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公路养护工程招标投标管理规定

(**年1 1月16日印发 **年7月10日修订)

第一章 总 则

第一条 为加强****建设集团公司(以下简称**集团)公路养护工程招标投标管理工作，根据《中华人民共和国招标投标法》、《**公路养护工程施工招标投标管理办法》、《**公路养护工程市场监督管理办法(试行)》以及其他有关公路工程招标投标的法律、法规和办法，结合**集团的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于**集团养管运营公路列入年度计划内公路养护工程的设计、施工、监理招标投标以及咨询和试验检测服务等。

第二章招标机构

第三条 **集团成立公路养护工程招标领导小组(以下简称招标领导小组)。招标领导小组下设养护工程招标投标管理办公室(以下简称招标办公室)，办公室设在养护管理部。
第四条 **集团所有养护工程招标投标的管理，均在**集团招标领导小组的统一领导下进行。

第三章职 责

第五条 招标办公室职责
招标办公室负责招标管理、工作协调、业务指导以及行政监督等工作。具体为
(一)审批公路养护工程项目的招标方式和招标实施方案；
(二)审核资格预审评审细则；
(三)根据资格预审评审委员会的评审结果，提交招标领导小组审定拟邀请的符合相关资格要求的投标人名单；
(四)审查、审批或转报招标文件和施工图设计；
(五)出席开标会议；
(六)管理、指导、监督清标和评标工作；
(七)根据评标委员会的评标结果，提交招标领导小组审定中标人；
(八)处理招标过程中的一般事务性工作，并及时向招标领导小组汇报涉及到的重大事项。
第六条 项目管理单位职责
为方便养护工程管理，确保工程质量，各线路的养护工程项目原则上由项目管理单位负责管理。如有必要，**集团也可成立专门的养护工程项目管理机构。项目管理单位具体职责为
(一)根据年度养护工程计划的总体安排以及工期要求，充分考虑季节、国家法定节假日、政治活动等方面影响，编制列入年度计划内的养护工程的实施计划，包括项目设计、项目招标等；
(二)根据养护工程的特点，按照“内容相同或相近、地点相邻、便于规模管理”为原则，将养护工程分类“打包"进行招标，提出招标方式和招标建议方案，包括标段划分意见；
(三)负责编制资格预审文件、招标文件；
(四)负责办理招标公告等手续和发售招标文件；
(五)负责标前会和现场考察的组织工作；
(六)负责开标会议及与之相关的工作；
(七)组织清标、评标工作；
(八)负责招标过程中的其他组织工作及事务性工作；
(九)负责合同文件的准备工作；
(十)签发中标通知书；
(十一)办理合同文件审定、签署等事宜；
(十二)及时汇报招标工作中出现的重大情况，配合投诉调查和处第四章管理权限
第七条**集团所有公路养护工程的招标投标工作，均按工程性质和工程规模，实行分级管理。
(一)所有经**集团报请上级立项、审查、批复且单项投资额在500万元(含500万元)以上的养护工程，包括大修工程、中修(专项)工程以及纳入养护工程管理的改扩建工程、水毁修复工程、地质灾害治理工程等，其招标工作由**集团组织，项目管理单位(所在线路运营管理单位或专门的项目管理机构，以下同’配合。监督工作由项目审批部门(如省公路局)负责；
(二)对单项投资额在500万元(不含500万元)以下至200万元(含200万元)．的养护工程，其招标工作由项目管理单位负责组织，**集团负责指导和监督；
(三)对单项投资额在200万元(不含200万元)至100万元(不含100万元)的养护工程，由**集团根据技术复杂程度等，在工程项目预算批复时一并明确招标组织及监督方式，并优先考虑由项目管理单位组织招标，**集团负责指导和监督；
(四)对单项投资额在100万元以下的养护工程，由项目管理单位自行召开专题会议，集体研究选择工程发包方式或确定施工承包单位。该类专题会议必须有包括主要领导在内的半数以上的班子成员参加，且必须有同级纪检监察部门和养护、财务等部门人员参加。会议必须有专人记录，会后必须及时印发会议纪要，并报备**集团。对性质较为特殊的养护工程，还应邀请**集团相关部门人员参加专题会议。
(五)按照上述权限划分原则，凡是划归项目管理单位组织招标的，由各项目管理单位自行审定被邀请单位或通过资格预审的申请人、招标限价及系数、中标单位，报备**集团并进行公示(**集团网站)；划归**集团组织招标的，由**集团招标领导小组会议审定被邀请单位或通过资格预审的申请人、招标限价及系数、中标单位。
第八条凡水毁、地质灾害等危及行车安全或可能在短期内造成社会经济更大损失的突发性抢险工程，均由项目管理单位按照相关规定，在报告**集团的同时，按“急事特办”的原则迅速采取相应措施并组织实施，以保证公路设施、车辆及人员的安全和公路的畅通；水毁及地质灾害的后期修复工程，凡属专项工程性质的，均按第七条规定执行。
第九条养护工程按相关规定不需招标的勘察、设计、监理、咨询、试验检测服务等，原则上应征得**集团同意后方可实施；需要招标或有特殊要求的技术服务项目，由**集团负责招标或委托，各项目管理单位应按照有关要求具体配合实施。
第十条养护工程招标投标管理实行问责制，各项目管理单位的负责人为第一责任人。
(一)养护工程必须由具有相应资质的单位承担，且**集团所有养护大修、中修(专项)工程实施中，均必须按规定严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同制等“四项制度”，以确保工程质量的可靠性和工程价款结算的真实合理性；
(二)除水毁、抢险等国家规定的紧急情况、特殊工程及**集团根据路况需要而紧急安排的抢修工程外，养护工程原则上不允许先施工后补签合同。所有公路养护工程(含抢险、抢修、应急工程)均不得非法转包、分包，以确保工程的施工质量。

第五章招标方式

第十一条招标分为公开招标、邀请招标、公开询价、邀请询价及议价五种方式。
第十二条招标方式的选择
招标方式由**集团根据工程规模、工程性质、紧急程度等综合确定。
(一)本规定范围内的养护工程项目，包括项目的勘察、设计、施工、盟理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的必须进行公开招标：
1．施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
2．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
3．勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
4．单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
(二)符合下列条件之一的养护工程招标项目，经审批后，可按邀请招标方式进行。审批权限为：投资额在500万元以下的由**集团审批，投资额在500万元以上的由**集团报省级公路行业主管部门审批。邀请的投标人不得少于3家，招标结果按审批权限报备**集团或省级公路行业主管部门。
1．技术复杂或者有特殊要求的养护工程项目；
2．符合条件的潜在投标人数量有限时；
3．受自然地域环境限制的养护工程项目；
4．国家相关法规规定不宜公开招标的养护工程项目；
5．采用公开招标方式所需经费占养护工程项目价值比例过大、不符合经济合理性要求时；
6．工期要求较紧的养护工程项目。
(三)符合下列条件之一的养护工程项目，经**集团审批后可采用公开询价或邀请询价方式招标。
1．已在主体工程中进行过公开招标的养护或建设工程项目，需进一步对成品、半成品招标时；
2．对于设备及实验仪器、原材料等因型号、品牌、价格因素不确切，公开招标难以实施时；
3．预期中标价值不超过200万元时；
4．设备、材料的规格型号及技术要求明确，总价值不超过100万元时；
5．符合条件的潜在投标人数量有限时。
(四)符合下列条件之一的养护工程项目，经**集团审批后可采用议价的形式。
1．涉及国家安全、国家秘密或者抢险以及处治突发事件不宜招标的养护工程项目；
2．设计采用特定专利技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特定要求的养护工程项目；
3．施工所需的主要技术、材料、设备属于专利性质，并且在专利保护期内的养护工程项目；
4．停建或缓建后恢复建设的工程，承包人没有发生实质性变化的养护工程项目；
5．在建工程追加的附属小型工程(追加投资额小于原投资额的10％)，或者技术难度不大、单项投资额在30万元以下的养护工程项目；
6．招标时无潜在投标人或者没有合格的投标人，或者投标人数量不满足要求的养护工程项目；
7．技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的养护工程项目；
8．事先不能计算出或估算出合同总价的养护工程项目；
9．有特定技术要求且潜在投标人相对单一的养护工程项目；或发生紧急情况，不能从其他承包人处获得服务的养护工程项目；
10．必须保证原有养护工程项目的一致性或者服务配套的要求，须从原承包人处获得服务的养护工程项目；
11．勘察、设计、监理等服务，单项服务合同估算在50万元以下的养护工程项目；
12．技术咨询、试验检测服务。

第六章资格预审评审和招标评标方法的选择

第十三条养护工程施工资格预审评审原则上采用综合评估法，也可根据工程实际情况采用强制性资格条件评审；养护工程的其他类别招标，原则上采用强制性资格条件评审，也可采用综合评估法。
第十四条养护工程施工招标评标可参照**集团《公路养护工程国内招标文件范本》，按照工程的内容、工程量、技术难度、特点、地理位置、投资额大小等选择相应的评标办法；养护工程的其他招标评标参照有关规定执行。

第七章招标工作程序

第十五条招标工作程序
(一)为使招标工作顺利、有序地进行，招标前，各项目管理单位应结合工程实际和工作需要，编制一份详细的招标工作计划，主要内容包括：招标人员组成及分工、招标程序安排及工作进度计划、招标会议议程、招标工作所需费用、办公用品和设备等以及其它需注意的重要事项等；
(二)编写资格预审文件，按审批权限报批；
(三)办理资格审查(招标)公告；
(四)负责办理资格审查文件的发售、接收、开启、评审，提交资格审查报告，供**集团招标领导小组审批；
(五)资格预审的养护工程项目按照**部《公路工程国内招标文件范本》(2003年版)的格式与要求，同时结合养护工程项目具体情况及招标方案，编制招标文件；资格后审的按照**集团《公路养护工程国内招标文件范本》编制招标文件；
(六)发售招标文件，组织现场考察、召开标前会议；
(七)组织开标、清标、评标、澄清工作，提交评标报告；
(八)**集团招标领导小组依据评标报告确定中标单位；
(九)按照有关规定，报请省**厅、省公路局公示或在其他媒体、网站公示；
(十)签发中标通知书；
(十一)拟定合同文本、签订合同文件。

第八章 纪律与监督

第十六条 由**集团总部负责招标的项目，报请省公路局进行纪律及行政监督；由**集团所属各项目管理单位负责招标的项目，由**集团纪检监察室、养护管理部进行纪律及行政监督，其主要职责为：遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，落实廉政建设的有关规定，严格执行招标投标的法定工作程序，对招标工作全程进行纪律监督。
第十七条评标工作遵循公平、公正、科学、择优的原则，评标工作应在严格保密的条件下进行。评标期间，评标和清标人员必须严格遵守保密规定，不得泄露与评标有关的情况，不得索贿受贿，不得参与影响公正评标的任何活动。
第十八条在中标结果确定前，与评标活动有关的评标委员会及工作人员名单、评审办法、评审地点等有关信息须严格保密。
第十九条**集团任何人不得非法干预或者影响评审过程和结果，如果发现有影响评标过程和结果的行为，将依法追究相关人员责任。
第二十条所有招标评标工作必须在**集团招标领导小组、纪检监察部门和省公路局有关部门的监督下按程序进行。

第九章 附 则

第二十一条凡**集团已印发的有关办法、规定、文件与本规定不一致的，均以本规定为准。
第二十二条本规定由**集团负责解释。
第二十三条本规定自印发之日起执行。