海外高层次人才柔性引进风险与对策研究.pdf

172023 年第 9 期 总第 69 期人才资源开发 人才资源开发引进海外高层次人才难度较大，因此，柔性引才仍是集聚海外高层次人才智力的重要方式，是建设世界重要人才中心和创新高地的重要手段。柔性引进海外高层次人才与全职引进相比具有相对优势。一是灵活性。海外高层次人才在其所在地已有长期的资源积累、良好的平台支持，往往不愿放弃原有的全职工作，而柔性引才可以通过短期、周期、项目等方式实现灵活引进，便于用人单位与海外高层次人才根据实用原则自行选择。二是低成本。海外高层次人才是掌握高精尖技术的核心人才，全职引进则需要提供相应的高待遇、大平台等。然而国内大部分城市的人才环境和待遇水平与发达国家相比竞争力不足。因此，柔性引才多按次、按项目向人才支付报酬的方式，为海外高层次人才的引进提供了较低成本的途径。三是过渡性。柔性引进海外高层次人才也是重要的引才宣传方式，为海外高层次人才提供一个窗口，促进双向考察与深入了解，从而为全职引进提供过渡和铺垫，实现引进的海外高层次人才从“为我所用”发展至“为我所有”。四是易接受性。人才之间存在着一定的竞争关系，维持新引进人才与已有人才之间的平衡也是引才用才中的难点之一。而柔性引才按次、按项目的报酬支付方式则可以避免两类人才工资待遇的直接比较，更易被现有人才接受，有利于柔性引进人才与现有人才的合作，激发现有人才的创新积极性。二、柔性引进海外高层次人才的实践探索（一）智力服务海外高层次人才智力服务，是指国内用人单位按照引智为主、以用为本的原则，引入海外高层次人才为用人单位提供技术咨询指导、授课培训等智力服务的柔性引才方式，仍是目前主流的柔性引进海外高层次人才方式。智力服务意味着海外高层次人才与用人单位之间不具有隶属关系，而是平等的合作关系。智力服务活动可以是海外专家来华或用人单位派人前往咨询，也可以是不受空间限制，通过互联网技术进行远程指导等。（二）项目合作项目合作更多是单位间的合作，围绕项目的开展，集聚海内外专家智力，实现合作共赢。海内外项目合作是围绕某一项目，由海内外专家组成合作团队，以完成项目为目标，共同开展项目攻关或课题研究。海内外项目合作有明确的目标，注重结果导向，更有利于海外人才智力的引进与成果转化。且项目合作多是单位间的合作，开展项目合作是海外高层次人才的职务行为，从而减少了海外高层次人才个人行为与单位行为之间的冲突，降低合作风险。项目合作既可以是单位间发起的战略合作，也可以是由海外高层次人才发起进而上升为单位层面的合作。（三）海外“飞地”远程借智海外“飞地”远程借智是国内用人单位通过“走出去”，在海外经济发达城市、科教资源集中区、人才集聚地建立研发基地、科技孵化器、技术转移中心等平台机构，开展技术研发和人才孵化，实现海外高层次人才智力成果转化的柔性引才方式。建立海外“飞地”，有利于融入海外国家或地区，与海外高层次人才建立形式多样的引才用才关系。通过海外“飞地”与国内本部的互动，促进人才智力中转，实现研发与生产、孵化与产业化在“飞地”与SCKKU-中国人事科学2023年第9期总第69期.indd 182023/10/23/星期一 10:48:12192023 年第 9 期 总第 69 期人才资源开发 人才资源开发未经其雇主单位授权而进行的单独处分行为在法律上是无效的。其次，国内引才单位对引进的海外高层次人才开展知识产权背景调查的难度较大。目前针对海外引才的知识产权风险防范机制尚未健全，柔性引才单位出于对成本的考虑、知识产权意识不强或能力限制，缺乏解决知识产权信息不对称问题的有效措施，易产生跨国知识产权纠纷。最后，柔性引进海外高层次人才的智力服务成果归属如不明确，则易产生智力服务知识产权的归属纠纷，甚至会导致商业秘密，乃至国家秘密的泄露。（三）税务失信风险对于柔性引进的海外高层次人才来说，报酬是其提供智力服务最直接的激励因素。柔性引进海外高层次人才涉及人才智力跨国流动，其税收征缴也需要兼顾双方国家（地区）的纳税规定，面临的纳税风险点也更多。一是海外高层次人才智力服务在我国纳税制度中的适用或理解偏差可能导致用人单位扣缴义务执行失当。柔性引才形式灵活多样，其中远程服务、派人赴境外购买技术指导咨询服务等方式适用“在境内销售的服务”还是“完全在境外发生的服务”存在模糊空间，可能导致用人单位有关增值税、企业所得税的缴纳和个人所得税的代扣代缴义务落实不够到位。二是离岸创新创业基地税收国际化水平不高，易产生离岸创新创业基地柔性引才智力服务纳税适用不当的风险。我国各海外人才离岸创新创业基地的建设水平主要取决于当地的政策优惠力度。部分基地的离岸创新创业运营模式不够成熟，对于吸引科技人才、智力、项目的创新创业“绿色通道”建设仍不够完善，实际税收政策与海外高层次人才对其税收优惠的预期存在一定差距，可能导致柔性引进的海外高层次人才按离岸惯例执行国际通用的税收规则但不符合我国离岸创新创业基地实际，从而影响人才在我国的税务信用的问题。三是海外高层次人才税务申报不完备可能产生虚假纳税申报的风险。如美国的纳税采取属人主义，美国海外账户税收合规法案（FATCA）和海外银行与金融账户报告规则（FBAR）均对美国公民或绿卡持有者海外金融资产申报提出了相应要求，二者叠加使纳税申报更为复杂，纳税人也可能面临多重处罚的危险。7近年美国利用纳税申报和海外银行账户问题审查涉华科研人员，这也说明了我国柔性引才单位及人才自身对跨国报酬税务申报的合规性处理水平有待提高。（四）人力资本产权冲突风险海外高层次人才往往掌握核心技术，具有高人力资本存量。人力资本产权是归人力资本产权载体所有的，即海外高层次人才的人力资本所有权天然不可分地属于人才本人，通过契约可以将人力资本的部分支配权、使用权、收益权转让，但不能转让所有权。8在柔性引进海外高层次人才的过程中，随着人力资本产权的分配主体增加，发生人力资本产权冲突的风险也随之提升。部分柔性引才关系的建立仅靠人才个人与柔性引才单位之间的双方协议，难免会引发人才智力服务时间、任务乃至成果归属、收益等冲突。对于引才单位而言，由于其未与柔性引进海外高层次人才建立劳动关系，其对于海外高层次人才的人力资本仅有依合同形成的短期使用权，在面临三方冲突时，常处于维权的弱势地位。对于人才而言，由于跨用人单位、跨国流动，海外高层次人才在柔性引进过程中可能存在权益保障的真空地带，如流动期间的工伤保险问题。SCKKU-中国人事科学2023年第9期总第69期.indd 202023/10/23/星期一 10:48:13212023 年第 9 期 总第 69 期人才资源开发 人才资源开发海外高层次人才在税务扣缴方面的指导。柔性引进海外高层次人才应理解应税行为，了解境外单位或者个人在中华人民共和国境内发生应税行为，在境内未设有经营机构的，以购买方为增值税扣缴义务人这一规定。税务部门应主动梳理包含海外高层次人才等境外人才的税务政策，针对柔性引进海外高层次人才的活动类型、报酬支付类型、不同国家（地区）税收协定安排等，形成定制化税务服务指南，及时送政策、解难题，为用人单位及海外高层次人才提供专业、便捷的税务服务。三要及时提醒海外高层次人才做好有关税务申报工作。柔性引进的海外高层次人才多为我国的非居民纳税人，根据非居民纳税人享受协定待遇管理办法，非居民纳税人享受协定待遇，采取“自行判断、申报享受、相关资料留存备查”的方式办理。截至目前，中国已经与 112 个国家（地区）签署了避免双重征税协定（安排）。11为此，用人单位应根据柔性引才具体情况，精准掌握税收政策，及时提醒海外高层次人才做好跨国税务申报，以确保税务申报的程序合法性，避免人才遭遇隐瞒虚报海外收入指控的风险，并享受协定待遇相关税收优惠。（四）发挥市场主体作用，形成契约管理约束柔性引进海外高层次人才应充分发挥市场主体作用，以市场化、社会化的交流方式为主，将政府支持后置。通过完善契约管理形成对相关主体的约束，避免劳动关系风险及有关风险的进一步升级。一是鼓励三方共同订立契约。鼓励国内引才单位、海外高层次人才及其所在机构签订三方协议，避免单位间因人才柔性流动而产生纠纷，以及海外高层次人才接受报酬可能存在的风险。同时，柔性引才单位应坚持以人为本、灵活协调的柔性服务方式，确保人才在不影响原单位工作的前提下开展柔性服务活动。二是明晰契约条款。条款明晰的契约是防范柔性引进海外高层次人才为境内提供智力服务有关风险的有效措施。订立契约，除了载明柔性服务要件以外，还需明确各方主体的责任、权利和义务，报酬是否含税，以及人力资本使用条件和收益分配等，降低柔性引进海外高层次人才的不确定性和风险性。三是政府支持侧重以结果为导向。政府对柔性引进人才的奖励支持应由事前资助转向事后激励，坚持以业绩和目标任务为导向，将前期人才的具体柔性引进和使用过程交给市场，将政府支持的侧重点转向整体环境建设和事后激励，对作出重要贡献的柔性引进海外高层次人才追加奖励，提高激励的精准度，降低柔性引才管理成本。（郑婉菁福建省人事人才研究所经济师）参考文献 1 陈晓伟.“人才飞地”破解基层引才困局 J.中国人才,2021(2):28-30.2 汪怿,朱雯霞.海外人才离岸创新创业基地:实践探索与发展对策 J.中国人事科学,2019(4):78-87.3 中国科协海智计划工作办公室.中国科协国家海外人才离岸创新创业基地管理办法（试行）Z.2020-06-30.4 李平,陈晓彤.我国海外人才引进使用方式创新研究 J.山东社会科学,2018(6):139-144.5 刘天琦.技术遏华的美国逻辑与应对策略 J.人民SCKKU-中国人事科学2023年第9期总第69期.indd 222023/10/23/星期一 10:48:13232023 年第 9 期 总第 69 期人才资源开发Study on Risks in and Countermeasures to Flexible Introduction of High-Level Overseas TalentsZheng WanjingAbstract Flexible introduction of talent is one of the important ways to gather the intelligence of high-level overseas talents.The specifi c practices of fl exible introduction of high-level overseas talents include intelligence service,project cooperation,remote borrowing of intelligence from overseas“enclaves”,and fl exible introduction of talents from off shore innovation and entrepreneurship bases.Flexible introduction of high-level overseas talents involves both domestic and international environments,which may face legal risks,intellectual property risks,tax dishonesty risks,and human capital property confl ict risks.To prevent the risks in fl exible talent introduction,we should optimize the business and innovation environment,improve the analysis and evaluation mechanism of intellectual property rights,standardize the payment and tax declaration services,form contract management constraints for market entities,and maximize the advantages and effectiveness of flexible introduction of high-level overseas talents.Key words Flexible introduction of talent;High-level overseas talents;Risks in talent introduction论坛,2022(11):103-105.6 北京市知识产权局课题组.海外高层次人才引进中知识产权风险防范与应对机制研究 M/北京市人才工作局.北京人才发展报告（2018）M.北京:社会科学文献出版社,2018:57-81.7 环球时报.郝敏：海外涉华人才需谨防纳税陷阱 EB/OL.(2021-03-01)2023-03-13.https：/ 李福华,赵普光.人力资本产权视野中的高校人才柔性流动 J.高等教育研究,2008(10):46-51.9 毛世英.以优化营商环境促进招才引智 J.人力资源,2020(23):32-34.10 孙英伟,王翔,郝家宝.高层次科技人才引进中的知识产权分析评议制度 J.中国高校科技,2020(5):45-49.11 中国新闻网.中国税收协定网络已覆盖 112 个国家(地 区)EB/OL.(2023-05-06)2023-05-29.https: 232023/10/23/星期一 10:48:13