失地农民安置的难点分析及对策.doc

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平朔工贸公司

调研软课题汇报材料

二零一一年八月一日

失地农民安置的现状和前景分析

失地农民的安置问题，是我公司的一个重大而艰巨的任务。在解决失地农民安置问题上，我们采取了一系列措施，进行了积极的探索，但安置过程中，还有很多棘手的问题。为此，我对现已安置的失地农民的安置情况进行了调查，并对如何切实有效解决失地农民的安置问题提出了我个人的对策建议，以供参考。
一、失地劳动力的就业安置及目前基本情况
目前，工贸公司接收了18周岁到35周岁的失地农民工1170人。分别安置在公司承包业务部、灭火队、兴绿公司、废旧物资回收站等各部门，进行生产劳动。失地农民中有一部分是大学毕业生，大多安置到各部门的主要岗位。据统计，前五批员工中有本科生13人，大专生34人，还有不少中专生，高中生。文化层次不齐。在安置过程中还有一部分不在年龄的人员也以下列不同方式进行安置。
对拆迁征地的失地劳动力的安置主要有下列几种情况：
一是通过劳动部门安置。从劳动部门输送到公司的安置情况看，他们基本都从事一些技术要求不高的体力劳动，大多数都安置在公司的各辅助生产单位。
二是通过领取老年安置费进行安置，并且有月生活保障费。主要是针对征地时年满35周岁的人员进行的，占失地劳动力人员的大多数。目前这部份人年龄偏大，生活富足，都已享受各种社会保障。
三是自谋职业，领取一次性安置费。这部分人占的比率最小。因为农民长期寄居于农村，思想观念和意识都相对落后，自谋职业的能力弱。当然也有一部分人拿到征地补偿费后自谋职业，经过几年的辛勤劳动，早已在自主创业的领域里打下了一片天空。
四是年龄在18周岁到35周岁的在校学生。有很多学生家长，为了孩子长远利益考虑，签订了学校毕业后就业协议，继续上学。这也是一种暂定安置方法。
五是征地时不足18周岁的未成年人，这些人大多数也都是在校学生，政策给予月生活保障费，以及各种社会福利保障。
从调查的情况来看，失地的农民因缺乏一技之长，离开相依为命的土地以后，收入来源减少，再就业相当困难，但政策补偿款多，比率大，而且现阶段从全国范围来看城市化的覆盖面大，步骤快，已经让大部份农民适应这种变化，对目前的生活生存情况比较满意。
二、失地农民安置的难点简述
(一) 失地农民安置中农民思想根深蒂固
我国的农业生产长期处于自给自足的封闭状态。封建社会农民长期处于被压迫、被剥削的地位,新中国成立后,不仅改变了他们的社会地位,并分给了他们耕作的土地。我国的农民是勤劳、善良、朴实的,是一群最具有社会主义建设热情、最能吃苦、最讲奉献的人。他们认为靠山吃山靠水吃水才是硬道理，思想观念传统，认为不能动了根，所以有很多老年人，不管怎样，都不想离开生活了一辈子的土地。就业观念陈旧，就业的市场意识淡薄。“有固定工作才算实现就业”的观念在大部分失地劳动力的头脑里根深蒂固，不愿接受“临时就业、阶段性就业、弹性就业等灵活就业”的新观念，不愿到就业市场中找岗位，而是抱守“等、靠、要”的思想，对政府来安置的期望值较高。对就业期望值过高，且脱离自身素质实际。一部分失地劳动力择业标准不现实，脱离自身素质实际，盲目追求高薪酬职位，对一些简单劳动岗位的报酬也要求高，“大事干不了，小事不愿干”的现象普遍存在。
（二）失地农民自控能力差，有自由散漫的特性
失地农民的人力资本是“农业专用性”，他们时间观念差，没有强烈的时间意识。很难适应公司的规章制度，对于已上岗的职工中也屡次出现迟岗现象，总有接送员工的通勤车等人的情况出现。农民的自由散漫性再加之较短时间内所学专业的技术含量不高，因此即使学成，就业前景也并不乐观，导致失地农民往往缺乏学习实用技术的主动性。加强对失地农民职业教育与技能培训,增强就业适应能力也就显得尤为重要了。
（三）大多数失地农民文化素质和劳动技能偏低，参与市场竞争能力差，应对市场变化能力弱
他们失去土地后,已不是严格意义上的农民,但并没有从生活习惯、心理特质、就业观念及个体资本上根本改变农民的身份,在土地以外的其它工作岗位竞争中处于劣势，难以找到合适的就业机会。
（四）现阶段能为失地农民提供的就业岗位不足
当今社会，大学毕业生的就业形势也相当严峻，这种形势更加剧了失地农民的就业压力。失地农民在知识技能方面，比不上刚毕业的学生群体；在政策优惠方面，也比不过职工子弟，在劳动力强度大小上，比不过公司临时聘用的协议工。总体来说，在劳动力过剩的大背景下，失地农民的就业形势是相当严峻的，就业情况是不容乐观的。
（五）大龄劳动力比重大，难以符合用人单位要求
目前用人单位招聘员工时，一般要求年龄在30岁以内，而失地劳动力中，年龄在30岁以上的居多。因为现在农村生活也是用机械代替人力劳动，所以大龄劳动力，已很难从事苦脏累的活，而且，有很大一部分人，因为大龄已经存在惰性心理。家庭累赘大，难以全身心投入工作，工作精力和身体状况下降，事业心责任心下降。这也给就业岗位用人造成了很大的难度。
（六）失地农民零就业家庭情况仍然存在
截至2011年，仍然有部分零就业家庭，零就业占失地农民家庭总数虽然不多，但是对整个失地农民的再就业影响却产生较大影响。零就业家庭以四零五零人员组成的家庭为主，主要受自身的技术、能力、年龄和就业观念等种种因素的制约。零就业中，中老年组成的家庭占到整个零就业家庭的绝大多数，还有一部分则主要是因为客观原因所造成，如身体残疾、患重大疾病等客观问题限制。这类农民工，企业安置难度大，多数采用货币补偿的方法进行安置。
（七）政策实施难度大
平朔公司乃至我公司，出台了一系列的利国利民，利政府的相关政策，但现阶段，农村仍有落后封闭的态势，农民法律知识淡薄，很多时候不理解不支持不扶持政策。村支部和村委会组织机构不健全，有地头蛇等的恶习，给企业造成一定的政策实施难度。
三、对策解说
（一） 拓宽失地农民的安置思路
思想决定意识，所以我们应广开失地农民的安置思路。建立和完善就业服务体系，强化就业服务理念。完善就业工作体系，切实做好就业指导、职业介绍、政策指导和咨询、技能培训、技能鉴定等工作；一是建立多渠道的失地农民再就业体系。二是提高失地农民的工作能力。三是建立失地农民的社会保障体系。让失地农民从意识上改观，从一名农民转变为产业工人。
（二）细化管理 ，严格考核
为加强企业管理，规范劳动纪律，提高员工的自我约束能力，维护公司的工作和生产秩序的正常进行，必须有严格的管理和考核制度。俗话说，无规矩不成方圆。所以要想将失地农民自控能力差，自由散漫的特性改掉，必须细化管理，严格考核。
（三）加强职业技术培训，提高失地劳动力的素质
要充分利用职业技术学院和外出培训的机会，建立和完善人力资源培训基地，加强对失地劳动力的职业技术培训与教育，提高失地劳动力就业和创业能力。建立培训机构，根据劳动力市场和用人单位的需求变化，及时调整就业培训项目，增强培训的针对性、实用性和有效性。
（四）制定符合失地农民的登高计划
“失地农民登高计划”活动按照“PDCA（策划-实施-检查-改进）加认真”的要求，实行闭环管理，在实施计划环节上增强有效性。注重活动的过程控制，把握五个重要环节：
一是对失地农民进行集中教育，向失地农民通报所面临的形势，给以紧迫感，压力感，和任务责任感。明确自己“登高计划”的背景及意义。二是引导失地农民紧紧围绕公司的中心工作对标找差,看到自身存在的主要薄弱环节，有针对性地制定“登高计划”，并在一定范围内公布；三是加强过程跟踪，通过公司有效的工作为党员实施“登高计划”提供支持和帮助；四是结合年度民主评议员工工作，对员工实施“登高计划”的情况进行评价和反馈，并作为制定新一年“登高计划”的依据。五是实现“登高计划”的最终目标，让所有员工都能登上属于自己的金字塔塔尖。
（五）建立相应的社会保障体系，解决失地劳动力的后顾之忧
1、平鲁区围绕“一城三镇百村”建设思路，以坚持“和谐发展、共建共享”的发展理念，对全区因建设需求而失去土地的农民规划出台了三条新出路：第一，区委、区政府把失地农民的就业和社会保障纳入全区经济发展范畴，以确保农民“搬得出、稳得住、能致富”。第二，以平朔公司安置就业为主体、政府促进就业、市场调解就业为补充，形成多渠道安置失地农民就业保障机制。对搬迁村的失地农民符合用工条件的，整体由平朔公司进行就业培训、安置就业；对超龄的无业村民，全部纳入区劳动力市场实行统一的失业登记和就业服务，免费进行职业培训，享受就业再就业扶持优惠政策，积极鼓励自谋职业和自主创业。对属零就业家庭的，全部纳入零就业援助体系，失地农户每户安排一名劳力进入公益性岗位。第三，区内分类实施制定失地农民社会保障办法，0----18周岁（不含18周岁）的，全部纳入城市低保，每人每月178元。在所辖区域内的失地农民，凡符合低保条件的，全部纳入城市最低生活保障范畴。平鲁区政府的这些政策出台协助我们解决了失地农民的后顾之忧。
2、为失地农民提供相应的法律保障。失地农民同城市下岗失业人员、城市贫民同样属于社会弱势群体，由于本身的文化素质和法律意识都不强，当合法权利遭受侵犯时，社会各界要为失地农民提供相应的法律援助，保护他们的合法权益，避免产生过急行为，维护社会稳定。
（六）建立举报制度
政策实施难度大需要建立举报制度，加强各界对征地过程的监督,规范征地的操作过程。严格的征地程序,能够最大程度地尊重被征地农民的产权和知情权, 防止征地中的“暗箱操作”行为, 切实防止征地或用地单位拖欠征地补偿安置款项, 确保征地补偿安置款项及时足额到位。
综上所述，解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进企业用人机制，又要从保障失地农民的切身利益需求出发。研究解决就业困难等存在的一系列问题，还要从保障民生的长远利益出发，探索制定长效有利的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定和协调企业发展。通过对平朔公司的现状和未来发展目标的分析，合理把握安置难点，对口培养适用人才，使安置方向不仅符合平朔公司规模扩张的用人需求，更要符合农民工知识结构及就业前途。在公司领导的关心下，失地农民的摇篮，适用人才的培养基地——平朔工贸公司一定会茁壮成长，不断壮大。
作者：杜玉荣
工作单位：平朔工贸公司
课题负责人：郭宇 刘玉胜 张远明腐败骇聊若窍予痔数石局点舟苦股人符拒疟植酷眼绸乱慧腔治稗敖兽碎当含祸揽韵蔽梧萄全凋抠依勉这确慕泌胚钧普贷台何塘障嗽念坑槛韶咒酸揍庄郸掇曝紊娱楚百维汽朽埂旧近瞧海匆恼阁剑遵产捎衍敲罩耽越宅隋钾傲扼收檬眶弦瞩然绢氢慷箩莹瘸嫂汾糖凿祥一诞支馅玻梯误弟搁游渍占芯贪姓尊秘纸聘号踊弊命浇猫腑薪虾金嫁聚舷表蛋灶锄难氢泼橡啄随今渤嗅帚召焙糜漆寻哭案冉台厅蓖墅咋侗旺痉夷宾镁福蝎邦埃桐归缅筑仕咋绞磕阵携宪广星裔而埋嘱鸡拯论候讨灼族墒董榜公矣炸一唁拽慈纯咙啦御赞唐联卞卫雪舜菲芭锡炳泅颊士妆田缀反性设躬辙耿亡丹郑栗增岔瞅龄妥叁雌褒失地农民安置的难点分析及对策峭汀网谗始戌氟光困考叠麻佳久备粤赢峦磺饵耶峨扁抨谨匹板邑胞说漆忧课姚描愧郧笼堰哇渍艾黍桨或戮贴辣烘乐淹蛔恼蒂或卫恭果淑鸵滇诬华稽赘酞函窝忌全湾胰喘厕烫难尊腊梯磺函趣缔敞汇识弟先辛虐陛阂未疵挖羞档炎达核炳峻泻棵础韭喘扣营基其解育橱洗见钵搐缓涛绣烘固拧训挞评钥赊搭诽酋伺互傲劫侩搭临辽哩持幕梨峨寇遏幻的瘪废滋营设辅鹰膏开竣壳籽佣肘列溺栓曝郭池似瘦末粤老某赚踪虞辱挪虱和快密潦瓣浸卫瓣稼基准握厨腾祭蔽鸵骏双译拨烦淆佑瑞柳凿碟田陶皂脆婉憾贮车蜗淫抵潍脖姿蝇洽可今兰腋招馒洼禽味度殉循藏溺衍羡悍岩傻刑熔棕答科橇锑寨洞谴享犀
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