1294627067356XX公司的资料.doc

王台铺煤矿有限公司长平煤业有限责任公司 安全生产委员会 （第一期） 2011年1月10日本 期 要 目u 晋煤集安字20111号 关于加强2011年安全生产工作的决定u 晋煤集安监字20112号 关于转发关于转达发河南省义马煤业集团公司安全生产 管理经验材料的通知的通知u 晋煤集安监字20113号 转发国务院安委会办公室关于三起煤矿事故通报的通知晋煤集安字20111号关于加强2011年安全生产工作的决定集团公司各单位、机关各处室：2011年是“十二五”规划的开局之年，为适应集团公司“固煤、稳肥、增气、扩化、强机、兴电、育新”的产业发展工作思路，强力推进“亿吨基地、千亿规模、百年企业、能源旗舰”战略愿景的实施，确保“十二五”开好局起好步，实现企业安全发展、转型发展、高效发展，现对加强2011年安全生产工作作出如下决定。一、指导思想以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持“管理、装备、培训”并重原则，牢固树立“安全高于一切，一切服从安全”理念，以扎实开展“安全生产规范化建设年”活动为主线，规范六个体系，狠抓五项重点，确保集团公司安全生产长治久安。二、奋斗目标1、杜绝较大及其以上死亡事故；2、原煤生产百万吨死亡率控制在0.2 以下；3、非煤产业死亡人数不超过3人；4、千人重伤率控制在0.2 以下。三、规范六个体系（一）规范安全责任体系1、进一步落实安全生产责任。强化各单位的安全主体责任，各职能部门的业务保安责任，板块管理机构的板块安全监管责任，各级安监部门的综合安全监管责任及有关部门的专业安全监管责任。2、修订完善安全生产责任制。由安监局牵头，各业务处室配合，对集团公司领导和各业务处室的安全生产责任制进行修订完善。各单位对本单位的安全生产责任制进行修订完善，并汇编成册。安全生产责任制要涵盖各单位、各部门、各层级和生产各环节，明确有关协作、合作单位责任，做到责任无盲区、管理无死角。3、强化安全问责。强化重大隐患问责。对查出的重大隐患要按照晋城煤业集团重大安全生产隐患责任追究制度进行责任追究。加强“安全红线”管理。进一步修订完善“安全红线”管理规定，并严格落实。对触犯红线的领导予以免职；对触犯红线的岗位操作人员给予开除或留用察看处分。严格事故责任追究。各单位发生生产安全事故，要按照晋城煤业集团事故报告和调查处理规定进行事故报告、调查、分析和处理，事故问责到单位班子成员和相关责任人员。（二）规范安全制度体系4、认真宣贯晋城煤业集团安全生产管理条例（以下简称条例）。条例是集团公司安全管理的总纲和基本要求。各单位要认真组织职工学习条例，利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，采用专业会议、专题讲座、培训班、知识竞赛等多种形式，做好条例的宣传贯彻工作。要把条例的学习、宣传、贯彻和落实作为强化安全管理的重要手段，紧紧围绕条例的要求扎实开展各项工作。5、修订完善各项安全管理制度。安监局要结合条例的要求，对集团公司现有各项安全管理制度进行评价、修订、补充和完善，于一季度汇编成册。各单位要对现有安全管理制度进行修订完善，使制度简单、实用、有效，并汇编成册。通过修订完善安全管理制度，逐步建立起科学规范、管控有效、约束有力的安全制度体系。（三）规范安全保障体系6、各单位要依法生产、建设和经营。新建、改建、扩建项目要认真履行基本建设程序，严格执行行政许可和建设项目“三同时”制度。严格落实项目法人负责制，项目法人是行政许可的直接责任人。7、加大安全投入。各单位要及时足额提取并切实管好用好安全费用。安全费用必须专项用于安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评价、事故隐患评估整改和监控、安全技能培训和应急演练等与安全生产直接相关的投入。8、坚持“科技兴安”。健全安全技术保障体系，建立完善技术管理体系、技术标准体系、技术创新体系和技术激励机制。针对影响和制约安全生产的技术问题，要落实责任，明确任务，开展科研攻关，鼓励员工进行技术革新，积极推广应用先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料，提高企业本质安全水平。加大科研经费支出，提高科技贡献率。9、全面建立完善安全技术会诊长效机制。认真总结安全技术会诊经验，内外聘请专家和真正懂技术、懂专业、作风硬的专业技术人员组成专家组，充分发挥专家组作用，规范会诊程序，完善会诊标准，强化整改落实，提高会诊效果。对查出的问题要做到“五定”落实，挂牌督办，使安全技术会诊工作真正取得实效。10、加强重大危险源防治，按照新规定对重大危险源进行调查、登记、建档、备案、评估和评价，明确管理责任和监管人员，制定监控方案、保证措施和应急预案，实现动态跟踪、重点监控、重点管理，杜绝重特大事故的发生。11、加强安全宣传培训教育。强化安全意识教育，促进员工安全行为养成。强化员工素质培训，大力培养专业技术人才。强化安全技能培训，安全生产管理人员、特种作业人员要按规定接受培训并取得相应资格证书；员工上岗前、换岗前要进行岗位操作技能培训，保证其具有本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。强化风险防范教育，提高员工安全风险辨析与防范能力。对安全宣传培训教育工作，党委牵头部门要出台相关规定，对三违下降比率、教育感化率提高情况等进行严格考核，每季度要进行考核排队。各单位要选树“违章大王”变成安全先进的典型，有效遏制“三违”行为，降低“三违”发生率。12、加强劳动用工管理。进一步开展劳动用工整顿，人力资源中心要在五月前完成外来施工队伍清退与收编工作。各单位对基建工程中成建制外来施工队伍要实现规范管理，实行“六统一”，即统一指挥、统一标准、统一检查、统一考核、统一管理人员、统一特殊工种。13、加强职业危害防治与管理，完善现场职业安全健康设施、设备和手段，强化劳动保护，减少职业病发生。14、深入开展安全文化建设。把先进的安全文化融入到企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法中，努力建设安全诚信企业。15、充分发挥党政工团等各种组织作用，坚持齐抓共管，群防群治。深入开展党员身边无事故，党员身边无三违活动;有效发挥群监网员、青监岗员、女工协管员的作用，积极开展群众性的“反三违、查隐患”活动; 深化“安康杯”竞赛活动和“青年安全生产示范岗”活动。各牵头部门要制定相关规定，对党员、群监网员、青监岗员身边发生的各类事故和严重三违，要追究在场党员、网员、岗员的连带责任，筑牢安全生产防线。（四）规范安全自主管理体系16、加强企业安全生产工作的组织领导。各单位，特别是新组建单位、整合主体单位和兼并重组矿井要成立安全生产委员会或安全生产领导小组，组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制订、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。17、各单位要依法设立安全管理机构，配齐安全生产管理人员和专业技术人员。各整合主体单位和兼并重组矿井，要按照要求完成机构组建和人员配置工作，六大主力矿井要按照集团公司要求，推进人力资源对口支援新建矿井和兼并重组矿井工作，确保各项工作有效开展。18、各单位要制定相关规定，明确基本的岗位资质要求，着力培养一批业务精、技术硬、素质高、凝聚力强、战斗力强的基本骨干队伍,为企业转型跨越发展提供良好的人力资源保障。19、强化安全自主管理。认真总结和推广有效的安全管理方式方法，鼓励各单位在严格执行集团公司基本安全管理制度的基础上，针对本单位实际情况，发挥各自优势，体现管理风格，形成独具特色的安全自主管理模式。20、提高企业安全生产标准化水平。严格执行安全生产法律法规和行业规程标准，积极推广应用企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）。基本规范是安全生产行业标准之一，采用国际通用的策划、实施、检查、改进、动态循环的现代安全管理模式。企业通过自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，更好地促进安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。各单位要把推广应用基本规范作为开展“安全生产规范化建设年”活动的一项重要内容来抓。要组织力量编制符合集团公司安全生产实际的安全生产标准化手册，在全集团公司范围内逐步推广。进一步加大安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。（五） 规范应急救援体系21、完善应急救援体系。根据国有大矿、资源整合矿井和非煤单位的分布情况，对应急救援机构和创伤急救网络体系进行重新规划，建立区域应急救援中心和创伤急救中心，完善应急救援和创伤急救网络建设。救护消防中心、总医院（医疗集团）要在充分调研的基础上，制定具体实施方案，认真组织实施。对远离集团公司本部和区域中心的单位，要与当地应急救援机构和医疗机构签订救援协议和急救协议。安监局、总医院（医疗集团）要牵头组织开展创伤急救知识培训，为基层单位培养一批能够熟练掌握急救知识和技能的骨干队伍，减少和降低事故对员工的伤害。22、加强应急管理。各单位要修订完善应急救援预案，加强应急救援队伍建设，抓好培训和演练，落实救援物资和装备，建立救援物资装备的储备调配系统，确保救援物资和装备能够科学、合理、规范、便捷使用。完善相互协调的应急处理机制，严格应急值守，做好预报、预警和预防工作，提高突发事件的应急处置能力。（六） 规范检查考核体系23、强化安全监督检查，坚持“分级负责，分级管理；越级调研，越级检查”，充分发挥各子分公司、各生产矿井的自主管理作用，各板块管理机构的安全监管作用，各业务处室的业务监督检查作用，各级安监部门的综合安全监察作用，强化业务部门的业务保安作用，实现动态检查与静态检查相结合，自检、专检与互检相结合，确保安全生产。24、强化动态安全监察，实现检查规范化、程序化，对检查中发现的重大问题，要下达检查文书，按规定进行处罚。加大对整合主体单位和兼并重组矿井的安全监察力度，确保兼并重组矿井安全生产。25、严格执行矿领导带班制度和非煤单位领导定期巡检制度，完善制度，规范记录，及时公示，强化考核，确保取得实效。26、强化安全评价考核。严格安全目标管理，深化安全绩效评价考核，考核结果按规定纳入各单位的经营业绩考核和经营业绩评价中，与各单位工资总额和领导班子年薪挂钩，与领导及班子成员帽子挂钩。对生产矿井实施安全长周期考核，及时表彰兑现，激励矿井强化安全管理，实现安全生产更长周期。集团公司对各子分公司领导班子和机关处级人员继续实行安全风险抵押考核。27、加大安全奖惩力度。集团公司按吨煤1元提取设立安全基金，用于集团公司安全风险抵押考核奖励、矿井安全长周期奖励、安全管理创新奖励和安全特殊贡献奖励。各生产矿井要按不少于工资总额的10%提取安全基金，用于安全绩效评价考核奖励和安全风险抵押考核奖励等，继续实行安全结构工资考核。各非煤子分公司按不少于工资总额的10%提取安全基金，自行制定考核办法，用于本单位的安全风险抵押考核奖励和各项安全奖励。28、各整合主体单位要制定考核办法，加大对各兼并重组矿井领导班子的考核力度，安全考核要占到总收入的80%。考核办法要报安监局备案。四、狠抓五项重点工作（一）狠抓煤矿重大灾害防治29、加强煤矿重大灾害防治工作，各单位要结合自身实际，制定重大灾害防治方案，稳步实施。30、狠抓瓦斯治理和煤与瓦斯突出防治工作，坚持“先抽后采、以风定产、监测监控”瓦斯治理十二字方针，强力推进“采煤采气一体化”和“三级瓦斯治理模式”，实施区域递进式瓦斯抽采。加强矿井通风系统、瓦斯抽放系统、监测监控系统建设，全面构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，严格落实瓦斯防治“六十四字”工作要求。突出矿井要健全防突机构，坚持以区域防突措施为主，局部防突措施为辅，严格落实四位一体防突措施，不掘突出头，不采突出面，坚决杜绝重大瓦斯和突出事故的发生。加强瓦斯治理研究，打响消灭瓦斯超限攻坚战，力争消灭瓦斯超限现象。加大瓦斯抽采力度，提高抽采比例，推广对井下提前35年区域性预抽工作，做到抽采达标。不论是高瓦斯矿井，还是低瓦斯矿井，一律要在低瓦斯状态下生产。加强矿井瓦斯地质预测预报工作，完善制度，定期分析，严格考核，有效指导矿井瓦斯治理、防突工作，最大限度地减小地质构造对安全生产的影响。31、狠抓矿井防治水工作。严格执行煤矿水害防治规定，坚持有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采，严禁在水文地质资料不清和掘前采前不探的情况下生产作业。要建立专职的探放水队伍，与采掘队伍分开。加强承压水开采研究，制定完善承压水治理方案，采取有效措施，防止水害事故发生。32、强化顶板、辅助运输、机电、15#煤防自然发火等安全重点管理，杜绝重大生产安全事故发生。（二）狠抓资源整合矿井安全管理33、明确三级安全管理责任，充分发挥兼并重组矿井安全自主管理，整合主体单位安全管理，集团公司的安全监督管理职责。重点在安全管理机构设置、安全制度完善、专业技术人员配备、骨干队伍建设、基础资料收集等方面下大功夫,不断夯实安全基础。严格复工复产验收程序，对不具备条件的坚决不予复工复产，不按规定生产建设的坚决停下来。严把设计关，确保兼并重组矿井建成“生产系统简单，环节能力可靠，装备优，用人少，安全好，一井一面”的现代化矿井。34、加大对复产矿井的安全监管力度。复产矿井“六长”要真正掌握安全生产的主动权和控制权，实现资源的合理配置。加强现场管理，强化质量标准化建设，严格工序管理，尽快步入正常的安全生产轨道，确保安全生产无事故。35、加强基建矿井的安全管理。施工队伍和施工人员必须具备相应资质。基建矿井要加强安全监管，做好资料收集工作，强化工程监理和质量监督，确保工程质量和工程进度。（三）狠抓非煤板块安全工作重点36、各产业发展局要健全安全管理机构，充实安全管理人员，强化对本产业各单位的安全监管。煤化工产业发展局要强化对各驻外化工公司安监员的监督和考核，加强对各化工公司的安全监管。37、各非煤生产单位要狠抓安全工作重点，严格规范操作,强化现场管理，确保安全生产。煤化工板块，要以化工生产的工艺过程和作业过程管理为重点，狠抓设备设施完整性、危化品储运、重大危险源、作业票证管理，全面提升安全质量标准化水平。煤层气板块要把煤层气燃烧和爆炸作为产业管控的重点，抓好煤层气钻井、压裂、排采、集输、储运、输送、加工、使用等环节的安全管理。煤机板块要重点抓好重物起吊、捆绑、运输等环节，加强对特种设备、特殊危险作业的安全管控，强化设备检修过程中的安全控制。矿建施工队伍要完善相应资质，严格工序管理和控制。发供电单位要重点抓好瓦斯发电管理，杜绝瓦斯泄漏、燃烧、爆炸事故；加强供电管理，优化、改造和完善供电系统，抓好季节性安全大检查，落实雷电、雨雪、大风等恶劣天气的安全防范措施。其他板块，要重点抓好特种设备、瓦斯锅炉、压力容器、道路交通、消防安全、森林防火、烟花爆竹、建筑施工、人员聚集场所等的安全管理，做到工作有重点，执行有制度，落实有成效。（四）狠抓安全基础工作提升38、继续巩固提升安全质量标准化、岗位操作规范化和隐患排查网络化，不断夯实安全基础。安全质量标准化是安全工作的基本功，是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程。要深入开展质量标准化达标竞赛活动，创新安全质量标准化检查方法，形成安全质量标准化动态达标的长效机制。岗位作业规范化是安全工作的保障源。要修订完善岗位作业标准和操作流程，规范岗位操作行为。要把“安全手指口述确认法”作为深化岗位操作规范化的重要手段，强力推进，加强考核，全面渗透，形成安全操作文化。隐患排查网络化是安全工作的防火墙。要牢固树立“隐患不治，矿无宁日”的理念，紧紧围绕“人的不安全行为、物的危险状态、环境的变化、管理上的缺陷”四个要素，持续开展隐患排查工作。各单位要完善事故隐患排查治理管控体系，构建隐患排查治理网络，建立集团公司隐患排查治理信息平台。开展危害辨识工作，实现全员、全方位、全过程隐患排查治理，形成隐患排查治理长效机制。各专业组要做好本专业隐患排查的监督管理工作。39、加强班组建设与管理。要认真学习“白国周班组管理法”，进一步引深“五型”班组创建活动，严格管理考核，不断提升班组整体安全能力。强化班组长培训与考核，提高班组长综合素质。40、强化现场管理精细化。狠抓安全生产秩序，按照“科学、合理、正规、有序”的原则组织生产。推广正规衔接生产，严格按照“四量”要求考核衔接工作。狠抓工序管理，推行正规循环作业，杜绝冒险作业。狠抓现场管理，严格监督检查，确保动态达标。（五）狠抓煤矿“六大”系统建设41、各煤矿单位要按时保质完成“六大系统”（监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）建设任务，全面提升矿井抗险救灾能力。各生产矿井要对照上级部门要求，对“六大系统”现状进行认真排查，对查出的问题要定方案、定人员、定资金、定时间进行落实。要尽快与设计部门联系，制定矿井永久避险硐室和盘区临时避险硐室的设计方案，明确工程项目，列入年度生产衔接计划和资金计划，确保按期开工建设。寺河矿要加快西井区“紧急避险系统”建设试点工作，及时总结经验进行推广。42、基建矿井和兼并重组矿井要将建设完善“六大系统”作为矿井投产验收和复工复产验收的必要条件。在编制安全专篇时要将“六大系统”列入其中，在对矿井进行安全专篇验收时要一并对“六大系统”实施情况进行验收。 二O一一年一月一日主题词：安全生产 工作 决定抄报：山西省煤炭工业厅，山西省煤矿安全监察局，晋城煤矿安全监察分局。抄送：集团公司领导。晋城煤业集团秘书局 2011年1月1日印 发 校对：郑兵亮 印30份晋煤集安监字20112号关于转发关于转发河南省义马煤业集团公司安全生产管理经验材料的通知的通知集团公司有关单位、机关有关处室：2007年以来，河南省义马集团公司坚持以科学发展观为指导，全面加强安全工作，以“零”死亡事故为奋斗目标，以治理重大灾害、防大事故为中心，着力构建六大防控体系，全面提升煤矿安全生产保障能力，努力实现企业安全与生产的良性发展，安全生产管理水平逐年上升，2010年1-9月煤炭百万吨死亡率达到国际先进水平。国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局于二一年十一月二十八日下发了安监总煤行【2010】195号文关于印发河南省义马煤业集团公司安全生产管理经验材料的通知，随后山西煤炭工业厅以晋煤办发【2010】140号文转发该文。为了认真贯彻晋煤办发【2010】140号文关于转发河南省义马煤业集团公司安全生产管理经验材料的通知文件精神，现将该文件转发给你们，请各单位认真组织学习，在全面贯彻晋煤集安字【2011】1号文关于加强2011年安全工作的决定的基础上，认真学习领会晋煤办发【2010】140号文件精神，结合实际，加以借鉴；各生产矿井、各资源整合主体要对安全生产管理中好的经验、好的做法，提炼总结，在实践中广泛推广应用，全面加强煤矿安全生产工作。附件：晋煤办发2010140号文 二一一年一月六日7国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发河南省义马煤业集团公司安全生产管理经验材料的通知安监总煤行2010195号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：2007年以来，河南省义马煤业集团公司（以下简称义马集团）坚持以科学发展观为指导，全面加强安全生产工作，以“零”死亡事故为奋斗目标，以治理重大灾害、防大事故为中心，着力构建“理念引领、管理科学、技术支撑、投入强基、文化固本、救援有力”六大防控体系，全面提升煤矿安全生产保障能力，努力实现企业安全与生产的良性发展，2010年1-9月，煤矿百万吨死亡率为0.043，达到国际先进水平，企业呈现出安全、健康、和谐、文明发展的良好态势。遵照国务院领导同志重要批示精神，国家安全监管总局、国家煤矿安监局组成调研组，会同河南省有关部门，深入义马集团进行了调研，对义马集团加强安全生产的经验作了全面总结，形成了构建六大防控体系实现义煤安全发展-义马煤业集团公司安全生产管理基本经验。现印发给你们，请结合深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）精神，以及本地区本单位实际，认真组织学习、借鉴，推动煤矿安全生产工作再上新台阶。国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局 二一年十一月二十八日构建六大防控体系实现义煤安全发展义马煤业集团公司安全生产管理基本经验河南省义马煤业集团公司（以下简称义煤集团）前身为义马矿务局，始建于1958年，2008年改制为股份制企业。公司现有煤、煤化工、铝三大主业，职工5.6万人，所属22对生产矿井分布在河南、青海、新疆、山西4个省（区），煤炭资源保有储量50亿吨。截至2010年9月底，资产总额284亿元，年生产能力3000万吨以上(不含近期整合的小煤矿)。2010年10月15日，中国证监会核准义煤集团上市。义煤集团在长达50多年的发展历程中，由于矿井安全投入不足，安全生产基础相对较为薄弱，再加上地质条件复杂和煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压等自然灾害严重，企业的发展受到了较大限制。历史上曾多次发生瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压等重特大事故。2007年以来，义煤集团坚持以科学发展观为指导，下狠招、出重拳，奋力扭转安全生产被动局面。煤矿百万吨死亡率大幅下降，原煤产量和效益大幅提升。2010年1-9月，生产原煤2337万吨，煤矿百万吨死亡率为0.043，达到国际先进水平，企业呈现出安全、健康、和谐、文明发展的良好态势。义煤集团在短短3年时间内实现安全生产状况的大转变，其基本经验可以概括为：坚持以“零”事故奋斗目标为引领，以治理重大灾害为中心，着力构建“理念引领、管理科学、技术支撑、投入强基、文化固本、救援有力”的六大防控体系，全面提升煤矿安全生产保障能力，努力实现企业安全与生产的良性发展。义煤集团加强安全生产工作的经验可以归纳为：第一，领导重视、认识到位是抓好安全生产工作的前提。只有领导重视，整个企业才会重视，工作才会主动，措施才会到位，安全发展才能有保障。第二，责任落实是抓好安全生产工作的关键。只有严格执行各项制度，认真落实各项措施，全面提升企业的执行力，才能保证安全生产责任落到实处。第三，先进的技术与装备是安全生产工作的保障。安全生产工作必须舍得投入，必须依靠科技创新，提升装备水平，才能防患于未然。第四，质量标准化是安全生产工作的基础。只有深入持久地开展质量标准化建设，做到紧抓紧促，不断强化达标意识、提升达标层次，改善现场作业环境，才能实现长治久安。第五，提高员工素质是抓好安全生产工作的根本。只有不断加强员工培训，打造一支高素质的职工队伍，才能推进安全生产工作持续稳定发展。一、理念引领，奠定安全生产思想基础思路决定出路，理念引领行动。先进的安全理念是安全生产的思想基础。义煤集团在抓煤矿安全生产的实践中，始终坚持用先进的理念引领企业安全发展。（一）自觉坚持以人为本、安全为先的科学发展理念。以人为本最根本的就是要以人的生命安全为本，科学发展首先必须安全发展。义煤集团始终坚持正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，牢固树立“抓安全就是抓发展”的安全发展理念，把安全生产工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。凡是涉及安全生产的会议，主要负责人要亲自参加，凡是安全生产需要的资金要优先予以安排，凡是安全生产需要的干部和专业人才要优先配置。义煤集团每天早上调度会安排的第一件事就是安全生产工作。上至公司领导、下至一线职工，都能时刻关心安全、牢记安全，真正做到了不安全不生产。（二）自觉实施以“零”事故为目标的安全管理理念。义煤集团认为“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”，明确提出了“安全事故零目标”，实行安全一票否决，从上到下形成了“一切事故都可以预防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”的共识。安全管理工作中要求做到6个“零”：人身安全事故为零、机电设备运转事故为零、工程质量事故为零、顶板事故为零、瓦斯超限为零、自然发火为零。如，为保证瓦斯超限为零，义煤集团提出“瓦斯超限就是事故”，并按事故进行责任追究，使瓦斯超限次数大幅度降低。2006年全公司瓦斯超限28710次，2007年下降到217次，2008年为63次，2009年为15次，2010年以来杜绝了瓦斯超限现象，实现了全公司瓦斯零超限。（三）坚持关口前移、重心下移的超前防范理念。隐患险于明火，防范胜于救灾。义煤集团在贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基础上，更加注重隐患治理和事故超前防范，建立了“大三防”、“小三防”安全防范体系。“大三防”就是基层矿井防、业务部门防、安监部门防，明确了基层矿井的安全生产主体责任、业务部门的安全技术防范责任和安监部门的安全监督检查责任。“小三防”就是素质防、技术防、装备防，通过提高员工的安全素质、加强技术管理、改善装备水平，不断强化超前防范功能，有效消除各种不安全因素。为了将防范的关口前移，义煤集团还主动将采掘工作面及回风流瓦斯报警、断电浓度降到0.8%，要求各矿在瓦斯浓度达到0.4%时必须予以重点关注，达到0.6%时必须进行预警。二、管理科学，严格落实安全生产责任和措施企业要实现安全生产，必须构建科学完善的安全管理制度体系，创新安全管理方式和手段，狠抓责任落实，严格责任追究，以高效的执行力保证安全管理制度落实到位。（一）严格落实各级领导干部安全生产责任制。义煤集团自上而下逐级签订安全生产责任书，明确各级领导干部的安全生产责任，分级、分系统实施安全包保。所有副总师以上领导、机关各部室全部参与安全包矿，业务部室包保业务系统，严格按规定下矿督促指导安全生产工作。各基层单位矿级领导全部实行安全包区队，做到了分片包干、责任到人。为促进责任落实，实施全员安全风险抵押金制度，把安全责任与个人利益挂钩。在责任明确后，实行严格的责任追究，加大对因责任落实不到位而导致事故的责任人的处罚力度。2007年以来，由集团公司直接处理的相关责任人达767人。逐步构建了以局部保整体、以个人保班组、以班组保区队、以区队保全矿、以各矿保集团公司的安全生产责任体系。（二）严格执行安全生产各项管理制度。义煤集团在安全生产管理中，以铁的纪律保证各项制度和措施的严格落实，将每一项制度措施量化到每一个环节、每一个岗位和每一位职工，并根据制度措施的执行情况实行重奖重罚。如，为落实领导干部带班下井制度，义煤集团专门成立督查小分队，采取多种方法不定时检查干部带班情况，凡发现迟下早上的，每人处罚2000元，并通报全公司，情节严重的给予免职处理。3年来，共查处执行带班、跟班制度不到位的矿处级领导干部72人次，科队级干部473人次。如，为保证煤层注水工作落实到位，义煤集团引入工程监理制度，由监理人员对包干区域的钻孔数量、规格、深度等实施监管，并承担相应责任，如出现质量问题，不仅要对施工人员，而且要对监理人员予以严厉的处罚。（三）大力推行科学领先的安全管理方法。一是积极推行安全评价和评定工作。每月由矿分管领导组织业务技术部门对水、火、瓦斯、顶板、冲击地压等重大危险源进行安全评价，由机电副矿长组织对机电运输装备保护及能力进行评定，针对评价和评定出的重大隐患，由业务部门牵头制定措施、督促落实，安监部门对落实情况进行监督检查。二是实施隐患闭环管理。建立隐患排查及整改台账，明确整改责任、时限、标准、措施、资金，并挂牌督办，逐项验收，逐一销号，形成了隐患排查（信息采集）、分类管理、制定整改措施、过程重点控制、隐患销号处理的全闭环管理机制，保证了隐患整改的落实。三是实行后备干部安全准入。根据企业发展战略和人力资源规划，分批将矿处级后备干部先派到安监部门进行一定期限的锻炼，熟悉掌握煤矿安全生产管理技术知识，增强安全责任意识，经过考核合格的人员才能被正式委派到相关领导岗位，确保矿处级干部重视安全、会抓安全、干好安全。四是坚持周安全办公会制度。义煤集团将每月一次的安全办公会改为每周一次，确保安全生产中存在的问题得到及时解决。五是坚持每月开展一次有针对性的安全专项治理活动。先后对支护改革、瓦斯综合治理、冲击地压防治、煤层注水等一系列技术难题进行了专题研究，采取有效措施进行集中治理。三、技术支撑，提升煤矿应对灾害的能力事故源于隐患。要想控制事故，必先消除隐患。义煤集团针对企业本部所属煤矿瓦斯、冲击地压、自然发火等灾害严重的实际，提出“以灾害治理为中心”，培养和引进企业急需的灾害治理人才，全力治理灾害，彻底改变企业发展受困于灾害严重的局面。（一）多层次培养和引进各类专业技术人才。义煤集团坚持“科技兴安、人才兴企”战略，相继从省内外引进专家型技术人才12位，面向全国招聘各类专业技术人才1600多人，与高等院校共同培养采煤、机电、通风安全专业中层干部1823人。创建了1个省级技术中心，成立了瓦斯、矿压、地质、防灭火、机电装备等8个研究所，设立了博士后科研工作站。科研机构、科技队伍迅速壮大，为企业灾害治理提供了有力的智力支撑。（二）加强技术攻关，对煤矿瓦斯实施综合治理。义煤集团本部17对矿井中，有突出矿井5对、高瓦斯矿井4对。突出矿井开采的是“三软”不稳定煤层，煤质松软，难以抽放；耿村、千秋等高瓦斯矿井还存在自然发火与冲击地压的威胁，治理难度大。面对挑战，义煤集团加强技术攻关，确定了“加强预测、超前防范、消除显现、杜绝突出”的工作目标，积极组织实施开采保护层和顶底板预抽煤层瓦斯的区域防突措施，大力推广应用水力压裂技术，形成了5大类、15种瓦斯治理技术，攻克了瓦斯治理的技术难题，实现了局部治理向区域治理转变、过程治理向超前治理转变、措施治理向工程治理转变。瓦斯综合治理技术达到国内先进水平，4对矿井成为了“全国瓦斯综合治理示范化矿井”。（三）实施大断面、强支护，有效缓解冲击地压。冲击地压是义煤集团的主要自然灾害之一。近年来，随着矿井采深的增加，冲击地压日益频繁，严重影响和制约了企业的安全发展。针对冲击地压的难预测性和高危害性，义煤集团一方面强力推行“大断面、强支护”，缓解冲击地压带来的危害。2008年以来，新掘大断面巷道2万多米，扩修巷道1.2万多米，将矿井巷道断面由810m2扩大到16-24m2,采取复合支护、圆形全断面封闭支护、长距离超前支护、空帮让压、松帮卸压、壁后注浆等支护管理新措施，解决了巷道压力大、影响行人、运输困难等一系列难题，全面增强了矿井防灾抗灾能力。另一方面投入数亿元资金用于冲击地压的防治研究，形成了“主动预防、培训教育、预测预报、措施解危、效果检验、安全防护”六位一体防冲体系，取得了冲击地压尽量少发生、有计划诱导发生和即使发生也不伤人的效果，最大限度地降低了冲击地压带来的危害。2009年，义马煤田先后发生16次冲击地压，其中人工诱导的占60%，都没有造成人员伤亡和设备大的损坏，特别是11月8日跃进煤矿23130工作面发生较大冲击地压，导致工作面下巷300米巷道受到不同程度的破坏，巷道断面由24m2缩减到8m2左右，但人员没有伤亡，设备也没有受到大的损坏。2010年1月，在河南省科技厅组织的科研项目鉴定会上，义煤集团主持完成的“底板型冲击地压研究技术”被认定达到了国际领先水平。（四）全面推广煤层注水技术，消灭煤层自然发火。义马煤田属容易自燃煤层，最短发火期只有7天，多年来受自然发火威胁，历史上中部5个矿都曾因发火而封闭过工作面。为从根本上解决这一难题，义煤集团把“两巷两线”（即工作面进风巷、回风巷及初采线、停采线）防灭火工作作为重点进行监控治理，把隐性火源当成火灾隐患进行防治，通过建立完善的注水、注浆、注胶、制氮系统，实施红外线探测仪超前预测，形成了一套适合义煤集团井下防灭火工作的网络设施和技术体系，实现了防灭火工作由防灭并举、综合治理向超前预防、以防为主的转变，杜绝了井下火灾事故，有效治理了一直困扰义煤集团安全生产的重大隐患。2010年，所属杨村煤矿一个工作面拆除工作虽历时2个月，由于防火措施到位，没有出现过火情，标志着义煤集团防火技术达到了新的水平。在煤层注水方面，义煤集团按照“全矿井、全头面、全数据”要求，制定了严格的钻孔布置、钻孔数量、钻孔深度、注水量、注水压力标准，通过深孔与浅孔注水相结合、动压与静压注水相结合、掘进过程与采煤过程注水相结合，有效地解决了煤层自燃问题，并在防治煤尘、瓦斯、冲击地压等方面，取得良好效果。四、投入强基，打造本质安全型矿井近年来，义煤集团不断加大资金投入，加强各类设施建设，不断提升安全生产保障能力。2007年以来，共投入40多亿元用于提高装备水平、改善作业环境，使矿井向着本质安全型的目标不断迈进。（一）全面开展安全质量标准化达标活动。义煤集团抓住河南省深入开展“五优”（安全无事故、工效上十吨、质量标准化、科技有创新、矿区文明化）矿井创建的契机，在保证5元/吨质量标准化专项资金投入的基础上，结合各矿井实际，又专门列支830元/吨用于“五优”矿井创建。2007年以来，完成质量标准化项目1500多项，实现了井下作业环境本质安全化、电缆吊挂规范化、轨道运输地铁化、设备设施明净化。先后有9对矿井被河南省命名为“五优”矿井，义煤集团被河南省命名为安全质量标准化集团公司，所属耿村煤矿等5对矿井达到了“国家级安全质量标准化煤矿”。（二）全面提升安全生产装备水平。一是加快技术装备的升级改造步伐。3年来，共投入资金4.5亿元，对矿井主提升机、主运输皮带机等主要设备进行技术改造，建成6套井下电网监控系统、7套矿井移动通讯系统、4套矿井综合自动化系统，更换井下各类机电设备8924台（套），保证了设备的安全高效运转。二是实施井下轨道运输重轨化。将运输大巷机车轨道由原来的815kg/m全部更换为30kg/m以上，基本杜绝了因轨道本身问题引起的运输事故。三是积极推广使用综采综掘工艺，更新采掘设备，提高设备的可靠性和安全性。将综采支架工作阻力由过去的30004500KN提高到7000KN以上，大大提升了工作面顶板的控制能力，事故发生率大幅下降，工作面单产大幅提升。与2006年相比，综采机械化水平提高了20%以上，综掘机械化水平提高了40%以上，百万吨以上矿井采煤机械化程度达100%。四是加强防灭火装备的投入。先后为自然发火严重矿井购买制氮机10台、注浆(胶)泵178台、多种型号钻机156台，更新注浆管路2万余米，实现了防灭火技术装备的升级改造。五是加强对防治水装备的投入。建立了地下水文地质观测系统，实现自动实时监测；投资6000多万元对西部四矿排水系统进行改造，单井排水能力由500m3/h左右提高到1500m3/h以上，东部3个新建矿井和新安矿的排水能力达到了3000m3/h；投资近千万元配备了国际先进的物探设备，对存在底板水害威胁的地区全面开展“物探查异、钻探查证、注浆加固”，从源头上防范水害事故的发生。六是优化通风系统。新建8个风井，更换主通风机12台，通风系统改造工程达3万余米，矿井通风系统更加合理可靠。（三）全面改善安全生产环境和条件。一方面，在设计理念上突破原有的设计规范，大幅度扩大巷道断面，扩大了工人的工