夏正芳：企业破产涉刑民交叉问题研究——以涉非法吸收公众存款罪为例.doc

夏正芳：企业破产涉刑民交叉问题研究——以涉非法吸收公众存款罪为例

企业破产涉刑民交叉问题研究
——以涉非法吸收公众存款罪为例江苏省高级人民法院民二庭庭长 夏正芳在中国破产法论坛-破产与金融问题专题研讨会上的发言内容2016年11月5日 尊敬的各位领导、各位专家学者、法律界同行： 上午好！有幸向大家汇报一下企业破产中涉刑民交织相关问题。提起刑民交织，我个人最大的体会，这是一个说不清理还乱的话题，而在破产审判中，刑民交织带来的问题又更复杂一些，争议也更大。为此，最高人民法院在2014年将企业破产与涉众型经济犯罪程序衔接问题作为试点工作确定由我省南京中院进行探索。我们也关注到，我们的近邻、浙江高院在2013年就出台了破产审判中处理涉集资类犯罪刑民交织的规范性意见（《浙江省高级人民法院民事审判第二庭关于在审理企业破产案件中处理涉集资类犯罪刑民交叉若干问题的讨论纪要》），给我们很大启发。借此机会结合江苏实践汇报一下我们的看法，以涉众型”非吸”犯罪（非法吸收公众存款罪，下同）为例。破产中的刑民交织，问题同样集中在程序和实体两个方面：一、关于程序方面的问题我们首先面临的程序问题是破产与刑事诉讼这两个程序能否并存。对此有不同的认识，如果我记忆没错的话，我们破产法界的泰斗、尊敬的王欣新老师认为，当刑民交织时，原则上以破产程序为平台，进行交叉的协同处理，而不是拒不受理。但也有观点认为，涉刑破产案件应当不予受理或驳回破产申请；待刑事程序终结后，再进入破产。根据最高人民法院对涉刑民事案件相关司法解释的规定，在刑民涉及的是同一法律关系或同一事实时，奉行的原则是刑事优先。虽然这一原则从价值论角度分析，与私权自治、诉权保护、程序效率等现代法治理念相左，学界对“先刑后民”也提出了反思与批判，但我们认为，就包括”非吸”在内的涉众型犯罪而言，“先刑后民”在当前仍有其现实合理性，因为先刑可以“遮断”民事裁判和执行，避免单独清偿可能导致的受偿率不平等，也避免了民、刑裁判不一时可能带来的执行回转难。但在贯彻先刑后民时，仍应区分两种不同情形：一是，对于单纯从事”非吸”的平台企业，由于没有其他经营等债务，资产负债清理，与刑事裁决的执行（抑或是行政清盘）所涉及的事实完全相同，刑事在先当无问题。二是，对于企业既涉嫌”非吸”，又存在正常生产经营活动的，破产程序仍应启动。这样做的理由在于，企业正常经营形成的债权资产，并不为刑事程序所包含，只能通过民事渠道解决，并且债务企业及时进入破产，也有助于资产价值的保全，有助于债权的及时审查确认和清偿，确保有效率的正义实现。相反，如果待刑事程序终结再启动破产，将使企业陷入长期无序的混乱状态、企业财产信用将遭致贬损，也拉长了债权审查确认的周期。机械的坚持先刑后民，是消极司法的表现，抛弃了司法应有的担当。那么在刑事犯罪与企业破产所涉事实虽有牵连但并非同一事实时，两个程序能否并存？虽然对这个问题也有不同看法，但我们认为，此种情形应当刑民并行，将犯罪线索移送即可。那么，在涉刑情形下打开破产大门时，我们不可避免会面临一个问题：被害人申报债权，而刑事程序又尚未终结，是被动等待还是径行处理？我们认为，可区别情况处理：如果债权确认、财产分配等基本事实有待刑事认定的，破产程序可以暂缓；如果民事基本事实能够认定的，也可径行确认，只要协调好在后的刑事裁判不将“退赔”作为判项即可。程序方面的第二个问题是，债务企业破产，涉刑裁判中财产部分的执行，是否并入破产统一处置。我们的观点是：应当纳入，债权人应当通过向破产管理人申报债权获得救济。一是《企业破产法》第19条对破产与执行的关系作了明确规定；二是《最高院关于依法审理和执行被风险处置证券公司相关案件的通知》精神可资借鉴。破产作为概括执行程序，完全可以吸收刑事裁判涉财产的执行，即使是行政权主导下的清盘也应当纳入破产一体处置，以避免相同债权清偿比率的混乱。最后还有个程序方面的小问题，刑事裁判所涉财产的执行并入破产后，刑事被害人、行政清盘程序的债权申报人是否需要另行向破产管理人申报债权？我们认为，应当申报。但在具体操作上，可以参照职工债权的方式，由管理人直接审核确认，以减少环节。二、关于实体方面的问题一是债权数额如何认定。这个问题的提出，是因为根据刑事方面的相关规定，纳入”非吸”犯罪的，只退赔本金。但是没有纳入”非吸”的，我们一般按照民间借贷规则计算本息。两种不同的标准，导致同类型债权数额的差异，而且这个差额往往不是小数字。目前在实践中，有三种做法：一是双重标准，刑事的按刑事规则定，民事的按民事规则来。这一做法的弊端显而易见，违背了“同种类债权相同对待”的原则，也导致债权人为求利益最大化而想方设法不愿做受害人，这也在一定程度上影响了刑事侦查的进行。第二种做法，是统一按刑事裁判标准认定。这对于并未实施犯罪、也无过错的出借人而言，是不公平的。第三种做法，是按民间借贷规则对受害人进行一定幅度的调整。我们认同第三种做法，因为它有利于实现同等权利同等受偿，同时目前对涉刑民事合同效力的判断标准是以合同法为依据，故在合同有效场合，仍按照刑事裁判标准认定民间借贷债权的金额，显然逻辑上有问题。二是被害人财产的认定标准。这个问题关系到破产取回权能否适用、被害人和其他债权人受偿范围有多大。而这是破产中非常关健也是争论比较大的问题。有观点提出，应当以财产“特定化”作为被害人财产认定的标准。我们的看法是，对这个问题的判断，还是应当坚持民事法律依据。具体来说，就是要审查相应财产的物权是否发生转移。”非吸”犯罪所涉及的标的一般为货币，而货币为一般等价物，在民法上它的占有和所有合二为一，“借钱”所转移的肯定是货币所有权，而非使用权，因此，在借贷合同合法成立时，货币已经属于债务企业财产，而非被害人的财产。如果借贷合同无效，由于金钱作为特殊种类物，也不必然归属被害人，这时可根据“特定化”标准来作出相应的认定。如果，刑事犯罪所涉财产系动产的，同样应当依照物权变动规则进行确认。比如，对于盗窃、抢夺所得动产，因双方并无转移财产权利的合意，也无交付的意思和行为，不应当认定所有权已发生转移；但如果动产物权变动是基于有效的合同关系、且已履行变动手续，应当认定财产已不属于受害人。如此认定，虽严格了取回权适用范围，但更有利于债权人整体利益的公平，且不至于不当扩大优先权的主体范围。三是关于债权清偿顺序。这也是一个令人纠结的问题。当破产企业的债权人和财产相比僧多粥少时，债权顺位是各方关注的焦点。而根据最高院涉刑财产执行的相关规定，其顺位的安排是：1、人身损害的医疗费用；2、有财产担保的债权；3、退赔被害人的损失；4、其他民事债务；5、罚金等。这与破产清偿顺位有所区别：一是破产法未对人身损害赔偿优先作出规定。二是“退赔被害人损失”优先于其他民事债务，在破产法上并无相应依据。我们认为，这两个债权优先在破产程序中不是当然的。从利益正当性角度出发，“人身损害赔偿优先”具备正当性，但需立法完善，而退赔优先不具备正当性，刑事标准应不适用于破产程序。四是”非吸”犯罪的被害人系破产企业职工的情况下，其债权是否优先。破产法明确了职工的劳动债权具有优先性，而”非吸”受害人为职工时，其债权是否可比照劳动债权优先处理，是要打个问号的。我们认为，在企业为避免破产而向职工集资甚至强行集资情形下，对职工集资款予以优先受偿有利于民生保障，但应当限定在合理范围内，主要标准应当是职工集资款是否直接或间接源于职工工资收入，比如，企业扣发职工工资，直接转化为对职工的集资款债务，即为典型的应予优先受偿实例。相反，集资款非源自职工工资收入的，则不应赋予相应优先权。关于破产中的刑民交织，所涉问题较为具体，我们的研究也非常有限。欢迎大家批评指正。谢谢！
其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落