基于AHP-模糊综合评价法的公共服务设施效能评价研究——以肖家坊镇为例.pdf

080摘要：文章从投入-产出-效果三个方面构建了 10 项二级指标，29 项三级指标的公共服务设施效能评价体系，并运用 AHP-模糊综合评价对肖家坊镇公共服务设施效能进行综合评价。结果显示，肖家坊镇公共服务设施效能综合评价结果为一般。其中，公共服务设施的投入水平为一般；公共服务设施的产出水平为良好；公共服务设施的效果水平为差。因此，文章提出提升公共服务设施效能，要结合实际情况，提高服务质量，增强服务效能，提升居民满意度。Abstract：This paper constructs an efficiency evaluation system of public service facilities with 10 secondary indexes and 29 tertiary indexes from three aspects of input-output-effect,and uses AHP-fuzzy comprehensive evaluation to comprehensively evaluate the efficiency of public service facilities in Xiaojiafang Town.The results show that the comprehensive evaluation results of public service facility efficiency evaluation in Xiaojiafang Town are average,among which the input level of public service facilities is average,the output level of public service facilities is good,and the effect level of public service facilities is poor.Therefore,it is proposed to improve the efficiency of public service facilities,improve the quality of service,enhance the efficiency of service and enhance the satisfaction of residents based on the actual situation.关键词：AHP；模糊综合评价法；公共服务设施；效能评价Keywords：AHP；fuzzy comprehensive evaluation method；public service facilities；effectiveness evaluation文吴婷福州大学建筑与城乡规划学院硕士研究生张鹰福州大学建筑与城乡规划学院教 授（通讯作者）DOI：10.19875/ki.jzywh.2023.11.026引言受城乡二元体制影响，我国的村镇发展水平仍落后于城市，城乡公共服务不均衡，村镇人口不断流失，使得村镇公共服务设施出现使用效率低、设施闲置与饱和共存的情况1,2，公共服务设施配置与实际发展不匹配，造成公共服务设施资源错配现象。为促进城乡融合发展、改善居民生活品质、提升居民获得感和幸福感，“十四五”公共服务规划要求不断推进基本公共服务均等化，系统提升公共服务效能。“效能”一词最初出现在物理领域，它表示“物体运动能量释放和做功效果的一种体现和评价”3。近年，效能及其相关概念在城市规划领域也得到了一定的应用。如王元明等利用三阶段 DEA 模型从“投入-产出-效能”构建指标体系，将公共文化财政投入绩效水平的实现，细化为建设和管理两个阶段进行评价，最终提出公共文化服务效能提升方面的路径与策略4；张赫等将智能技术引入公共服务设施绩效评估中，从“实施前-实施过程-实时效果”三个层面进行公共服务设施绩效评估5；苗菁菁以公平正义理论为价值导向，提出设施配置空间公平性评价模型构建思路，并通过实证研究得到教育设施空间公平性评价结果，为设施优化布局提供规划指引6；詹绍文等基于公共服务研究现状构建 7 个一级指标、35 个二级指标，使用层次分析法计算权重，对农村公共服务质量进行模糊综合评价7。已有研究对效能评价主要集中在公共服务、公共文化设施、教育设施等方面，据此，本文运用 AHP-模糊综合评价法，对公共服务设施效能进行评价，并以肖家坊镇为实证案例，以期为建立完善的公共服务设施效能评价体系及其综合评价方法提供借鉴。1 评价指标体系构建公共服务设施是改善居民生活品质、提升居民获得感和幸福感的重要保障8，本文选取了与居民生活关联度较高的教育设施、医疗设施、文化设施、体育设施、社会福利保障设施五项基本设施进行效能评价研究。结合相关国家及地方规范标准以及已有研究成果作为指标选取来源，从“投入-产出-结果”3 个方面进行效能评价指标的筛选，构建了 3 项一级指标、10 项二级指标以及 29 项三级指标的公共服务设施效能评价指标体系（表 1）。2 AHP-模糊综合评价法AHP-模糊综合评价法结合层次分析法与模糊综合评价法，运用层次分析法确定各Research on Effectiveness Evaluation of Public Service Facilities based on AHP-Fuzzy Comprehensive Evaluation Method:A Case Study of Xiaojiafang Town基于 AHP-模糊综合评价法的公共服务设施效能评价研究以肖家坊镇为例081236|2023|11城乡规划具体如下：对于定性指标，本文主要是通过实地问卷调查得到的，并运用百分比统计法来确定其隶属度；对于定量指标，则采用半梯形分布的隶属度函数来确定隶属度矩阵。具体公式如下：（2）确定指标权重运用 AHP 确定权重 W。邀请 15 名相关领域专家对各项指标的赋值，得出 A1-B1-6、A2-B7-8、A3-B9-10等指标的判断矩阵，通过加权平均计算指标权重并进行一致性检验，最终得到各项指标的权重（表 3）。2.2.4 建立综合评价模型根据评价矩阵 R 及各指标权重结果，进行模糊矩阵综合运算，得到总目标评价结果 G。公式如下：G WR3 实证研究以肖家坊镇为例3.1 研究区概况肖家坊镇，地处武夷山脉南麓，位于邵武市西南部，距市区 46 公里。肖家坊镇南接泰宁县的龙湖镇、上青乡，西北临桂林乡，东北与和平镇毗邻，距武邵高速公路和平互通口仅 6 公里，镇域面积 110 平方公里。肖家坊镇现辖 11 个行政村，截至 2021 年底，镇域常住人口 2257 人，人口密度呈现西疏东密的特点。3.2 研究方法与数据来源本文以肖家坊镇为研究对象，主要采用层次分析法、模糊综合评价法、问卷调查等研究方法。本文所采用的行政村边界线是利用肖家坊镇第三次全国国土调查数据库中所划分的行政村边界线构造评价矩阵及确定指标权重；（4）建立综合评价模型，得到综合评价结果。2.2.1 建立评价的因素集与评语集因素集，即评价对象的指标集，通常用 U 表示，若有 n 个评价指标，则评价因素集可表示为评语集则指评价指标的评价等级标准，通常用 V 表示，若给定 m 个评价级别，则评语集可表示为。2.2.2 确定评价等级论域评价等级论域是由各评价因素的评价结果组成的集合。本文主要根据现行的城市居住区规划标准（2018）福建省乡镇国土空间总体规划编制指南（试行）街道、社区公共服务设施配置指引（修订版）邵武市统计年鉴（2022）以及相关研究成果确定指标评价等级论域，将评价等级分为 3个等级，即差、一般、良好（表 2）。2.2.3 构造评价矩阵及确定指标权重（1）构造评价矩阵若因素集 U 中第 i 个元素对评价集 V 中第 1 个元素的隶属度为 ri1，则对第 i 个元素单因素评价的结果用模糊集合表示为：Ri（ri1，ri2，rim），以 m 个单因素评价集为行，组成矩阵，称为模糊综合评价矩阵9，项指标权重，然后通过确定隶属度函数构造隶属度矩阵进行多级模糊综合评价，根据最大隶属度原则确定各项指标的评价等级结果，最后结合指标权重和评价等级结果进行模糊综合运算，得到评价结果。2.1 AHP 确定指标权重层次分析法（AHP）是美国运筹学家托马斯塞蒂提出的一种解决多目标的复杂问题的定性、定量相结合的决策分析方法。本文采取层次分析法（AHP）进行指标权重的确定，按照 1 9 标度法，通过比较指标间两两重要程度，对各指标的相对重要性进行赋值9。综合专家的评分结果，进行加权平均，得到最终权重。2.2 模糊综合评价法模糊综合评价法是一种基于模糊数学的综合评价方法。该综合评价方法根据模糊数学的隶属度理论，将定性评价转化为定量评价，即利用模糊数学对受各种参数限制的事物或对象进行综合评价10。模糊综合评价一般包括四个步骤：（1）建立综合评价的因素集与评语集；（2）确定评价指标等级论域；（3）表 1公共服务设施效能评价指标体系（表格来源：作者自绘）082参考文献：1张晨阳,史北祥.基于知识图谱技术的村镇公共服务设施网络研究J.西部人居环境学刊,2022,37(04):26-32.2尹舒,张钟虎,张晨阳.双重生活圈背景下的近郊村镇公共服务设施研究以重庆市板桥镇为例J.小城镇建设,2022,40(10):60-68.3王元明,杨楠,王雪丽.均等化视角下天津市基层公共文化服务效能评价及提升策略J.重庆理工大学学报:社会科学,2020,34(03):97-108.4郭泽保.政府效能建设若干问题探析J.福建行政学院福建经济管理干部学院学报,2001(04):6-9+77.5张赫,张梦晓,黄雅哲,等.城市公共服务设施绩效评估的智能化手段与技术体系研究J.智能城市,2021,7(16):15-18.6苗菁菁.公平视角下的城市公共服务设施空间布局评价方法研究C/面向高质量发展的空间治理2020中国城市规划年会论文集:05城市规划新技术应用,2021:1247-1258.7詹绍文,齐吉.基于AHP-模糊综合评价法的农村公共服务质量评价指标体系研究J.经营与管理,2021(07):168-174.8潘鑫.基于绩效的公共服务设施规划实施评估方法研究以济南市为例J.上海城市规划,2020(06):99-104.9王俊岭,熊玉华,张现国,等.基于AHP-模糊综合评价法的城市排水管网状态和运行效能评价以淮安市淮安区为例J.环境工程技术学报,2022,12(04):1162-1169.10陈峰,赵立新,张丽.定性综合评价方法在创新评估中的应用以层次分析法和模糊综合评价方法为例J.今日科苑,2021(08):77-85.制作相应的边界属性。研究范围内共有 11 个行政村、75 个居民点。肖家坊镇的公共服务设施相关资料主要来源于邵武市统计年鉴、肖家坊镇总体规划、村庄规划等相关资料，公共服务设施的空间数据则主要通过肖家坊镇第三次全国国土调查数据库及实地调研收集。3.3 肖家坊镇公共服务设施效能评价3.3.1 构造隶属度矩阵对于定性指标，本文采用问卷调研法，共回收问卷 107 份，通过对居民进行问卷、访谈的形式，对肖家坊镇公共服务设施效能满意度进行打分，运用百分制统计法来统计最终得到定性指标的隶属度结果。定量指标则是采用半梯形分布的隶属度函数，将具体数值带入公式（1）（3）之中得到相应的隶属度矩阵，进行模糊综合运算，得到隶属度结果。通过多级模糊综合评价，逐级计算得到一级指标与二级指标的隶属度结果，确定综合评价等级结果（表 4）。3.3.2 综合评价结果分析由表 4 可以看出，在公共服务设施的投入指标中，处于差的占比为 30.3%，一般的占比为41.8%，良好的占比为 27.9%，根据最大隶属度原则，可判定肖家坊镇在公共服务设施的投入方面属于一般水平；公共服务设施的产出指标中，处于差的占比为 28.4%，一般的占比为 27.9%，良好的占比为 43.8%，根据最大隶属度原则，可判定肖家坊镇在公共服务设施的产出方面属于良好水平；公共服务设施的效果指标中，处于差的占比为 42.6%，一般的占比为 32.6%，良好的占比为 24.8%，根据最大隶属度原则，可判定肖家坊镇在公共服务设施的投入方面属于差水平。结合这三方面的评价结果，得到肖家坊镇公共服务设施效能的综合评价结果（表 4），其中处于差的占比为 33.8%，一般的占比为 34.1%，良好的占比为 32.1%。因此，可以判定肖家坊镇公共服务设施效能处于一般水平。结语从上述评价结果来看，肖家坊镇的公共服务设施效能评价等级不高，主要原因在于公共服务设施效果评价等级较低，而影响效果的主要因素是居民满意度及居民参与度，说明肖家坊镇公共服务设施质量以及活动举办的参与率、满意度不高。因此，进一步提升公共服务设施效能要从村镇公共服务设施的服务质量以及居民需求出发，做到供需匹配，从而提升居民满意度。表 2指标评价等级论域表（表格来源：作者自绘）表 3公服设施效能评价指标权重（表格来源：作者自绘）表 4肖家坊镇公共服务设施效能评价一级指标评价结果占比（%）（表格来源：作者自绘）