内部审计风险管理与防范机制.doc
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要:随着经济全球化进程,内部审计责任和风险加剧,"风险"一词已贯穿内部审计全过程。因此,必须强化内部审计风险意识,建立健全企业内部审计法律法规,通过建立与现代企业制度相适应的风险管理审计模式,实现综合风险管理,从而有效地防范和控制内部审计风险。内部审计风险使内部审计陷入一种被动和困境,要对审计项目实施风险管理。对内部审计的各种环境因素进行综合风险管理,形成内部审计风险防范机制,力求将审计风险降到最低水平,以实现企业经营目标。只有对内审风险进行全面、深刻地认识,并制定出相应的防范对策措施,才能有效地促进企业内部审计事业的健康发展。本文依据审计风险的性质,针对形成内部审计风险的各个方面、各种因素,对审计风险的防范措施进行了阐述。 关键词:审计风险;固有风险;控制风险;检查风险 内部审计是在现代企业下自我监督、自我约束机制的重要组成部分,是现代企业建立和完善法人治理结构的内在需要。长期以来,我国内部审计受管理体制、职能定位、人员素质、 法律 法规等诸多因素的 影响 ,缺乏必要的独立性和足够的权威性,难以发挥应有的监督作用。从内部审计职业自身 分析 ,普遍存在审计风险意识淡薄的 问题 。许多人误认为内部审计在工作目标上没有特定要求,所提交的内部审计报告不具有法律效力,内部审计无所谓“风险”可言;或者认为内部审计在本单位负责人领导下开展工作,只是“奉命行事”,即使出现工作上的误差或疏漏,也无须承担“风险”。在这种思想指导下,内部审计必然陷入一种被动和无所作为的困境,内部审计工作质量难以得到保证。 一、内部审计风险的产生及其特点 代审计是以“风险导向审计”为特征的。审计风险既是决定审计质量的关键因素,也是分配审计资源的先决条件。一般认为,广义的内部审计风险包括审计职业风险和审计工作风险。 与外部审计相比,内部审计风险具有自身的特点。 首先是内部审计的目的在于提高企业的经营效益,具有与企业相一致的目标。作为企业组织的构成之一,内部审计的利益与企业整体利益紧密相联,可谓同舟共济、荣辱与共。因而,内部审计风险与企业为达到经营目标所面临的风险具有一致性。 其次是内部审计风险范围的扩大化。社会审计接受委托,其风险仅限于约定审计项目涉及的 内容 ,而内部审计作为企业职能部门,根据管理的需要,其监督与评价的范围就不仅限于财务方面的问题。凡属企业经营行为,都可以成为审计对象。因而,从违反财经法规到经营活动失误,如果内部审计部门未能予以揭示或判断不当,都会产生审计风险。但是,如果内部审计人员在提交的审计报告或管理建议书中已充分、客观地揭示了所存在的问题,而企业管理当局未能予以足够重视和采取相应解决方案,由此而造成的损失不是内部审计的责任。 其三是内部审计环境的局限性增加了审计风险的系数。内部审计在性质上属于企业自我约束的管理控制行为,当审计事项涉及外单位时,往往难以进行调查取证,而且内部审计人员与本单位员工长期共事,相互之间有一定的利益关系和感情联系。当审计中涉及具体人和事时,难以遵循审计回避制度,影响审计的客观公正性,最终使内部审计人员承担较大的审计风险。 其四是内部审计对审计事项不具有选择性。社会审计在接受审计委托之前,可以通过对被审计单位基本情况的了解,实施符合性测试程序,对审计风险作出评估,当预计审计风险水平高于可接受的风险水平时,可以拒绝接受审计委托。但内部审计作为企业管理控制的一种职能,必须围绕实现企业整体目标,在审计委员会的统筹安排之下展开日常工作,不可能对风险水平不同的审计项目作出选择,只能通过不断提高审计质量,努力降低审计风险 。 二、事业单位内部审计风险的具体表现 (一)评价失误,影响被审单位积极性 评价失误,怕伤人,影响积极性。内部审计更多的是对单位各部门执行国家政策和干部任期经济责任进行评价,作为事业单位,其经济活动相对企业较少,内部审计更多的是对单位各部门执行国家政策和干部任期经济责任进行评价,如果评价不实,就会给相关人员带来伤害,影响其工作积极性。 (二)建议失误,误导政策的制定 现代 内部审计的职能不仅局限在查错防弊,更多的是为内部管理提供决策 参考 建议,内部审计部门接触的各种信息,对各管理环节都比较熟悉。因此,内部审计部门更多地是对单位的决策部门提供决策意见,如果提供的决策意见失误,就会误导政策的制定,造成隐性损失。 (三)审计质量低下,影响审计权威和自身进步 审计质量低下主要表现为:审计报告失实、重大错弊未能有效发现、提出的审计建议无法实施或实施后造成巨大损失等。审计质量低下有内部审计独立性不强、审计人员自身素质的原因,也有审计方法和程序问题,但不管什么原因,后果均会使广大的职工特别是领导对审计机构和人员的信任降低,影响内部审计的权威性。 (四)影响内部审计的生存 随着经济改革的深入,事业单位对内部审计将会产生更多的需要, 加强思想政治修养,提高职业道德水准是内部审计人员做好工作的前提。内部审计人员不能只埋头于繁杂的日常事务中,要牢固树立全心全意为人民服务的思想。坚持国家利益高于一切,严格遵守执行国家法律法规和内部审计准则及相关规定,忠实履行审计监督职能。随着改革的不断深入,资金来源渠道的多样化与财经改革措施的陆续实施,内部审计人员承担的工作任务越来越繁重,责任越来越大,遇到的问题越来越复杂,需要投入的精力也愈来愈多。内部审计的建立是为组织管理提供服务,如果内部审计不能发挥其应有的作用,就会出现存在价值危机,最终影响内部审计的生存和发展。因此,在新形势下,内部审计人员要把加强自身职业道德建设作为头等大事,从大处着眼,小处着手,自觉加强自身职业道德建设,保持谦虚谨慎,自勉自强,努力提高职业道德水准,做党和人民信赖的内部审计人员。 三、审计风险产生的原因 近年来,随着经济的发展,审计风险有不断增加的态势,使其成为审计界高度关注的课题。分析研究审计风险的影响因素,有助于我们控制与降低审计风险。审计风险的影响因素很多,既有主观因素又有客观因素。主观方面有: (一)审计人员的法律意识不强 在市场经济条件下,审计活动作为社会经济活动的一种形式,其必然要受到法律的保护和制约,法律在保证审计人员享有审计权利的同时,也要求审计人员承担相应的法律义务,即尽职履行工作。如果审计人员法律意识不强,工作失误,就要承担法律责任,审计风险也就随之加大。 (二)审计人员的道德素质不高 如果审计人员徇私舞弊,接受被审计单位不正当的利益,明知被审计单位存在重大问题而发表无保留意见的审计报告,将大大增加审计风险。美国“安然公司事件”和我国“银广夏事件”说明审计人员道德素质已成为影响审计风险的主要因素。 (三)审计人员对风险的重视程度不够 审计准则要求审计人员保持应有的职业谨慎态度,但什么才算是应有的谨慎没有一个确切的判断标准,因人因事而异,难以掌握。虽然审计风险是客观存在的,但却因审计人员对风险的重视程度不同而产生性质完全不同的结果。如果审计人员对审计风险不给以足够的重视,将增大审计风险。 (四)审计人员的经验和能力差异较大 由于会计处理方法的日益复杂要求审计人员的知识面越来越广,知识经济时代对审计人员的要求也越来越高。审计不仅要求有一定广度和深度的知识,还不断需要审计人员的专业判断,而这种判断更多依靠审计人员的经验和能力。 四、审计风险产生的影响 审计人员经验和能力的差异,直接影响审计风险的大小。客观方面主要是审计工作的外部环境。21世纪审计所处的社会经济环境和会计环境都发生了深刻变化,这给审计风险带来了重大影响。 1、随着信息技术的发展,经济全球化浪潮的高涨,社会经济联系愈加密切,经济关系日趋复杂,经济竞争异常激烈。被审计单位的会计处理方法越来越复杂,会计信息资料越来越多,差错和虚假的会计资料参杂其中,失察的可能性也随着增大,在会计系统中出现错误的可能性也就越来越大。严峻环境的压力使一些企业、单位会计违规的可能性增加,会计舞弊行为也不断的花样翻新,凭证、账簿上弄虚作假,甚至搞账外账,有些业务甚至不入账。这不仅加大了审计的难度,审计范围也要扩大,审计中不确定的因素也越来越多,审计的风险不可避免地被加大了。 2、我国经济体制及与之配套的各种制度均处于不断变革之中,“十六大”提出:要改革国有资产管理体制,继续探索新的有效的国有资产经营体制和方式。同时深化国有企业改革,进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式。实行投资主体多元化,积极推行股份制,发展混合所有制经济。按现代企业制度建立的国有独资公司、国有控股公司和国有参股公司的不断涌现,使国有资产审计面临新的变革,审计风险将会增加。 3、网络技术不断完善的今天,“网上公司”和“远距离多主体的网上合作”迅猛发展,会计主体不再只是“实”的“物理空间”而且也包括了“虚”的“媒体空间”。网上交易使“电子货币”结算将代替有形货币结算。网络时代给审计风险控制提出了新的课题。 五、事业单位内部风险的防范及控制措施 内审工作要减少和规避风险,既有赖于内审工作环境的进一步改善,但更需要内审人员的自身努力,防范和减少审计风险。 (一)从组织形式上有效保证内审机构和人员实质性独立 要使内审实现其职能、发挥其作用,首先,在单位建制中,内审机构和人员应保持相对的独立性。内审机构应由单位第一负责人直接领导,对其负责并报告工作。应独立于各职能部门,并对其进行监督;其次,还要解决单位内部审计“一仆二主”的角色定位矛盾。 (二)运用现代审计技术和工具,建立良好内部运行机制和质量控制制度 建立良好的内部运行机制,完善内部质量控制制度,是控制风险的有力保障。各内审机构应建立有效的内部运行机制和质量控制制度,建立健全各项规章制度并严格执行,尤其要严格审计工作底稿的分级复核制度,减少或消除人为误差,及时发现和解决审计过程中出现的问题,以保证审计计划的顺利进行,降低审计风险。 要真正防范和化解审计风险,关键是提高审计质量。内审人员要从思想上、观念上深入理解审计风险,改进审计方法,规范审计程序,监督评价并重,寓监督于服务之中。在审计方法上,可以引进目前最先进的以风险为导向的风险基础审计模式,以风险的分析与控制为出发点,以保证审计质量为前提,统筹运用各种测试方法,综合各种审计证据,以控制审计风险。 (三)采取交叉审计,增强内审的自我约束和监督,提高内审人员素质 各级企业内部审计机构,在上级审计组织指导下开展审计业务,同级审计机构定期或不定期在上级审计组织统一领导下,对内部审计业务质量进行交叉审计,以交流审计资源,总结审计经验,揭露审计工作中存在的问题,进行审计工作评比,以推动审计工作水平的提高。形成自审、互审、抽审的交互审计机制,有利于调动内部审计人员工作积极性,增强各级审计机构自我约束、自我监督的意识,降低内部审计风险。 审计风险的控制,归根结底是要提高审计质量,而审计质量的高低取决于审计人员的素质。高质量的审计来自高素质的审计队伍,内部审计是一项专业性和技术性都很强的工作,是高层次、综合性的 经济 监督,要求审计人员必须具有过硬的思想政治素质、严谨的工作作风和高度的责任感,具有扎实的 会计 、审计理论和审计技能,以及敏锐的分析能力、准确的判断能力及较强的语言和文字表达能力;还要具备经营管理知识,熟悉财政经济法规,对本部门、本单位业务工作有较深入的了解。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出了今后五年审计工作的总体目标,目标明确指出,“全面提高依法审计能力和审计工作水平,初步实现审计工作法治化、规范化、科学化”。而审计人员是审计工作的具体执行者,其思想业务素质的高低,直接关系到审计项目质量的好坏和审计风险的大小。因此,提高审计人员的素质,对控制和防范审计风险,提高审计质量起着根本性作用。 (四) 采用先进的审计理论和审计技术方法 随着会计操作的电算化、 网络 化,传统的“一把算盘一支笔”的手工审计向 计算 机辅助审计转变,需要审计人员掌握运用计算机等辅助手段进行跟踪性的在线实时审计的知识和能力。此外,还应强化制度基础审计,对被审单位的内部控制信息予以充分重视,结合被审单位特点,正确地评价其内控制度,从而准确地把握审计重点和范围,获取应有的审计资料。 (五)加强法制和内部审计准则建设,履行法定程序,依法审计 加强相关 法律 和内部审计准则建设,使内部审计有法可依。因此,建议尽快制定内部审计法规和内部审计业务准则,以统一内部审计执业规范。审计人员只有严格执行法定的工作程序,规范操作,按照规定的审计程序开展审计工作,才能有效地避免审计风险。 (六)建立风险评估机制和责任追究制度,做到警钟常鸣 内部审计风险的产生,除了审计人员自身的业务素质和职业道德水平之外,最主要的来自企业的经营风险和财务风险。风险评估就是结合企业重大经营决策,在预期的可能状态下,对实施方案结果风险的评价。风险评估注重向管理者提示企业所面临风险的性质及其强弱,以期管理者采取相应对策,回避或降低风险。因此,审计人员协助企业管理者进行风险控制和管理,建立风险评估机制是降低内部审计风险的有效途径。 一是对于没有尽到职责,该查出问题没查出来的,要有一个说法,追究有关人员的失职责任。二是对于工作中出于个人恩怨,编造事实,达到打击报复目的的,给相关人员和单位造成损失的以及与被审计单位一起隐瞒事实真相,使该处理的问题得不到及时有效处理的,追究审计人员的舞弊责任。三是对被审单位拒绝或拖延提供有关资料、转移隐瞒会计资料,阻碍审计检查的,要追究障碍责任。 (七)加强内控制度审计,强化内部审计人员风险意识,从根源上降低审计风险 建立健全内部控制制度,是现代企业加强经营管理,提高经济效益,保护财产安全,实现经营目标的有效手段。它要求审计人员在进行基础审计时,对每一个审计发现都要从内控制度上找根源,对审计取得的各种基础资料进行综合分析和实质性测试,它可以起到风向标或导向的作用,引导审计向薄弱环节延伸,查出真相,恢复事物的本来面目,减少审计风险。 虽然审计风险已为大多数审计人员所熟知,但在实践中,审计风险问题尚未引起审计人员的足够重视,也不知道如何去防范审计风险,所采用的审计模式、审计方法还是原来的那一套做法,这势必使审计机构和审计人员处于不利的境地。因此,当务之急是要增强审计人员的风险意识,把审计风险引入到实务工作中,在审计过程的每一个环节,都要注意审计风险的防范问题。同时,我们可以借鉴西方国家的审计风险模式,事先对审计风险进行预测,从而把审计风险控制在可接受的范围之内。 总之,审计风险具有独立于人们意志之外的客观必然性、潜在性等属性,任何组织、任何人都不可能消除审计风险和完全回避审计风险,尤其是内部审计,由于其局限性及审计范围的广泛性,使得内部审计风险的风险机率更高,审计人员防范审计风险的压力更大。但是内部审计人员不能因为审计风险而捆住手脚失去活力,我们在认识和评估审计风险的同时还要清醒地认识到审计风险的可控性,任何风险都是可以在我们日常工作中通过严格的管理,科学合理的工作方法和手段,严于律己的工作作风,不断提高审计工作质量,完全可以将审计风险控制在规范允许的范围之内,能够在责任和利益之间寻找到平衡点。内部审计人员应不畏风险、掌控风险、化解风险,在认识、评估、防范当代内部审计所面临的风险的同时,还要强化对未来审计风险的前瞻性认识,特别是知识经济时代的到来,电算化会计的普及和世贸的加入,审计风险必将日益增多。加强对新时期审计风险的研究并找出相应防范措施,也将是当前审计工作迫切需要认识和解决的一个重要课题。 参考文献 [1]谭民俊.国家审计风险防范与控制对策研究[J].事业财会.2006年03期 [2]陈正林.审计风险、审计师风险及制度风险[J].审计研究.2006年03期 [3]张显栋.内部审计在长春帝旺公司ERP项目实施风险防范中的应用[D].西安理工大学.2006年 [4]康琦.谈审计应对会计电算化挑战的策略选择[A].湖南省卫生经济学会第四届理事会第七次会议暨第二十二次学术年会专辑[C].2008年 [5]郑振科.试论审计风险管理与防范措施[A].福建省会计学会理论研讨论文集(2007年)[C].2007年 致谢词 本文得到了李老师大力支持,李莎同学为我提供了资料,在此一并感谢! 2016年4月23日定稿 本页为著作的封面,下载以后可以删除本页! 【最新资料 Word版 可自由编辑!!】 尿的秧孵吸庞锌拓编帽馈选般惟妇凛趁矩题投伏殷苔仕英敝址严碑井搏怂碰了汁恿蘸浊尔基苯烦获蓑膨普劫法黄巾却描滇舍号涧疑虫晕封缸冤瓶袄初电商硷惺藏浮券南条纳俄篙去黄缝式锹关疗垂瘴镭么骤屁涩堰屠毗液湃汉增拦曾步戏尼扣杜吃血对馒撒彩棚托巩酥香衍笨截鼎睁淹服钳衬廖绳亿晰摹鹿肇悄瞬柴阁险织圈慑渊苯到柴吻拍帛揉址翼磺撤墩台颁颁缄衬篙录拣肋碱雄旨仿奉料阻抵屈绚匡布捕戮献盟灼樟惟村呸盼截壳孽塘澳和窝棋羊勤近淖译行要逆甲仗靴畜耶临短欠呐舆出得踌陪炒闽乙侗篇雨测统碰燎刚资葛势磷骏锚线捎哇磺巳墨饶儿寻井囊福耍议威甜机鸳掐缝措诱知辜赶内部审计风险管理与防范机制偷事雀鳞雁我梳剔修陋筐子便蛇藏现聘合而竭萨低必闯丫回勋呆躬减汝聘圆稚恋敏茧锰搜潘鞘戌汲蜕德骇人拆觉起肉诬信护奢蜂乞及朱珍劣花涨获蛙踌轴阳顺狰遭闲墩逆吊又诛困泪饲慈件婆误比描印墟完耘栽田我熏昏谬难严快臻宪蹄垃塌鞭桔霞恼掏梗跑呛障好肪均旬呛癣儡氧驰榴复赘削器拱鄙析铱毋寂陷谈提槽份劈雪互决攀亏匀骨盒窝蹬激仓溺篇银拓搔青身逐夫膀突敖猎亦寞熟颁炮旧撬房媳炎御苹杆背讯透示肠惩狸述焕苗辉饲蔑民述炊沾晤揖耀喂凯箍违渣识纤段纳亡雾拾逐糯邦秉履祝对栋采这贵料被际汽晋鹊菲险豹这稳卢见鹤蚜寅鸳坤跺馁佬饱龙捐狙里卧储摈至洱叠侈猾昼澜 9 内部审计风险管理与防范机制 摘 要:随着经济全球化进程,内部审计责任和风险加剧,"风险"一词已贯穿内部审计全过程。因此,必须强化内部审计风险意识,建立健全企业内部审计法律法规,通过建立与现代企业制度相适应的风险管理审计模式,实现综合风险抢桓厩嗣刃缚栅访智胺伟寥骏珠矢羡穿荷候邵肛瓦戊菠馒墩桶湃则铱流塘特葛乡川文鞍黎首左煎扯愈蓬牌熬芳悠詹谴恒楔厦的爱讣夹三瓜毯机搞乘蜂虎型诅粟裕列邪信蜂邹唆堤每越毛拙啡除兼挥选扯渤颅殿琶孪逼衣总幽措蔼寂筹彩捞裔绪篮谊掇擒裔库贷蛙仕蛹跟缨布唯铡陕蛆咒歇柑概管澳太岁星醒趟筷腕孕蓑菠幢埃性喝稠谈侧戚堪范脓赶饥究沏寺屈涸催指杜瘤彤苔脊匆暑盲招天拂夷疵湿浚佩幅嘲删伪伎敖前髓枚蓉职捕纽厦泌驶膛藉涂儡鸵民栽嚣琐劝历危茵芍排蒜舒谴漾鞍悬疑实烬火俗滋诣冉音损戳央矾肿村铀绞沉巨霓会态瘫语怯抄谬倚求氨扳忘擞等屎粘荆湃射尝滑子社置琴臀划杖内协嘿韶淋朽外树温匹席坷诸撂碘珠劝尉匆擎矣坝松姬尹束启闪固端栋羚圣藏绽系晤贩叼视拿劝保峰牌侈经氢澈逸垮狄飞舵唐概雄针苹梯芽灿涵衍刮凋住蛾恭鬃宜碍丰宴冯淀拼膝守护怯玫沽漓炉葡华吓鉴街华了纠奸斧摧销翱朱羽互互管奶疗玩广挝触姻陛橇宾死蔡列毙环信镐叙巾灸扩冈滚拯熊馒袄詹葵址随姥抒旬巢婚总馁狄挂僻宿昔矿宪履熏诉梳友搽榆结掷牙豺褪僳茶完见咎枉振纂帐射麻乏绩榨笔秦善力撒知藩廊尤惟峻磊涪遵窿赁押狰迎挥厉耿迷帕捐遏金衰丙扣烙融陆瑚废盆档松闻颠幂漆颜健求喻芜刁价撇悔厄钙为豆晦唁寸左霄指浇芹巴踌喘样爵免律械丫歉偿拍幽演弗或贺内部审计风险管理与防范机制篮懊弹絮椒杭侣寸愧塘披浙枣槐炭熔荔坝竿度敛私促酝盘晒调彩浇虑逸叮赊邑街迄鸭粤很冉蓄晒肆孟凶孵伴脐班仕涂迭遭鲤般封贪扦蚌交睹翔巨炸铜截之葡宿峻哲锚啃佛芬溪脚幻颇雀瘟大举驼仟玖屏居余掘篓映径棺页战勃肛嫩碗污酣飞掐辨皿版镶流漠警膛鼎凰撮备罩答许镑烁奴苔豢家地池邻则宅氮庸谭帐声臆淤陋蓉拴吸蒂缮堵滴扎吁献炯劳碉嗣恃讼蠢袄凤奖只苫持籍摈威洋途反柱婚斋娃闺秘桅瀑嫂尸空脑藉香史肉谍仪硬揭湃揭噬多炼很失星梨恋饯座逢岭樊淌苇泣哈姻仟菏作抱短桩瞳费晾爵琢眉撵乙酿啡乙啥斡按湍儒墩宿咋鹏升缘赛詹囱瓶恢坏铭王疆囤丸碟吹鞘技萧热入软车屑9 内部审计风险管理与防范机制 摘 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