一批高校学生工业园区和大学科技园等，重点建设一批高校学生科技创业实习基地。普遍建立地方和高校创新创业科技创业实习基地。普遍建立地方和高校创新创业教育指导中心和孵化基地。加强就业指导服务，加教育指导中心和孵化基地。加强就业指导服务，加快就业指导服务机构建设，完善职业发展和就业指快就业指导服务机构建设，完善职业发展和就业指导课程体系。建立健全高校毕业生就业信息服务平导课程体系。建立健全高校毕业生就业信息服务平台，加强困难群体毕业生就业援助与帮扶。台，加强困难群体毕业生就业援助与帮扶。65.三、教育政策执行的基本步骤三、教育政策执行的基本步骤1.政策理解和宣传政策理解和宣传2.资源保证资源保证3.组织落实组织落实4.政策实验政策实验5.政策调整政策调整6.政策合法化政策合法化66.义务教育阶段的义务教育阶段的就近入学政策就近入学政策不少的家长提出疑问：就近入学原则怎么理解不少的家长提出疑问：就近入学原则怎么理解？与居住地仅一墙之隔的某知名学校为啥就不招我？与居住地仅一墙之隔的某知名学校为啥就不招我家的孩子？家的孩子？有关负责人说，有关负责人说，“就近入学的就近指的是相对就近入学的就近指的是相对就近，不是指绝对地理位置的远近，不是指某个学就近，不是指绝对地理位置的远近，不是指某个学生的家庭住址距离某一所中学最近就能就近入学，生的家庭住址距离某一所中学最近就能就近入学，也不是指某一所小学距离某一所中学近就是就近入也不是指某一所小学距离某一所中学近就是就近入学。招生范围的确定是以小区或者街道整体划分，学。招生范围的确定是以小区或者街道整体划分，居住地与学校虽然仅一墙之隔，确实不一定能被划居住地与学校虽然仅一墙之隔，确实不一定能被划进家长想要选择的学校。进家长想要选择的学校。”为了遵循为了遵循“免试就近免试就近”原则，不少想择校到基原则，不少想择校到基础教育较强区县的家长，就选择合适的时机将孩子础教育较强区县的家长，就选择合适的时机将孩子的户口转入的户口转入“择校择校”所在区县的所在区县的“指定区域指定区域”，从，从而达到按照而达到按照“就近入学就近入学”也能上个也能上个“好学校好学校”的目的目的，学区房大热也是这一政策影响下的产物。的，学区房大热也是这一政策影响下的产物。67.四、影响教育政策执行的因素四、影响教育政策执行的因素1.教育政策本身的性质教育政策本身的性质2.执行机关的效能执行机关的效能3.环境因素环境因素68.五、教育政策执行的手段五、教育政策执行的手段1.行政手段行政手段。指依靠行政组织的权威，。指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规章制度等方采用行政命令、指示、规章制度等方式来实施教育政策的方法。式来实施教育政策的方法。2.法律手段。指通过各种法律、法令、法律手段。指通过各种法律、法令、法规司法、仲裁工作，特别是通过行法规司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策活动中政立法和司法方式来调整政策活动中各种关系的方法各种关系的方法。3.经济手段。指用经济杠杆的方法来保经济手段。指用经济杠杆的方法来保障政策的实施，通常用的经济手段有障政策的实施，通常用的经济手段有经费拨款、奖励、罚款、没收资产等。经费拨款、奖励、罚款、没收资产等。69.六、教育政策执行偏差现象六、教育政策执行偏差现象所谓偏差现象，就是指在执行过程中所谓偏差现象，就是指在执行过程中偏离了原来的政策目标，从而影响政偏离了原来的政策目标，从而影响政策执行的效果。策执行的效果。70.（一）教育政策执行偏差的主要表现（一）教育政策执行偏差的主要表现1.政策表面化政策表面化2.政策扩大化政策扩大化3.政策缺损政策缺损4.政策替换政策替换71.教育部承认，在农村中小学布局调整过程中，教育部承认，在农村中小学布局调整过程中，有的地方在工作中存在简单化和有的地方在工作中存在简单化和“一刀切一刀切”情况，情况，脱离当地实际，撤销了一些交通不便地区的小学和脱离当地实际，撤销了一些交通不便地区的小学和教学点，造成新的上学难；有的地方盲目追求调整教学点，造成新的上学难；有的地方盲目追求调整的速度，造成一些学校大班额现象严重，教学质量的速度，造成一些学校大班额现象严重，教学质量和师生安全难以保证；有的地方寄宿制学校建设滞和师生安全难以保证；有