政府预算管理-第四章习题.doc

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第四章 政府预算的编制
——依据和模式

一、名词解释
1、政府预算的编制
2、预算限额制度
3、预算草案
4、公共预算
5、政府预算编制模式
6、国有资本经营预算
7、预算年度
8、部门预算
9、复式预算制度
10、绩效预算制度

二、填空题
1、多年期预算规划是一个为期通常3—5年的滚动、具有约束力的 ，其核心是确立 ，据以对支出、赤字和债务总量实施控制。
2、预算限额分为总量限额和部门限额，其主要内容是 ，形式包括 和 。
3、根据我国《预算法》规定：各级政府是预算编制的领导机关；具体编制机关是 ；各部门、各单位负责编制本部门、本单位的预算。
4、我国复式预算编制的基本方法是：经常性预算必须保持平衡而有结余，结余转入 ；建设性预算收入如不足以抵补其支出，其差额即为赤字，由 收入予以弥补。
5、国有资本也可称为经营性国有资产，特指处在竞争性领域的国有资产，主要特征是具有 _________而不是公共性。
6、 目前____、____、____、____等发达国家已经成功实施了多年期预算规划。
7、我国政府预算编制的程序，一般分为以下两个阶段：一是______、二是______。
8、从国际上看，目前有关社会保障预算编制的模式大致有以下四种：一是________、二是________、三是________、四是_______________。
9、我国目前部门预算的编制方法是__________的方法。
10、绩效评价一般包括_________、_________、_________、________等四个方面的内容。

三、单项选择题
1、我国目前在编制政府预算时所依据的宏观经济与财政规划主要是国民经济和社会发展计划的主要指标和（ ）的财政规划。
A、短期 B、中期 C、中长期 D、长期
2、根据我国《预算法》规定，预算编制的领导机关是（ ）
A、各级政府 B、各级政府财政部门 C、 中央政府 D、 地方政府
3、财政部将计划年度中央预算草案提交全国人大财经委员会审议是在计划年度的（ ）
A、1月中旬 B、2月中旬 C、 、3月中旬 D、 4月中旬
4、下列政府预测方法中，不属于基数法的是（ ）
A、自动法 B、平均法 C、直接计算法 D、零基预测法
5、经常性预算收入包括（ ）
A、经常性预算结余 B、工商税类 C、国有资产经营收益
D、农业税类中的耕地占用税
6、我国现行预算的编制方法是（ ）
A、单式预算 B、复式预算 C、绩效预算 D、规划—项目预算

四、多项选择题
1、社会保障预算的支出项目包括（ ）
A、社会保障支出 B、社会救济支出 C、社会优抚支出
D、社会福利支出 E、其他支出
2、部门预算编制的原则有（ ）
A、合法性原则 B、真实性原则 C、稳妥性原则
D、重点性原则 E、完整性原则
3、经验预测法主要有（ ）
A、自动法 B、时间序列预测法 C、平均法
D、直接计算法 E、零基预算法
4、我国政府预算编制的法律依据主要是（ ）
A、《中华人民共和国预算法》 B、《宪法》 C、《民法》
D、《政府采购法》 E、《中华人民共和国预算法实施条例》
5、预算限额的主要内容是（ ）
A、支出限额 B、收入限额 C、预算盈余或赤字 D、政府债务限额
6、我国预测政府预算收支指标的基本方法主要有（ ）
A、基数法 B、系数法 C、比例法 D、零基预算法 E、标准收支法
7、政府预算编制模式的主要类型有（ ）
A、复式预算 B、绩效预算 C、规划—项目预算 D、零基预算
8、公共预算与国有资本经营预算的不同点有( )
A、分配主体 B、分配目的 C、分配手段 D、分配形式
9、部门预算与功能预算的区别主要在于（ ）
A、预算编制的分类基础 B、预算涵盖的范围 C、预算管理的侧重点
D、预算管理的方式 E、预算的细化分类
10、绩效评价一般包括（ ）
A、目标评价 B、财务评价 C、结果与影响评价 D、资源配置评价

五、判断改错题
1、部门预算改革的前提是必须明确改革的目标。在诸多的政府目标中，核心应是效率问题。（ ）
2、预算限额的形式包括比例限制和平衡限制。比例限制的形式是要求预算编制和执行必须遵守收支平衡的原则，实际上是“以收定支”的方法。（ ）
3、预算收入指标，如税收、利润等指标，主要是根据国民经济和社会发展计划相关指标来确定；而预算支出指标，如基本建设支出、文教卫生事业费支出，主要依据根据国民经济计划中的生产指标、商品流转额等指标确定的。（ ）
4、预算限额分为总量限额和部门限额。总量限额确定后，还必须分解为部门预算限额，作为编制部门预算的依据。（ ）
5、功能预算编制过程是自下而上，即由财政部门把按功能分类的预算控制指标分解给部门，主管部门代基层单位编制预算，层层代编；部门预算则是自上而下，即从基层编起，逐级审核汇总，最后由财政部门审核汇总形成财政总体预算。（ ）

六、简答题
1、我国预测政府预算收支指标的基本方法主要有哪几种？
2、我国复式预算的目标模式是什么？
3、简述部门预算改革的必要性及原则。
4、简述绩效预算与传统预算方法的区别。
5、简述部门预算与功能预算的区别

七、材料分析
　　国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署试行国有资本经营预算工作。会议同意财政部、国资委提出的意见，决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各省(区、市)及计划单列市人民政府决定。
　　此前，深圳是最早试水国有资本经营预算的地方之一，深圳市国资委主任郭立民曾向媒体表示，深圳市国资委收取企业红利时，每年比例不确定，基本保持在20%左右，个别企业在40%~50%。
问题：根据上述材料，谈谈中国现阶段实施国有资本经营预算的必要性。

参考答案：

一、名词解释
1、P108
2、P112
3、P115
4、P136
5、P126
6、P136
7、预算年度——预算年度亦称为财政年度，是指实行预算管理全过程所应依据的法定时间期限，也就是预算收支起止的有效期限。
8、P143
9、复式预算制度——适应了现代政府职能扩大以及政府宏观调控经济的需要，其具体形式是将一个预算年度内全部的财政收与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对应表，编成两个或两个以上的预算。典型的复式预算结构形式是把国家预算划分为经常预算和资本预算两部分。
10、绩效预算制度——政府依据其需要实现的职能和施政计划，确定实现计划所需要的支出经费，并评估和测量某项支出计划可能产生的社会经济效果和业绩。

二、填空题
1、预算总量规划 支出限额
2、支出限额 比例限额 平衡限额
3、各级政府财政部门
4、建设性预算 债务
5、盈利性
6、德国、英国、澳大利亚、加拿大
7、测算收支规模 编制预算草案
8、基金预算 政府公共预算 一揽子社会保障预算 政府公共预算下的二级预算，即半独立性质预算
9、零基预算加（综合）定额
10、目标评价、财务评价、结果与影响评价、资源配置评价

六、简答题
1、P121
2、P133
3、P145
4、P149
5、答：1、预算编制的分类基础不同。功能预算是将预算按支出功能分类，分别测算，最后汇总形成按支出功能分别列示的总体预算。部门预算则是将预算按部门或单位分解，部门或单位将涉及本部门或单位的所有按功能分类的资金统一编入部门预算，财政部门将各部门的预算审核汇总后，形成按部门列示的本级部门预算，并在此基础上形成传统的按功能列示的本级财政总体预算。
　　2、预算涵盖的范围不同。功能预算的编制范围仅限于财政预算内资金收支预算，没有涵盖部门依据国家法律组织的基金收支预算、预算外资金收支预算和其他资金收支预算。部门预算的编制范围则涵盖了预算部门的全部收支，既包括一般收支预算，又包括基金收支预算，在一般收支预算中，既包括财政预算内资金收支，又包括预算外资金收支和其他收支。
　　3、预算管理的侧重点不同。功能预算侧重于财政收入、支出结构分析和财政宏观情况分析，强调预算分配的计划性，有利于国家宏观经济政策和财政调控政策的实施。部门预算则侧重于反映细化的某一部门的全部收支情况，强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理，突出预算的事前控制作用，实现了预算向微观管理层次的延伸。
　　4、预算管理的方式不同。功能预算是一个部门不同功能的经费在财政和各部门均分别由不同的机构进行管理，在财政部门是一个机构管理若干部门同一性质的经费，同一部门的不同功能的经费预算分别由不同的主管机构审核和批复；部门预算则是一个部门不同功能的经费在财政和部门均由同一机构管理，对财政而言是一个机构管理一个部门的所有经费，同一部门所有经费的预算全部由一个机构审核和批复。
　　5、预算编制的方式不同。功能预算编制过程是自上而下，即由财政部门根据政府目标的需要，先确定财政总体收支规模和支出构成，再把按功能分类的预算控制指标分解给部门，主管部门代基层单位编制预算，层层代编。部门预算编制过程是自下而上，即从基层编起，逐级审核汇总，最后由财政部门审核汇总形成财政总体预算。
6、预算的细化分类不同。功能预算是将预算按功能细化；部门预算则是以部门为基础，对部门内的各项资金再按功能、按预算科目把各项支出内容细化分解到具体支出项目。

七、材料题
答：长期以来，我国对国有资本经营收支没有单独编列预算和进行管理，而是与经常性预算收支一起，混收、混用、混管，这种作法无法体现出政府作为社会管理者与国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。如何尽快建立国有资本经营预算，以单独反映国有资本经营活动状况，确保国有资产保值增值和再投资的有计划进行，已成当务之急。因此，我国现阶段建立国有资本经营预算的现实意义主要有如下几点:
1、有利于建立和完善社会主义市场经济体制。随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府的职能范围发生了较大的转换，国有企业日益成为独立参与市场活动的、自负盈亏的市场主体和法人实体，从而相应要求政企分开、政资分开。这种变化决定了国有企业与政府有着双重关系:一方面，作为独立的市场主体，其对政府公共财政的贡献应同其他非国有企业一样，主要通过照章纳税来体现；另一方面，作为市场经营主体，其对投资者或产权人的贡献，应通过向出资人上缴投资收益来实现。由此决定了我国政府经济管理职能是双重的。而政府预算作为反映政府活动的范围和方向、保障国家发挥其职能的工具，自然要随着政府职能的转换而进行相应的改进，使政府以不同身份行使的职能反映为预算上不同性质的收支，就是要分别建立公共预算和国有资本经营预算，政府负责对企业实行有效的产权制约、引导和监控，维护国有资产的合法权益；企业按照国家有关国有资本与财务管理的规章制度，承担国有资本保值增值的法律责任。基于此，通过单独设立国有资本经营预算，集中管理国有资本运营，特别是国有资本收益与再投资活动，有助于在预算制度方面，将国家作为国有资本所有者所拥有的权力与作为社会管理者所拥有的行政权力相分离，促进政府职能转换与政企分开。
2、有利于提高国有资产整体运营效益。党和国家提出的国有经济战略性调整，支持发展混合经济和国有企业改革发展与制度创新等重大举措，已使我国国有经济发生了根本性变化，国有企业有进有退，有所为有所不为的机制正在形成。国有资产正从一般竞争性领域退出，同时增强财政对支柱产业和高新技术产业中重要骨干企业的投入，增强国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的支配地位，促进国民经济结构优化和升级，引导和带动整个社会经济的发展。国有资本经营预算的设立，有助于对国有资产实行资本经营，促进国有资产在全社会范围内的充分流动与优化组合，最大限度提高国有资本的营运效率，发挥国有资本在我国国民经济发展中的骨干作用。此外，通过设立国有资本经营预算，还有助于对财政投资按其不同性质实行分类管理，克服过去在建设性预算条件下，由于公益性投资与经营性投资不分而导致的财政对基础性设施投入不足问题，促进国有资产运营宏观经济效益的提高。
3、有利于维护国有资产所有者权益。随着我国经济体制改革的不断深入与政府职能的转变，国家逐渐将国有资产经营权交由企业行使，但由于相应的监督约束机制尚未完全建立，在一些企业中出现了"所有者缺位"现象，如产权界定时存在产权代表不确定，产权交易中国有资产流失严重，资产经营中所有者权益无保障等。为正确、全面体现依据国有资产所有权而形成的政府分配活动，保证国有资产所有者权益不受侵蚀，有必要通过建立国有资本经营预算，对资产收益和产权变动等经营活动进行规范，以抑制国有资产的流失，维护国有资产所有者应有权益。
4、有利于公共财政预算框架体系的建立。随着社会主义市场经济的不断发展和深入，逐步建立与其相适应的公共财政框架的任务更加明确和突出。建立国有资本经营预算正是为完善公共财政预算体系，实现财政对国有资产的管理从计划、行政管理为主向市场化运作的产权营运为主的转变。通过国有资本经营预算的编制、执行及决算的全过程监控，更有效地实行国有资产进退机制，促进经济结构的合理调整和优化升级。另外，建立国有资本经营预算也是依法理财，体现政府预算透明、高效的需要。即通过国有资本经营预算，将国有资产收益及其再投资置于国家的制度框架及法律监控之下，从根本上规范其管理。同时国有资本经营预算通过人大监督，真正为社会公众行使国有资产经营情况的知情权和监督权搭建起一个信息平台。应该明确的是，国有资本经营预算是政府预算框架体系的有机组成部分，政府预算的完整性不仅不能因机构、预算的分立而被肢解，相反必须得到加强。
5、有利于国有资产管理部门职能作用的发挥。国有资产管理部门-国资委作为出资人，其职能主要是对国有资本进行监督管理，包括国有资本总量与结构的调控管理、国有资本的经营管理和产权管理。国有资本经营预算是国有资本经营的财务计划，反映了计划期内国有资本的经营目标，要按预算管理程序上报各级政府，并在经各级人民代表大会批准后产生法律效力，有利于国有资产管理部门职能的发挥和责任的明确。

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