政策建议——西安现代物流发展规划.doc

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建设国际化大都市 提升城市综合服务功能
大西安商贸服务业发展战略报告

陕西中商联商业研究院
导言：
从传统的商贸流通业发展到服务业，再到当今的现代服务业，商业领域发生着日新月异的变迁，商贸服务业日益成为老百姓日常生活密不可分的组成部分，成为服务经济社会的重要推手，成为服务生活和生产的先导性、战略性、永续性产业，对于提升人民生活水平、引领消费、促进生产、高效率配置社会资源、推动增长方式转变和产业结构调整、增强城市综合服务功能和对外辐射能力、竞争力意义重大。在建设西安国际化大都市的战略引导下，谋求城市的跨越式发展就必须关注、重视、重新审视商贸服务业功能、作用，并高起点、系统性规划它的未来发展。《大西安商贸服务业发展战略思考》站在建设西安国际化大都市背景下的商贸服务业发展、城市综合服务功能打造、城市竞争力提升三个维度，系统论述商贸服务业的基本概念、功能作用、西安商贸服务业的问题和不足、发展商贸服务业对建设西安国际化大都市的战略意义、建设西部商贸中心的系统谋略，供政府决策和业界参考。

一、商贸服务业的基本概念：
商贸服务业，包括传统的批发与零售业、住宿与餐饮业、租赁与商务服务业、居民服务业，以及新兴的房地产业、会展业、现代物流业、金融服务业、电子商务、通信服务、计算机服务与软件业、服务外包、创意设计、专业咨询、中介代理等现代服务业。商贸服务业是国民经济的重要组成部分，商贸服务业的兴旺发达已成为衡量一个城市经济社会发展水平的重要标志。
数据显示，从国际范围看，多数发达国家的服务业已经达到三个70％的水平：一是服务业占经济总量的70％左右，二是服务业从业人员占就业人口的70％以上，三是经济增长的70％来自服务业增长。而我国现代服务业整体发展相对滞后，我国第三产业实现增加值占GDP比重只有43.4％，现代服务业所占比重更低。2007年《国务院关于加快发展服务业的若干意见》指出，“加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径”。《意见》要求，“到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。”

二、商贸服务业的六大功能：
商贸服务业之所以对经济社会发展生产重大的推动作用，是因为它的本质作用、产业关联性、实现手段、形成机理和演变规律，与经济社会的方方面面均产生密不可分的交叉关系和推动作用。
（一）、流通传递功能： 传统的批发、零售、餐饮业即商贸流通业，实现了商品从生产到消费的流通传递，是联结生产与消费的中间环节，是工农、城乡和地区之间经济联系的桥梁和纽带，是市场经济成熟程度的直接反映。流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面发挥着重要作用，正成为决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。商贸流通业发达则工农业发达，商贸流通业落后则制约着工农业的发展。凡商贸流通业发达的地区和城市，必然有效整合各种优势资源的高度聚集，大大促进了科技成果转化和社会资源的运转效率和效益，推动经济社会的全面发展。反之，即使一个城市拥有庞大的科技人才资源，但若商贸流通业长期滞后，最终会导致产品滞销、企业破产、品牌丧失、人才外流。因此，对于科技研发实力较好、生产制造业基础雄厚的城市，更需转变重生产轻流通的落后观念，充分认识加快商贸流通业发展的重要意义，健全市场体系，调整业态，加快商贸流通业发展。
（二）、营销推广功能：商贸服务业在承担商品流通职能的同时，同时承担着品牌的营销推广职能。无论是单个经济组织的市场营销行为还是各类零售业态、以及展览会、政府组织的招商会、推介会等集中式营销活动，都是在通过不同的渠道方式实现商品品牌、产业集群品牌、城市品牌的展示和传播。同时，批发零售贸易业发展直接推动了市场营销技术革命，带动了营销代理业、广告传媒业、中介咨询业的持续发展，更催生了现代会展业、电子商务等营销传播新业态。新营销技术的应用普及，反过来又带动了诸如计算机信息技术、互联网络技术、会展经济、金融服务业的崛起。
（三）、城市服务功能：城市的出现是人类走向成熟和文明的标志。城市是由多种复杂系统构成的有机体，城市功能是城市存在的本质特征。而一个城市的综合服务功能主要由这个城市的定位和能级决定。中心城市利用自身的综合优势和“容器效应”，大力吸引周边原材料、资金、技术、人才、信息等要素向城市聚集，在空间功能优化和产业集群化效应的作用下，利用城市拥有的新技术，新管理和新制度，持续推动各种要素的组合、整合与创新，以形成更高水平的新型先进产业和发展要素。然后，通过城市群的分工、对外投资与产业链延伸等机制，不断扩大这些产业的市场，扩散这些产业的技术和能量，并经过整合、创新后所形成新的发展要素，带动周边地区乃至更远区域的发展，实现中心城市综合服务功能的不断升级。因此，城市功能的主要形式是通过经济要素的流量而非存量凝结来实现的。一个城市的竞争力不在于它拥有什么，而是在于它能整合聚集什么，并通过综合服务功能形成产业集群和对外影响。这也是城市竞争力包括的资源聚集力、财富创造力、对外辐射力的基本内涵。由商贸、金融、物流、会展、总部经济服务等组成的现代商贸服务业已成为中心城市的核心服务功能——集聚辐射功能的集中体现。
（四）、经济创新功能：人类社会已经从围绕人们日常吃、穿、住、用、行等物质消费为主的农工业经济时代发展到物质、精神文化消费并重的知识经济和信息时代。工农业生产不再是国民生产总值、经济增长拉动、GDP增加值、社会就业的主导产业，而商贸服务业正日益成为拉动经济增长的先导性、基础性、主导性产业。商贸服务业既包括了服务于生产的生产性服务业，也包括了服务生活的生活性服务业，具有极大的产业关联性和实现手段的多样性、创新性，渗透深入到经济社会的方方面面，其服务方式、手段也大大延伸到商贸流通、金融、物流、通信、信息、电子商务、计算机、软件、教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产等领域，并在科技信息技术的推动下不断的创新发展，衍生新的产业门类，反过来又引导推动生产制造业的不断发展。因此，商贸服务业极具经济创新和扩张功能，对于壮大城市经济实力，建设创新型国家意义巨大。
（五）、增值创富功能：中国正处于工业化发展的中后期，步入城市化发展的成熟期，生产、生活方式的多样化需求客观上对服务业发展提出了迫切的要求，服务业将在社会经济发展中扮演越来越重要的角色。围绕着门类繁多、主体多元化、技术手段多样化的服务业，将会诞生众多的服务业经济单元和产业集群、聚集区、商贸功能区等，也是绝大部分微型企业的创业选择，增值创富作用明显。
（六）、就业承载功能：现代商贸服务业具有劳动密集、技术密集和知识密集并存的特征，在吸纳劳动力方面有其独特优势，是未来我国扩大就业的主攻方向。商贸服务业促进就业的作用机制有两条渠道：一是商贸服务业发展本身需要吸纳劳动力因而带动就业；二是服务业的发展能够促进其他产业的发展从而扩大就业，对就业的拉动效应十分明显。同时，传统的服务业正经历着技术革新，现代物流、会展、金融保险业、计算机和软件服务、信息咨询服务等知识密集型现代服务业迅速兴起，对于当前大中专院校毕业生的就业承载更是有利，其产业发展带给职业收入的高薪性则会转化为高消费能力，而这些高收入的就业群体更倾向于比其他行业的相对低收入者消费更多的各类产品，更多地参与生产服务过程，从而促进服务业发展进一步带动就业的增长。商贸服务业是在人们收入达到一定程度、其他产业尤其是制造业发展到一定水平的基础上发展起来的，并且直接与制造业有着唇齿相依的紧密关系，这决定现代服务业具有其他产业难以企及的产业波及效应，可通过产业关联实现隐性就业。
综上所述，商贸服务业对于加快商品流通、引领市场消费、转变增长方式、促进产业调整、推动科技创新、壮大经济实力、提升城市竞争能力、扩大社会就业意义巨大，已经成为城市综合服务功能的核心，是中心城市经济社会发展的战略性、先导性、基础性产业。

三、西安当前商贸服务业的问题和不足：
1、商贸服务业发展规模、档次、结构、功能亟待提升：
经过新中国成立后60余年的发展，西安从一个经济基础非常薄弱的内陆城市，逐步建设成为各种经济成分充分竞争，批发、零售、餐饮、住宿、商务、物流、娱乐、家政等门类齐全、业态多元、市场活跃的现代化商贸大城市，实现了令人瞩目的“华丽转身”，奠定了在西北地区的中心地位。随着西部大开发持续深入推进及大关中经济带建设的加快，进一步凸显了西安区域中心的重要地位和作用。省委、省政府关于支持西安率先发展的指导思想，市委、市政府关于加快发展现代服务业作为主导产业的发展思路，顺应了城市发展和人民生活的发展需求，赋予西安新的辐射带动作用，给西安商贸业带来了前所未有的发展机遇。
在新的起点和新的要求下，对比发达城市甚至成都、重庆等地，西安商贸服务产业发展水平仍显得整体不足:商业服务业网点布局不够规范仍处于自然发展状态；商贸服务业业态丰富性仍需提高；商贸业对充分调动广大群众的消费欲望、拉动内需的作用仍须加强；以购物中心、商业综合体为代表的新型商贸表现形式有盲目发展、跟风建设、贪多求大的不良趋势；商贸服务业从业人员素质参差不齐，商贸企业服务和管理手段落后、创新不足、盈利能力欠强；金融、会展、物流、商务服务等对经济产生重大支撑推动作用的服务平台建设落后；围绕产业集群的孵化体系、城市品牌营销、整体招商手段单一、封闭等等，都要亟待提升。总体概括起来有六条：一是商贸服务业总体规模偏小、档次不高；二是大多数商贸企业盈利能力较低、竞争力不强；三是商贸服务业聚集区分布不合理、商业体系不健全；四是商贸服务业对外辐射力不强、带动作用不明显；五是促进商贸服务业发展的城市商业文化发展水平偏低、活力不足；六是服务业对城市经济发展的支持推动功能偏弱、平台建设落后。同时，商贸服务业存在布局不科学、业态结构不合理、重复建设、商业服务业网点（尤其是商品市场、商业综合体、购物中心等项目）开发混乱无序的问题。这些都和建设西安国际化大都市对商贸服务业的发展要求有相当差距，应予以调整提升。
2、商贸服务业发展思路和方式亟待转变：
西安市针对商贸服务业发展制定并出台了《西安市商业网点发展规划（2004-2020）》、《西安市区县商圈发展规划》。按照商贸业发展规划，到2020年，要把西安基本建成布局科学、业态优化、结构合理、功能完善、竞争有序的西部商贸中心。同时，2020年前，西安十三个区县将升级改造和新建85个各类商圈，形成一级商业服务网为中心城区商业区，二级商业网点规划涉及区域商业中心、二环商业带、三环商业带、卫星城商业圈等四部分，三级商业服务网为社区和农村商业网点的“三级商业服务网络”。
2010年8月，西安被列为“国家服务业综合改革试点区域”。2011年12月5日，西安市政府常务会原则通过了《西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案》，首批重点打造国际港务区物流产业、高新区生产性服务业、高新区服务外包产业、碑林区动漫产业、曲江新区文化产业、浐灞生态区金融商务产业等六大聚集区，并根据全市服务业发展情况，逐步增加试点区域。2013年，西安市服务业增加值计划达2500亿元，占全市GDP比重55%左右；2015年，服务业增加值达到3600亿元，占全市GDP比重超过56%，服务业从业人员达300万人，占全社会从业人员55%。西安市国家服务业综合改革试点工作的全面起步，对于加快发展服务业，实现产业结构调整，建设国际化大都市意义重大。
通过对西安市发展商贸服务业规划、政策的分析评估，以及对政策执行情况的初步评估发现，在政策规划、发展路径、贯彻执行、发展观念方面需要加以改进，表现如下：
（1）政策推进方面：商贸服务业的规划设计和政策制定仍然偏重于未来发展蓝图的描绘，在发展路径、方法策略、贯彻执行体系上显得相对不足，以至于许多规划只能是纸上画画、墙上挂挂、柜子存档。第一，政策的制定缺乏系统性和整体性，区县政府制定的发展规划和市级部门出台的发展规划存在很大的出入，往往导致你有你的蓝图规划我有我的实际做法，甚至脱离整体自我为政。第二、规划和政策的执行缺乏必要的落实机制，缺乏一套完整的执行体系，同时缺乏对执行的跟踪评估和纠错制度。第三、行政资源分配不尽合理，作为城市商务推进、商贸流通、招商引资的商务主管部门职能有弱化及边缘化的倾向。西安的商贸服务业发展，必须坚持政策引领、统筹规划、行政推进相统一的原则，否则会导致政策零散碎片化、政策鼓励和产业推进相脱离、多头管理而无头负责的不良结果。
（2）发展路径方面：西安作为一个内陆型中心城市，在发展传统、经济基础、文化传承、人口结构、辐射能力等方面均有和其他城市不同的市情，发展商贸服务业不能跟风赶潮，要将商贸流通业和现代服务业并重。需要站在建设西安国际化大都市总目标的大思路下发展各具特色的商贸服务业功能区体系，需要脚踏实地研究不同城市功能区的区情和差异化特色，需要真正将每一个聚集区、商圈、特色街、商务功能区真正做到规划好、业态适、有特色、前景佳。其次，商贸服务业发展路径需要改变传统的偏重于硬件设施等物质层面的建设，更需要重视商业文化、推进方式等管理文化层面的建设。
（3）贯彻执行方面：相当部分的规划文件无法持久地贯彻下去，主要原因是：第一、政策规划文件本身的动态管理滞后，无法适应新情况新事物；第二、缺乏对行业发展的扎实调查研究、缺乏对变量的动态管理、缺乏对发展趋势的准确研判和有效把握，没有形成浓厚的研究型、学习型氛围，往往导致被动应付、事后处置。第三、日常事务性、零散琐碎性、应付上级检查性工作过多，缺乏足够的人力、精力真正关注本行业的问题和未来发展。

四、发展商贸服务业对建设西安国际化大都市的战略意义：
（一）、商贸服务业对西安经济社会发展应起到更大作用：
商贸服务业作为城市发展的先导性、基础性产业，已经远远超越了流通业本身职能，已渗透深入到经济社会的方方面面，日益成为经济社会发展的孵化器和推动力，发挥着城市综合服务功能的核心部分，是城市竞争力的提升的主要手段。其二，商贸服务业因其“服务”本能，通过诸如要素市场的建设运营，将资源存量有效转化为发展能量，实现优势资源的转化利用，进而催生孵化出企业、形成产业集群，是发挥科技人才资源优势，大力发展先进制造业的推手。其三，作为商贸服务业基础性功能的流通业，被广泛喻为经济发展的“血脉”，一个城市主要的批发市场、物流基地、商贸功能区等，对于发挥城市对外辐射力、发挥核心带动辐射作用意义重大。其四，通过服务业的融合，将西安最为丰富的旅游文化资源充分激活，通过商业服务业的增值服务改变单一的依赖门票取得收益的发展模式，对于壮大西安旅游文化产业发展实力，促进优势产业的发展壮大意义更为明显。其五，商业、商务活动作为城市经济活动的最主要组成部分，也是城市最为活跃的部分，对于推动城市经济文化交流、增进城市商业文明作用突出。
（二）、发展定位：建设西部商贸中心
中国区域经济发展战略重点的西移及中国对外开放的整体格局由沿海向内地纵深发展，外资西进，内资西移的态势，决定了在未来10至20年甚至更长时间，中国经济增长新的热点将出现在西部。
　 《关中—天水经济区发展规划》载明要把西安建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。这一段话的关键词是核心城市、国际化大都市、引领和辐射带动作用，已清晰勾画出了打造西安国际化大都市的基本框架、基本内涵和基本作用。着力打造西安国际化大都市，是着眼国家发展战略总体布局提出的。
西安的区位优势得天独厚、通达性强。西安处于我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，是全国交通、信息、航空大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户和全国干线公路网中最大的节点城市，处于米字型辐射状干线公路的中心，是连接东西南北的“大十字”网状铁路交通的重要枢纽。到2020年，西安将形成以西安北客站、西安站、西安南站为主体，纺织城站、阿房宫站为辅助的“三主两辅”的铁路客运系统，预计西安铁路客运规模将达到每年1.1亿人次以上，成为全国六大铁路枢纽中心之一。随着客运专线及高速铁路的建成，西安将与全国其他城市形成“一日交通圈”，从西安出发，到上海4个半小时，到北京、武汉、南京、合肥3个半小时，到成都、兰州、太原2个小时，到郑州1个半小时，关中城市群将实现1小时交通圈，形成一个贯通南北、连接东西、通江达海、发达完善的西部综合交通枢纽。得天独厚的区位优势和良好的通达性，是西安建设国际化大都市的重要基础。
经过几十年的发展，西安已初步发展成为西北地区的商贸、物流、会展和金融中心，已建成较为完善的经济体系和城市服务功能，成为辐射黄河中上游地区，特别是西北地区的商贸中心。从国家发展战略层面和区域经济一体化考虑，我国西部特别是西北地区需要有一个商贸中心。从地理位置、历史渊源、城市禀赋、发展空间、影响力、现有基础等诸多要素，以及西安与西部各大中心城市的比较优势综合分析考虑，西安完全有能力承担中国西部商贸中心的重任，条件完全俱备。
西部商贸中心应发挥以下功能作用：
　　1、服务功能。依托优质的软硬件设施和综合服务系统，为市场主体提供良好的投资创业环境，为市民提供良好的生活工作环境
　　2、聚集功能。西部商贸中心以大西安为载体，吸引国内外零售商业、商业地产、金融机构、商业行业组织设立营业机构、分支机构、管理机构或总部机构，引导商品、资金、信息、技术以及现代管理等生产要素的聚集流动，形成并不断放大聚集效应。
　　3、辐射功能。依托西部商贸中心城市在商品、信息、资金、技术和流通网络等方面的优势，加强与大关中城市群、关天经济区，以及西北地区、黄河中上游周边省、区、市的市场连接与拓展，扩大在西部市场的影响力和辐射力。
　　4、示范功能。推广先进经营理念、运营模式和标准技术，在提高西部地区流通现代化水平进程中发挥示范效应。
　　5、展示功能。建设一流的购物、商务、会展和服务设施，形成西部最大的消费中心、新产品展示中心和流行时尚发布中心。
6、孵化功能。加强政策引导，鼓励市场主体在流通模式、业态、管理、技术和服务等方面不断创新，成为西部地区流通创新的孵化基地。
五、建设西部商贸中心的系统谋略：
（一）指导思想：按照大商贸、大市场、大流通的要求，立足西安都市圈，结合“加快推进西（安）咸（阳）一体化，着力打造西安国际化大都市”、“国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地”、“新欧亚大陆桥中国段和西部及黄河中上游重要的中心城市”等城市战略定位，发挥西安大都市“对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用”的影响力，突出“在历史文化古城，享受现代商业文明”的特色，从西安经济发展和商业网点建设的实际出发，以促进城市繁荣繁华、完善城乡服务网络、增强便民利民功能、提升国际竞争力和持续发展能力为目标，尽快把西安打造成为辐射西部、影响黄河中上游区域、面向全国、融入世界的西部商贸中心，使西安成为交汇东西、带动西部、辐射全国、联通中亚、接轨国际的商贸中心城市。
（二）发展目标：
1、建设西安消费之都：商贸服务业要紧跟城市骨架拉大的发展趋势，进一步健全大西安商业布局体系、优化业态结构、完善商业服务网络，形成强大的消费能力、一流的商品流通能力、完善的商贸商务服务功能和区域商业凝聚力，建设大西安消费之都。
2、增强西安辐射能力：努力建设与大都市城市功能定位相适应，拥有区域配置资源和先导性带动作用的商贸流通业，大力发展具有核心带动辐射功能、能体现西安对外经济影响力的商务功能区，形成一批聚集力强、管理先进、实力强大的专业商品交易市场、现代物流园区、总部经济区。
3、做强做大优势产业：挖掘、发挥商贸服务业对科技研发人才等优势资源的调控配置功能，发挥商贸服务业对先进制造业、旅游产业、文化产业等“三强产业”的综合服务和推动扩张作用，提高旅游商业、文化商业的经济贡献度。
4、提升城市现代文明：通过诚信经商、会展经济、节庆文化、时尚商务活动等商业文化的推广弘扬，提升西安的现代文明程度、城市活力、国际时尚和对外开放水平。
到2020年，西部商贸中心建设的目标是：集购物消费、休闲娱乐、观光游览、商务盛会于一体的在西部地区有重要影响的商品交易博展中心；以现代流通组织形式为主的物流配送、连锁经营、专业市场、仓储商场、配送中心、批发企业等多种经营形态并存的西部现代物流中心；具有吸引力强、辐射面宽、影响力大，面向中西部和全国乃至西亚市场的果业、建材、汽车、电子、机电、日用品等商品集散贸易中心；以电子商务为代表，以现代信息技术为支撑，集有形市场和无形市场相结合的现代商业信息传播中心；以建立市场化、外向型商贸人才培养机制为目标，以职业经理人培训、认证、评比、储备、推介为核心的西部商务人才培养中心；以诚信服务、礼貌待客、文明经商为支撑的古城商业文化中心。
（三）、重点推进工程：
建设西部商贸中心是一项长期的战略任务，2020年前，重点围绕本市商贸流通发展的关键环节，推进实施以下“六项工程”。
1、建设适应国际化大都市要求的商业布局体系：
根据大西安城市总体结构和发展战略，西安商业网点服务体系应重点发展三级六类商业网点服务网络：即都市级商业中心、市级商业中心；区级商业中心、次区级商业中心；社区商业中心、城镇商业中心，并呈现“向心环带”的发展模式。市场结构方面包含了中心商业区（商圈）、商贸功能区、商贸发展带、特色商业街区、综合性商贸街区和社区商业六类表现形式。根据西安商贸服务业聚集区的历史成因、分布规律、功能作用、交通网络、辐射人群，以及规模、密度、和产业业态结构的不同，大西安商业布局可分为中心商业带——都市级商业中心（范围：皇城以内，包括东南西北四条街区和解放路地区，以及其他特色商贸文化旅游街网，是大西安的商业中心区，重点发展具有国际水平现代商贸中心聚集区)、中心外缘带——综合商贸街区、特色商业街组团（范围：由一环（环城）线至二环路以内中间范围众多综合商贸街区、特色商业街区组成, 整个区域呈环带状发展，商贸业以商贸经济街区为主要发展重点，重点发展具备都市级商业影响力的综合商贸街区和特色商业街区组团)、中间商业带——区级商业中心组团（范围：除中心商业区、中心外缘带之外（二环外）的城市行政区、开发区。区内零售业、餐饮业、文化体育娱乐业具有一定的整体营业规模，客流主要是本区域内的居民、少量的本市其他地区及本市以外的居民；零售业以中型百货店、超市、专卖店、专业店为主；餐饮、金融、居民服务业较为齐全，该区域重点发展成以满足本区域消费的区级商业中心)、市区边缘带——物流园区、商品市场、生态休闲商业组团（范围:三环——绕城高速沿线及外延发展区域。随着西安的东南西北等多个客运站的集中外迁至该区域，重点发展物流集散功能园区、专业市场、生态休闲商业为主的大型商贸功能带成为现实）、外围城市带——3个副中心、8个县域城市组团（范围：主城区以外的临潼、阎良、户县三个大都市的副中心、周至、蓝田、高陵、泾阳、三原、富平、常宁、洪庆等8个城市组团。确保每个组团县有1个商业中心区。在旅游文化资源较为丰富的组团可以根据实际情况打造特色商圈、商街，提成区域影响力）五个层次。根据西安商业体系的环带发展层级关系，以及商业布局设计的原则，大西安商业布局在空间结构上呈现“向心分散型”的“一核、一副、一环带，九心、六区、十二圈”的发展趋势，逐渐形成“时尚购物在皇城，区域商业有中心，特色街区聚环带、便民消费社区行”，以及“物流集散绕三环”的结构体系。
一核：钟楼商圈；级别：都市级商业中心(朝着国际商业中心逐步发展)
一副：小寨商圈和大雁塔商圈共同组成的都市副商业中心。级别：大都市副商业中心、市级商业中心。
一环带：发展商贸经济街区,由环城路至二环路之间区域的综合性商贸街、特色商业街组成的街区集中发展区，呈现环形带状布局，共21条。
九心：区级商业中心(主城区内)。包括：经开凤城商业中心、北城大明宫商业中心、西咸三桥商贸中心、城西土门商业中心、高新木塔寨商业中心、长安新城商业中心、城东韩森寨商业中心、航天城商业中心、浐灞金融商务中心。
六区：核心商贸功能区(服务业聚集区)。包括：长乐路服装轻工集散功能区、浐灞西安金融商务区、高新中央商务区、西安服务外包产业园、国际港务区、曲江文化商务区。功能:主体商贸功能凸显,以城市运营为手段,包含商务、流通、金融、会展、生活功能的特色产业聚集区,是打造西安商贸区域影响力的核心抓手。
十二圈：大都市副中心商业中心、次区级商业中心。包括：临潼、户县、阎良大都市副中心商圈;北客站商圈、龙首商圈、大兴商圈、大唐西市商圈、电子城商圈、电视塔会展商圈、胡家庙商圈、纺织城商圈、韦曲商圈。
(详细的专题研究成果见陕西中商联商业研究院《大西安商业布局趋势报告》)
2、建设多功能、多层次的城市商务功能区：
城市功能区是实现相关社会资源空间聚集、有效发挥某种特定城市功能的地域空间，是实现城市经济社会各类职能的重要空间载体，具有很强的聚集与辐射扩散能力，是城市有机体的一部分，是现代城市发展的一种形式。城市功能区主要有以下四个特点：
（1）各类要素高度聚集。同一类经济社会活动的土地利用方式相同，决定了其对空间区位、基础设施等发展环境的要求往往是相同的，这会导致同一类活动在城市空间上的聚集，从而形成城市功能区。而与这类活动相关的各种要素如人才、资本、信息、研究成果等会在相应的功能区内聚集。
（2）集聚辐射效应明显。城市功能区具有很强的集聚效应，它可以降低功能区内企业的运行成本，提高运营效率，在相对有限的地域空间中创造出巨大的经济效益。此外，城市功能区还具有较强的辐射扩散能力，将功能区的优势能力如技术、管理、观念、资金等向周边地区渗透，带动周边地区的发展。但这种扩散能力的大小也是有差别的，与行政区和居住区等非经济功能区相比，工业区、商务区等经济功能区具有更强的辐射扩散能力，会推动周边地区经济、社会的演化与发展。
（3）经济社会效益显著。城市功能区是区域比较优势和核心竞争力的现实表现。经济功能区通常具有较高的经济效益，是城市经济发展的动力源泉，是区域收入的主要来源，对就业具有很强的拉动作用。非经济功能区的高效益则反应在社会效益上。行政功能区内行政机关密集，方便处理社会事务，提高了城市运行的效率。
（4）具有明显的“城市名片”效应。城市功能区尤其是经济功能区是一个城市最具代表性的地区，是“城市名片”，是一个城市的品牌和现代化的象征与标志。城市功能区的成功建设对提高城市的知名度和美誉度，扩大城市的影响，提升城市的文化品位具有很大意义。如纽约依靠曼哈顿CBD 的影响，确立了其国际大都市形象。
功能区的分类标准有很多，根据与经济的相关程度，分为非经济功能区和经济功能区。非经济功能区是指行政区、居住区等与产业活动无直接关系的聚集区域。经济功能区是体现一个城市或区域经济核心发展能力的重要标志，一般都有自己的主导产业，有较强的发展能力、经济控制能力和聚集扩散能力。在现代城市发展的进程中，经济功能区不仅要满足本城市的功能需求，而且会在更大区域的产业分工体系中占据重要位置，满足区域乃至全球化不同经济功能的需求。随着社会经济的发展和社会分工的进一步深化，经济功能区的细分成为一种必然趋势。按照主导产业的不同，经济功能区可细分为工业区、科技园区、商务区、商业区和旅游区等。
商务区是一个城市现代化的象征与标志，是城市的功能核心，一般位于城市的黄金地带，区内集中了大量的金融、商贸、文化等服务业企业以及大量的商务办公设施和酒店、公寓等配套设施，有大量的公司、金融机构、企业财团在这里开展各种商务活动。商业区是指城市内部市级或区级商业网点集中的地区，一般都位于城市中心或交通方便、人口众多的地段，通常以大型批发中心和大型综合性商店为核心，也有一些现代化的专业商业街、特色商业街。
作为城市经济血脉功能的商业区和商务区构成了城市综合服务功能的核心载体。表现形式有商业中心区、中央商务区、批发市场、物流园区、特色商业街、商务发展带、服务业聚集区等，都是典型的商务功能发展区。商务功能区是商业网点集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用,促进大容量就业的服务业集聚区,为城区和周边区域提供综合服务功能。大力发展商务功能区符合现代服务业空间集聚的趋势和规律,对于科学发展、构建大西安商贸服务业支撑体系、推进经济结构战略性调整具有重要意义。
建设西部商贸中心，既要积极推进百姓消费市场的升级，也要推进专业类型与空间布局兼顾、消费市场与要素市场并举、有形市场和无形市场互补的商贸交易市场体系建设，要审时度势地改造、发展一批中心商务功能区，如着力提升都市级商业中心区功能，打造以钟楼商圈为载体的国际购物消费核心区；改造并扩大以“小寨—大雁塔”为中心的市级商业中心区；以及长乐路服装轻工商贸功能区的升级改造、高新西安中央商务区的打造、曲江文化会展商务区的打造、西安浐灞金融商务区的打造、西安国际商务港保税物流商务功能区的打造，等等。
3、建设极具竞争力、影响力的商贸交易主体平台。
　　大力吸引中外商贸主体聚集，壮大本市内资商贸企业实力，加快龙头企业国际化进程，夯实西部商贸中心建设的产业基础。
　 （1）培育本土商贸龙头企业。培育大型商贸集团，鼓励跨区域、跨所有制的兼并重组，推动商贸企业做大做强。鼓励企业增加科技投入，创新发展自有品牌，扩大连锁经营，提高规模化、组织化、信息化水平，增强国内外市场竞争力。支持有实力企业“走出去”，加快推动产业优势转变为国际市场竞争优势。
　 （2）扶持陕西“老字号”企业尤其是餐饮业改革和发展。加大 “老字号”企业再造力度，支持“老字号”企业引入现代经营理念，实现创新发展。
（3）提高总部经济聚集度。倾全市之力打造西安高新中央商务区，吸引跨国公司地区总部入驻西安，重点促进跨国公司在陕设立研发中心、运营中心、采购中心、结算中心，开展实体经营。引进外地民营商贸企业地区总部落户西安。
4、加大商贸服务业和关联产业的融合，培育新兴消费领域：
促进全市商贸发展的增长点由商品交易拓展到服务交易领域，由消费品交易延伸到要素资源交易等高端领域。大力发展会展业、现代物流业、金融服务业、文化商业、旅游商业等。
　 （1）扩展高端交易领域。突出西部商贸中心特色，完善会展设施和发展环境，打造中西部会展之都，策划打造一批与西安优势产业、优势资源相对应，和西安区域辐射力相呼应，能将西安优势产业推广出去的重点展会。加大知识产权市场建设，将西安发展成为全国重要的科技成果交易中心。加快拍卖行业发展，着力培育书画艺术品拍卖市场，树立高端拍卖市场的品牌形象，使西安成为国际知名的文物书画艺术品拍卖中心之一。促进融资租赁向更宽领域拓展，提高商贸流通配置存量资源的能力。
（2）强力培育旅游消费：加快旅游资源整合，大力发展历史人文旅游、自然生态旅游、休闲度假旅游，倡导市民市内和近郊周末休闲旅游。加强旅游景区商业网点布局，完善配套设施和服务功能，提升旅游资源产业化经营水平。加强旅游产品创新和管理机制创新，大力发展旅游商业经济，把西安建设成为国际一流旅游目的地。
（3）大力培育文化消费。树立大消费理念，深化商贸与文化产业的融合互动，扩大消费领域。发挥西安历史源远流长、文化积淀深厚的优势，积极发掘历史文化遗产，传承和创新秦风唐韵、佛道宗教等历史文化。大力弘扬现代文化，发展广播影视业、新闻出版业、文娱演出业和创意产业，加大文化产业的对外推广和营销力度，积极研究适合陕西文化产业的运营模式和商业模式。构建一批文化产业基地，壮大一批名牌文化企业，加大培育陕西作家群、唐乐舞系列、长安画派等现代文化品牌，策划举办中华书画艺术文化节，扩大文化领域的国内外商务交流和合作。
（4）发展壮大金融业、会展业。积极发展各类金融机构，创新融资方式，着力打造西安浐灞金融商务中心。将欧亚经济论坛从政府层面延伸到民间参与的产业分支层面，将中国东西部合作与投资贸易洽谈会进行合理的主题分解，将中国杨凌农业高新科技成果博览会办成世界性农业展览、农业成果交易的盛会，将中国国际通用航空大会发展成为和西安航空产业衔接，集航空高科技成果展示、国内外合作交流、民众体验分享于一体的高水平航展。同时，围绕先进装备制造业、旅游业、文化产业、高等教育服务业等西安的优势产业，要策划打造一批有国内影响力的会展，发挥会展的产业营销功能。要进一步整合会展资源，完善西安曲江国际会展中心、浐灞国际会议中心等会展平台服务功能，新增经开区行政中心会展中心、长乐路服装轻工展览中心、大秦岭生态博览园的立项建设，形成以西安为中心的西部会展经济圈。
5、建设富有鲜明历史文化特色的都市商业文明：
回顾世界商业发展史，特别是以欧美为代表的西方近代商业史不难看出，社会演进同时就是商业文明的进步史。商业文明是以商业或工商业为发展中心，当物质财富发展到一定阶段的产物。商业文明会创造出高度的精神文明，如文学、艺术、教育、品牌、营销、管理，以及企业文化、企业家精神等。建设西部商贸中心，要重点发挥西安的历史文化特色，兼顾国际时尚文化、品牌文化、营销文化，打造中西方兼容、历史传承和现代文明相得益彰的商业文明。
（1）引进国际