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远程高等教育教学管理模式的比较与改进（上）

　　摘要：教学管理是保障远程高等教育质量的关键要素。本文重点比较了电大和网络教育学院两种远程教育模式在教学管理方面的异同，以此揭示远程教育教学管理的经验和问题。并以上海电视大学为样本调查了师生对远程教育教学管理的评价，对改进教学管理模式提出了建议。

　　关键词：远程高等教育，质量，教学管理

教学管理是远程教育质量保障的关键因素

　　自1998年教育部在部分高校试点网络教育以来，远程高等教育在我国逐渐成为高等教育领域非常重要的办学形式，步入快速发展的规模扩张阶段，在我国高等教育发展中占据着重要地位。至2007年，远程高等教育十年试点累计招生670万人（严继昌，2008），2008年远程高等教育在读学生355万人（中国教育统计年鉴，2008），增长迅速。在规模扩张的同时，远程高等教育的办学质量一直备受关注。正如英国开放大学副校长琳达·琼斯在2004年亚洲开放大学协会年会上为“开放远程教育是不是人人享有优质教育的主要途径”辩论赛点评时所言，“在整个世界范围内，远程学习所提供的教学资源和内容已经超过了面授。确保教学的高质量，是必须时刻谨慎的。如果忽视了学习中的质量，那么远程教育也就失去了其意义”（转引自：张德明，2005）。

　　与传统的精英教育相比，参加远程教育的学生许多是高考落榜生或者已经工作的专科毕业学生，这往往导致我国远程教育的教学质量因生源问题而受到一定的偏见。而实际上情况远比此复杂，现在参加电大学习的还有普通高校的本科毕业生，个别地方还有硕士，即使是一些成人学校专科生毕业后来参加远程学习的学生，他们所占有的知识、能力也是一般院校学生所不能相比的。学生水平参差不齐，使远程教育教学质量提高与普通高校相比更为复杂和困难。（刘晓晴等，2009）远程高等教育的师资和教学内容主要来自普通高校，其最显著的特点是拓扑式的教学机构分布，表现为一个庞大而复杂的办学系统。影响这个系统办学质量的因素非常多，既不能用传统的高校教育质量观来看待，也不能脱离已有的教育规律来发展。

　　近年来，中央电大系统开展的教学检查和评估、ICDE组织的质量评审等，均体现了其对远程教育质量的重视。许多研究关注远程教育质量保障体系（刘步俊等，2009）、远程教育质量评价指标（陈信等，2010）等综合性的质量评估。影响远程高等教育质量的因素有很多，有“教学系统质量、人力资源质量和过程性质量”（蒋国珍等，2007），“教学资源、学习过程控制、学习支持服务、教学管理和系统运作”（于云秀，2004），然而能够广泛引起社会关注远程教育质量的，往往不是远程教育的资源、内容或师资，而是处于基础地位的教学管理。2010年7月，北京广播电视大学集体舞弊事件引起全国轰动，引发对电视大学办学和远程教育办学质量的广泛质疑。（新华网，2010）这一焦点事件凸显了远程教育教学管理对于教育质量的基础性作用。由于服务性是远程开放教育质量最重要的基本特征，因而远程开放教育的质量，应该首先是教育服务的质量（徐皓，2003）。而远程教育的服务主要体现在教学管理中。因此，教学管理是远程高等教育质量保障的关键要素，如何更好地利用信息技术，有效地提高教学管理水平，是远程高等教育面临的一个重大挑战。

　　两种主要的远程高等教育模式

　　从1998年至今，教育部共批准了68所高校从事现代远程高等教育，包括中央广播电视大学和67所普通高校。因此形成了两种主要的远程高等教育模式，一是单一模式，即广播电视大学系统模式（以下简称电大模式），专门从事远程教育的机构；二是双重模式，即普通高校网络教育学院模式，其与普通高校全日制教育模式是并列的。

　　1.电大模式

　　电大系统是一个庞大而复杂的体系，包括中央广播电视大学和44所省、自治区、直辖市、计划单列市的广播电视大学、774所地（市）级电大分校及省校直接管理的工作站，1988个县级工作站，66398个教学点组成的统筹规划、分级办学、分级管理的远程教育教学系统。（余善云等，2010）电大实行远程教育主要依靠卫星和因特网来传输教学资源，或者利用教育电视台播放课程录像。教学过程是面授与远程相结合，面授辅导、网上学习与自主学习相结合。

　　1999年，“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目在电视大学系统启动，给电大的教育思想观念、教学模式、管理模式带来了很大变化，各级电大在改革中获得了迅速发展。以上海电大为例，目前已拥有13个本科专业和20个专科专业，试点专业从最初的金融类，到现在的理工类、文法类、财经类、管理类和艺术类等多个门类，参加远程开放教育的专科和专升本学生超过了10万，下设遍及全市城乡的44个分校（工作站、教学点），建设了专用的城域光纤宽带网，实现了“千兆主干道、百兆到校园、十兆上桌面”。

　　2.网络教育学院模式

　　网络教育学院是属于普通高校的二级学院，独立建制。网络教育学院大多在各地设有校外学习中心，校外学习中心由地方教育行政部门审批，实行多层次管理。校外学习中心是独立的法人实体。

　　教育部对试点高校的网络教育学院进行管理、年检和认证，省级教育行政部门对校外学习中心进行管理、年度检查和评估。从数量看，2008年全国网络教育学院自建中心有4580个，其他远程教育服务体系建设的中心1352个。（张少刚，2009）网络教育学院教学主要是通过因特网点播课件、浏览主页课件、视频会议系统、使用光盘课件以及面授等形式进行。

　　网络教育学院一般设立学院办公室、招生培训部、教学管理部、学生管理部、课程开发部、系统平台管理部和财务部等部门。总体主要分为三部分：行政部、教务部和技术保障部，其基本的组织机构设置及其功能如表一所示。

电大模式和网络教育学院模式办学有许多共同特点，都是属于超大规模的办学，依赖现代信息技术。但管理体制和运行机制的不同，使得两种模式在教学管理模式上存在较大的差异。网络教育学院采用的是试点高校与教学点的两级办学管理结构，教学过程质量基本由试点学校直接控制。电大系统采用的是多级办学管理结构，教学管理依靠系统的优势，教学质量要求和教学管理的质量要求可以在很大的范围内得以统一。（王家钧，2005）

　　远程高等教育教学管理模式比较

　　远程高等教育的教学管理与普通的全日制高等教育迥然不同，有许多自身的特点。第一，在管理空间上，远程教育借助计算机和多种媒体技术使得教师和学生在时空上相对分离，教学与管理相对分离，教师控制弱化，强调以学生个别化学习为主、教师辅导和集体学习为辅，依赖学习者自主参与、自主管理。第二，在管理方式上，集权与放权、统一化与个性化，是一对矛盾综合体，无论是广播电视大学模式，还是网络教育学院模式，既要讲究规范，也要注重保持分校或学习中心的相对自主权，调动其积极性。第三，在管理结构上，电视大学总校与分校，网络教育学院与学习中心关系较为复杂，可分为行政隶属、业务管理但行政不隶属、独立学校兼办远程教育等多种类型，不同类型对管理制度制定、管理举措、管理人员都有不同的要求。

　　在此，笔者以上海电视大学为例分析电大模式（这一模式也是全国广播电视大学系统采用的基本管理模式）的教学管理，以北京航空航天大学、复旦大学、浙江大学、北京交通大学、中国人民大学、中国农业大学、同济大学等高校的网络教育学院为例，分析网络教育学院模式的教学管理。本文主要从招生管理、学籍管理、考试管理、教材管理、教学计划管理等五个方面来分析和比较两种模式的异同，旨在探索如何提高远程教育的管理服务水平，进一步提高现代远程教育的办学质量。

　　1.招生管理

　　上海电大一年组织两次招生工作，分为秋季学期和春季学期。先由市电大总校提出招生专业目录，再由各分校根据自身的办学条件以及社会需求情况向市电大总校提出招生专业和招生计划数申请，市电大总校根据各分校的申请情况，汇总其他相关因素，分配下达各分校的招生计划（包括招生专业和计划数）。北京航空航天大学网络教育学院每年也是两季招生，招生专业由学习中心与网络教育学院商量而定，原则上只要是网络教育学院所开专业，均能实施招生。招生计划数一般不做上限规定，但是规定开班最低人数。复旦大学网络教育学院招生工作组织和招生计划制定情况与北京航空航天大学的做法基本相同。浙江大学网络教育学院招生计划的制定、申请与下达，与上海电大基本相同，实行春夏秋冬四季组织招生，但只在春秋两季开学，规定开班最低人数。

　　概括而言，电大和网络教育学院一般都是一年两次招生。电大采取免试注册入学，经过资格审核即可。网络教育学院由各高校自行组织入学考试，不同院校的入学专业考试科目不同。网络教育学院安排入学考试有助于对学生的学习能力进行了解，以作出有针对性的指导，电大无入学考试但在入学时进行知识摸底测验。在实际运行过程中，两种模式都保持很高的注册成功率，只要基本条件符合，一般都能进入大学学习，这也符合开放教育学习对象开放的特征。

　　2.学籍管理

　　上海电大学籍管理采用两级管理制度，在中央电大指导下，由市电大总校和电大区县行业分校分级实施，主要实行电子信息管理。学生修满专业教学计划规定的学分后，提出毕业申请，毕业资格审核由分校进行初审，上海电大总校终审，部分专业由中央电大终审。学籍为8年有效，学生在规定学习年限（三年）的按期毕业率为专科65%左右，专升本55%左右，其余学生一般在延期的一年内完成学业，极个别学生会在八年内完成学业。因此电大8年有效的学籍管理实际上可以减短为5至6年，这也为续修生管理，如教材更改、课程更改、课程不开考等减少困难。网络教育学院学籍期限为高中起点专科、专升本2至5年，高中起点本科4至7年，如北京航空航天大学、复旦大学、浙江大学、北京交通大学等高校的网络教育学院高起点本科的学籍年限分别为4年、4年、8年和5年，大多学校都可以延期一年。

　　总体而言，电大和网络教育学院规定的较长时间有效学籍以及比较灵活的学籍管理办法都有利于学习者最终完成学业，这些都体现了现代远程教育的重要价值。

　　3.考试管理

　　上海电大实施考教分离的考试管理模式，考试大纲、命题、考场组织和监考，以及阅卷都由市电大总校统一组织管理。学生在所在分校通过网络考试管理系统实施考试报名。市电大总校统一进行考区、考场安排。每场考试的考生座位采用计算机随机编排。北京航空航天大学网络教育学院统一组织考试命题、阅卷网络教育，考试日期也由学院统一规定，但是考区考场的设置由学习中心自行组织，并报网络教育学院考试中心批准。考卷采用卷库抽卷，补考每学期有一次，毕业前组织大补考。浙江大学网络教育学院学生报考与选课一次同步完成，不安排补考，只有重考，考试日程由学院统一规定，考场由办学点自行组织，但是考生座位必须每场随机安排，即“固定考场，随机变换考试座位”，且要求将每一次座位号做好记录，上交网络教育学院备查。中国人民大学网络教育学院实行学分制，每学年举行四次课程考试。每门课程可申请参加三次考试，学生可依据自身情况，选择参加课程考试的时间。在规定的学习期限内按教学计划修满学分，即可毕业。

　　电大全国统一考试、教考分离保证了教育质量，但对各级电大学生毕业情况也造成了较大影响。网络教育学院有自主出题考试的权力，考试环节较电大来讲较为松散，考试范围较小。为了加强考试管理，网络教育学院有部分公共课实施全国统一考试，但相比电大而言，网络教育学院学生考试的通过率较高。

　　4.教材管理

　　电大和网络教育学院都使用多种媒体的教材。电大在由中央电大全国统一课程教材和教学资源。多年来电大积累了比较丰富的课程和多种媒体教学资源，但这些媒体存在实际使用效率不高的问题。网络教育学院的教材由各高校自行负责，具有较强的选择性。教材的多样性是远程教育的客观需求，在教材以及其他教学资源建设方面，应该适当增加各办学点的自主权，同时要探索有效的资源共享机制，从社会各个方面尤其是高校获得优质的教学资源，以便为学习者提供最好的学习资源。

　　5.教学计划管理

　　教学计划是人才培养目标、基本规格以及培养过程和方式的总体设计，是组织教学、保证教学质量的基本依据，涉及人才培养方向、课程设置和教学环节的安排。电大系统由中央电大在全国范围内统一设置高等教育专业，统一制定专业教学计划。各课程执行统一的教学大纲、统一的教材、统一的教学要求和统一的考试以及评分标准、统一的组织实施。网络教育学院在教学计划制定上由高校自己决定，在本校已设置专业范围内选择开展网络教学的专业。相比较而言，电大系统在教学计划管理上更为严格，网络教育学院享有更多的自主权，招生规模、招生专业、录取方式和学习年限都不受限制。上述两种模式的课程框架基本相同，与一般的高校教学计划相似。电大的教学计划便于统一管理，但也在某种程度上无法兼顾到各个地方社会经济发展对人才培养的实际需求，因此，教学计划管理也要适当考虑到地区的差异性，这是远程教育教学管理改革需要探索的问题。

-全文完-