《国家公务员制度讲座》说明题复习资料.doc

《国家公务员制度讲座》说明题复习资料
1、我国传统干部管理制度有哪些弊端？
（1）管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类；
（2）管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长；
（3）管理权限过分集中，责权分离，管人和管事相脱节；
（4）管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大。
2、在实践中，认定公务员公务行为的标准有哪些？
（1）职权标准。即机关工作人员根据法律赋予的职责权限实施的行为属公务行为；
（2）时空标准。即机关工作人员在行使职权、履行职责的时间、地域范围内实施的行为通常都认定为公务行为；
（3）身份标准。即在通常情况下，凡以机关工作人员的身份和名义实施的行为都是执行公务的行为；
（4）目的标准。机关工作人员为了履行法定职责和义务，维护公共利益而做出的行为，通常都认定为是公务行为。
3、怎样理解公务员权利的含义？
公务员的权利指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出或不做出某种行为的许可和保障。其含义是：
（1）公务员的权利以其身份为前提；
（2）国家规定公务员的权利，是为了使公务员有效地行使职权，执行公务；
（3）公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以做出一定的行为，可以要求他人做出或者不做出一定的行为；
（4）公务员权利的具体内容是由国家明文规定，并且公务员权利的行使是由国家法律加以保障的。
4、在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？
（1）依法履行公职。这是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。按照这个条件，公务员必须是依照宪法、法律、法规的规定从事公务活动的人员，他们承担国家和社会事务管理等职能，通过履行法律法规赋予的职责，为国家、社会和全体公民服务，通常也称之为“人民公仆”；
（2）纳入国家行政编制。行政编制的使用与国家的政治活动密切相关，与国家行政预算有直接关系。公务员作为依法履行国家和社会事务管理等职能的人员，纳入国家行政编制；
（3）由国家财政负担工资福利。也即“吃皇粮”，由国家财政供养。
5、公务员职位分类制度有何特点？
职位分类作为一种现代人事分类制度，具有五个特点：
（1）职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人；
（2）职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；
（3）职位分类不是解决某一个职位具体应该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；
（4）职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；
（5）职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。
6、公务员培训有哪些种类？
公务员培训的种类公务员培训分为四种类型：对新录用人员的培训，也称初任培训；对晋升领导职务的公务员的培训，即任职培训；根据专项工作需要进行的专门业务培训；对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训。
7、如何理解公务员考试录用的适用范围？
（1）职务性质。公务员录用的适用范围首先应当限于担任非领导职务的人员。
（2）职务层次。录用的适用范围应当是主任科员以下职务层次的人员。
8、我国公务员年度考核结果分为哪些等次？
我国公务员定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
优秀是指公务员在德、能、勤、绩、廉五个方面都表现出色，圆满地完成了各项工作任务，成绩显著。
称职是指公务员在德、能、勤、绩等方面都能达到任职的要求，能够完成工作任务。
基本称职是指公务员在德、能、勤、绩等方面基本上能达到任职的要求，能够比较好地完成工作任务。
不称职是指公务员在政策水平、工作能力方面达不到现任职务要求，组织纪律性差，缺乏工作责任心，不能按要求完成工作任务。
9、公务员职务任免主要有哪几种类型？
按照我国现行的任用制度，公务员职务任免主要包括有三种类型：委任制、选任制和聘任制。
（1）选任制。就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或者免职的任免方式。
（2）委任制。就是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任的职务的用人方式。
（3）聘任制。是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。
10、简述公务员奖励的作用。
公务员奖励的特点主要体现在以下几个方面：
首先，公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关。
其次，奖励的对象是公务员个人或者公务员集体。
再次，奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹，公务员法以列举的形式具体明确了十项应当予以奖励的情形。
公务员奖励的主要作用体现在：
（1）激励作用。奖励的功能就在于激励，通过精神的、物质的奖励形式，使公务员获得鼓励，激发其继续努力工作的热情，从而产生创造更大业绩的内在驱动力
（2）示范作用。正是通过奖励公务员，树立了优秀公务员的典范，获奖公务员就成为了其他公务员效仿的对象，因此产生良好的示范作用。
（3）竞争作用。奖励对取得突出贡献或者具有突出业绩的公务员是褒奖和激励，对没有获得奖励的公务员是一种鞭策和引导，有利于形成争当先进的工作氛围和竞争机制，推进组织工作效率的提高。
11、简述公务员奖励的类型及它们之间的关系。
现行公务员奖励的种类有五种类型：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。
公务员五种奖励的关系：
（1）嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号是按照由低到高的顺序排列的，后一种比前一种的奖励级别更高，奖励强度更大，相应的奖励待遇也更好。
（2）公务员奖励的每种奖励都可以单独使用
（3）同一机关不能同时给同一对象两种以上的奖励。
（4）不同机关可以同时给同一名公务员授予两种以上的奖励
（5）同一机关在不同的时间也可以授予同一公务员两种（次）以上的奖励。
12、公务员培训的原则有哪些？
公务员培训的原则是指培训公务员的全过程所必须遵循的一般准则。
（1）理论联系实际原则。
（2）学用一致原则。
（3）按需施教原则。
（4）讲求实效原则。
以上几项原则是互相联系、相辅相成、密不可分的统一体，其基本精神就是培训要从实际出发，注重实效。
13、公务员处分的后果有哪些？
（1）受警告处分的，不得晋升职务和级别，不能确定为优秀等次。
（2）受记过、记大过、降级、撤职处分的，不仅不得晋升职务、级别、工资档次。参加年度考核不确定等次。
（3）受撤职处分的，应当降低职务层次，重新确定职务，并按新任职务确定相应的级别。不仅不得晋升职务、级别、工资档次。参加年度考核不确定等次。
（4）受开除处分的，解除其与单位的人事关系，不再担任公务员，且不得被再次录用为公务员。
14、公务员辞职具有哪些特点？
（1）辞职是法律赋予公务员的一项基本权利；
（2）公务员辞职必须经过一定的法定程序；
（3）辞职主体受一定的法律限制；
（4）辞职享有法定的辞职待遇。
15、公务员的工资由哪些部分构成？
我国公务员工资由基本工资和津贴、补贴、奖金几部分构成。
基本工资是公务员工资的最主要部分，由职务工资和级别工资两部分构成。
津贴是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿。津贴主要包括地区津贴和岗位津贴两大类。
补贴，是国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受力，对公务员进行的适当弥补。
奖金是对劳动者超过定额劳动或者做出显著成绩的物质奖励，是作为工资补充的劳动报酬形式。
16、公务员奖励的原则有哪些？
（1）精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。
（2）个人奖励与集体奖励并重原则。公务员集体包括两种，一是按照编制序列设置的机构；二是为完成专项任务组成的工作集体。
（3）定期奖励和及时奖励相结合的原则。定期奖励是指以年度为单位的周期性的奖励；及时奖励就是有了事迹马上奖励，增强奖励效果。
17、回避与交流两者存在哪些明显的区别？
（1）两者目的各不相同。交流的主要目的是加强对公务员的培养使用。回避最主要的目的是防止公务员利用职权为个人或亲朋好友谋私利。
（2）涉及的范围不同。交流涉及的人员很多，绝大多数公务员是潜在的交流对象；而回避涉及的人员很少，只有情况比较特殊的少数公务员需要回避。
（3）管理的方式不同。交流是一种灵活性很强的管理措施，对时间、人员的要求是非强制性的；而回避则是一种刚性的公务员管理制度，一般情况下，对时间、场合和人员的要求都带有强制性。
18、公务员可以享受哪些休假待遇？
（1）法定节假日。
（2）年休假。
（3）探亲假。
（4）其他假期待遇，如产假、婚（丧）假、病事假等。
19、公务员申诉具有哪些特点？
（1）申诉必须由公务员本人提出；
（2）申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定；
（3）申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或不当且损害了自己的合法权益；
（4）公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益。
20、简述公务员回避的种类。
（1）任职回避：对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。（2分）
（2）地域回避：原称为地区回避或籍贯回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。（2分）
（3）公务回避，是指遇到涉及公务员利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行相关公务作出的限制。（2分）
21、我国公务员辞职的条件有哪些？
（1）肯定性条件。公务员辞去公职的肯定性条件，就是公务员不愿意或者不适宜在机关工作；
（2）限制性条件。公务员辞去公职的限制性条件，就是从反面排除公务员辞去公务的条件。我国的公务员制度规定以下五种情形，公务员不得辞去公职：
①未满国家规定的最低服务年限的；
②在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；
③重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；
④正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；
⑤法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。
22、公务员退休的条件有哪些？
（1）强制退休的条件：①达到法定的退休年龄；②完成丧失工作能力；
（2）自愿退休的条件：①工作年限满三十年的；②距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；③符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。
23、违反公务员离职后任职、从业回避规定的行为有哪些？
（1）原系领导成员的公务员在离职（包括辞去公职和退休）后三年内，到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利组织任职，而且后者接纳其担任了一定的职务；
（2）原来不是领导成员的公务员在离职（包括辞职和退休）后两年内，到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利组织任职，而且后者接纳其担任了一定的职务；
（3）公务员辞去公职或退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，从事了与原工作业务直接相关的营利性活动。
24、公务员控告的条件有哪些？
（1）主体条件。提出控告的主体必须具有公务员身份，提起控告的公务员还必须是认为自己的合法权益受到了违法乱纪行为侵害的公务员本人。近亲属代为提出的不受此限；
（2）对象条件。公务员控告的对象只能是违法乱纪的行为，而且是侵犯了自己合法权益的违法违纪行为；
（3）有明确的控告人。被告人可以是某人，也可以是某个机关；
（4）被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖；
（5）控告的事实必须是与公务员管理制度有关的事实，控告人不得捏造事实、弄虚作假、诬陷他人；
（6）控告一般也要以法定书面形式提出。
25、什么情况下党政领导干部应当引咎辞职？
（1）因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的；
（2）决策严重失误，造成重大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；
（3）在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；
（4）在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的；
（5）在市场监管、环境保护、社会管理等方面监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；
（6）执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力，造成用人严重失察、失误、影响恶劣，负主要领导责任的；
（7）疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的；
（8）对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的；
（9）有其他应当引咎辞职情形的。
这九种情形符合两个标准，一是出现重大损失或者造成恶劣影响；二是领导干部负有主
要领导责任或个人责任。
26、我国的公务员制度是如何加强对公务员的监督约束的？
（1）明确了公务员的义务和纪律，规范公务员的行为；
（2）加强对公务员的考核，通过定期考核和平时考核，促进公务员不断改进工作，提高工作质量和工作效率；
（3）确立了惩戒制度。公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依法给予处分；
（4）规定了公务员的辞职辞退制度；
（5）对公务员的回避制度作了规定；
（6）对公务员辞职、退休后的从业限制作了规定。
27、什么情况下不得辞退公务员？
（1）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；
（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；
（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。
28、如何理解“公务员依法执行公务的行为受法律保护”？
（1）公务员依法执行公务，受法律保护，不受干扰和破坏；
（2）公务员依法执行公务，有关当事人有服从或者配合的义务；

（3）公务员依法执行公务时，他的人身安全是受法律保护的；
（4）公务员依法执行公务，由此所发生的责任问题，原则上由所在机关来承担责任。

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