万亩中低产田改造项目可行性计划书.doc

2009年万亩中低产田改造
项目建议书

第一章 项目背景
XXXXXXXX地处XXXXXXXX市东部，位于东径118°12′—118°19′，北纬34°41′—35°01′之间，北邻沂南，南与郯城接壤，东与莒南县、临沭县隔河相望，西与兰山区和罗庄区以河为界，总面积730.6平方公里。境内地貌北部为小部分丘陵，南部为平原，是XXXXXXXX市的农业大区。
全区辖5个乡镇，5个街道办事处，342个行政村，总人口50万人，农村劳动力20.1万人，耕地面积52.54万亩。项目所在地XXXXXXXX镇，是个农业大镇，辖34个行政村，6.3万人，耕地面积6.7万亩，2008年全镇国民生产总值6.2亿元，农业总产值2.65亿元，农民人均纯收入5326元。
XXXXXXXX镇是XXXXXXXX的传统镇，如何实现农业增效，农民增收，实现农业可持续发展是目前农业必须要解决的问题。区委区政府也高度重视农业和农村工作，确定围绕建设农业强区这一总体目标，以市场为导向，以科技为保障，大搞农田水利建设和农业综合开发，全面振兴农业和农村经济。
XXXXXXXX境内有沂、沭两大过境河流，水资源丰富。XXXXXXXX镇东临沭河，石拉渊总干南北贯穿，形成了天然灌溉条件，水利条件较好。近几年来，从中央到地方高度重视“三农”问题，大大提高了农民的积极性。“村村通”工程建成后，形成了四通八达的交通运输网络。“天时、地利、人和”为农业开发创造了良好的条件下。
1.2项目区概况
项目区位于XXXXXXXX镇南部。东靠郑大路，西至湾林路，北至谭庄宋庄，南至324省道，土地面积1.2万亩，耕地面积1.0万亩，涉及5个行政村，3个自然村，3330户，1.2万人，农村劳动力0.5万人。
1.2.2水文气象
项目区属暖温带季风区半湿润大陆性气候，四季分明，光照充足，年平均日照时数为2417小时，日照百分率为56%，平均光能利用率为0.6%，平均气温13.2℃，最高气温34℃，最低气温-14℃，无霜期200—210天。多年平均降水量为862.9毫米。降水量年内分配极不均匀，年际变化大。春季干燥少雨，夏季高温多雨，偶有伏旱，冬季干冷，雨雪稀少，秋季气温下降迅速，雨量骤减，秋高所爽。年平均相对湿度在40—85%之间。
1.2.3地质
项目区为沭、沂两河冲积平原，地势平坦，土质为中性，土壤容重1.59—1.72，通水透气性强，氮、磷、钾含量低。
1.2.4水资源
项目区水资源丰富，西临汤河，中间贯穿石拉渊灌区总干。地下水资源总量为160万立方米，地表水670万立方米，可供水量为710万立方米，需水量为600万立方米，供需差值为110万立方米。
1.2.5农业资源
项目区耕地面积1.0万亩，土地贫瘠，生产效率偏低，全部为低产田。农业基础设施不配套，产业结构不合理。项目区农业资源有较大的优势，只要加强基础设施配套建设，加大投入，综合治理，开发潜力很大。
1.2.6社会经济状况
1.2.6.1人口与劳动力
项目区内涉及农业人口1.2万人，劳力0.5万个。近几年，相当一部分劳力除农忙从事农作外，剩余时间大都转移到二、三产业中去，并保持了持续发展的势头。
1.2.6.2土地利用状况
项目区内耕地面积为1.0万亩，稻麦轮作面积1.58万亩，杞柳面积0.02万亩。
1.2.6.3农业生产水平
项目区内机械化作业能力达到0.4万亩，机械化作业程度较低，大中型拖拉机寥寥无几，小型拖拉机80台，农用三轮车160台，农机总动力2010千瓦，亩均0.19千瓦。
1.2.6.4地方财政与农民收入
二00八年XXXXXXXX镇国民生产总值6.2亿元，其中农业产值2.65亿元，财政收入1912万元，农民人均纯收入5326元。
1.2.6.5
镇设有农技站、种子站、林业站、水利站、畜牧兽医站等农技推广服务单位，现有各类技术人员21人。项目区5个行政村，成立了科技服务组织，良种覆盖率达到95%，农业科技贡献率达到50%。
1.2.7农业基础设施
1.2.7.1水利骨干工程
项目区西靠汤河，现有机灌站4座，总装机240千瓦，支渠3条长6公里，桥、涵、闸20座，生产路12条，长24公里。
1.2.7.2田间配套情况
水利设施年久失修，破坏严重。支、斗渠跑、冒、滴、漏，浪费水极为普遍，有些农渠已失去输水功能，桥、涵、闸损坏、坍塌严重，九支渠已平种地，田间沟渠旱不能浇、涝不能排。田间道路崎岖不平，宽窄不一，不利耕作。林网建设不健全，农田防护林多有断带。

第二章 项目建设的必要性和可行性
2.1项目建设的必须性
二00四年《中共中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见》正式公布，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为各项工作重中之重的战略意图，其着力点在增加粮食主产区农民收入上，粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，不能有丝毫松懈。我国粮食生产能力虽然能够达到5000亿公斤，可现在靠天吃饭的因素很大，经不起剧烈波动。因而必须实行严格的耕地保护制度，加强农业，尤其是粮食生产基地建设，完善各项措施，充分调动粮食主产区农民种粮的积极性，保证足够的播种面积，不能只抓钱不抓粮。
XXXXXXXX作为XXXXXXXX市的农业大区，建区以来，农业综合开发在增加农业收入，改善农业生产条件，增加粮食产量，调整农业产业结构，增加农民收入，稳定社会发展等方面，作出了巨大的贡献，取得了可喜成绩。但同时也看到，由于地方财力不足，难以对农业特别是农田水利建设有较集中、较大的投入，具体表现为：农田水利工程年久失修，农业科技发展停滞，农业生态环境恶化，导致粮食产量年际变化幅度大，耕地潜力发挥不出来。XXXXXXXX镇一万亩中低产田改造项目，以中央“三农”精神为指导，以改善农业生产条件为手段，通过综合开发治理，排除项目区农业发展的制约因素，促进农业结构调整，达到增加粮食生产能力，增加农民收入，培育壮大农业的目标；推动当地农村经济的发展，带动提高周边地区的农民种粮积极性，增加全区的粮食产量，提高农业收入。
2.2项目建设的可行性
2.2.1我区地处XXXXXXXX河冲积平原，属暖温带季风大陆性气候，四季分明，光照充足，土壤肥沃，水质优良，水源丰富。XXXXXXXX镇是个农业大镇，工业投资少，污染少，生态环境好。
2.2.2项目区土地资源丰富。XXXXXXXX镇可耕面积6.7万亩，项目区内的1.0万亩耕地，土壤肥沃，有机质含量丰富，非常适合稻、麦生产。项目区东靠沭河，石拉渊总干南北穿越，水资源丰富。项目区周围无工矿业发展，无“三废”污染，具备发展“绿色”稻麦的自然条件，年产稻麦700万公斤，经过加工处理后，销往外地，促进了本地经济的可循环发展。
2.2.3农业科技具有一定的基础。项目区所在镇设有各种农技推广服务单位，具有各方面科技专业人才，并通过各种形式的培训学习，提高了农民科技种田的水平，培养出本镇的科技种植带头户950户，农民技术员950名，积极与省科院、山农大等单位建立了密切合作关系。
2.2.4区、镇、村领导班子战斗力强，重视程度高，干劲足，特别是看到2004、2005、2008年镇土地治理建设项目的成果，项目区干部群众真正认识了农业综合开发，要开发、搞好开发的积极性非常高。
综上所述，XXXXXXXX镇万亩中低产田改造项目，土地资源丰富，水资源充足，生态环境好，具有一定的科技优势，开发潜力大，社会经济实力强，干群积极性高，有利于该项目的实放，项目切实可行。

第三章 项目规划
3.1建设范围
项目区东至XXXXXXXX路，西到湾林路，北到谭庄宋庄，南至324省道。
3.2建设地点
XXXXXXXX镇驻地南部2公里，涉及村庄有大官庄、门庄、解湖、郭家湾、邵家湾、杨家湾、宋庄、谭庄。
3.3建设规模
改造中低产田项目1万亩
3.4主要治理措施及开发目标
3.4.1农田水利：项目区水源有保证，灌溉保证率达标90%，排涝标准20年一遇，主要建筑物设计不低于10年一遇，节水灌溉面积达90%以上。支斗农渠配套畅通，主要输水渠道全部石砌，建筑物配套齐全，排水沟渠配套畅通，断面及坡度设计合理，土方碾压密实，坡面、路面平整，没有水源的地方修建扬水站，保证灌溉。主干工程项目有：开挖疏浚渠道15000米，新建石砌渠5200米、修复石渠8200米，改造扬水站2处，建桥涵闸280座。
3.4.2农业措施：新修田间道路15000米，整修道路22000米，建小麦良种繁育基地2000亩，土地平整、排灌畅通，可改良土壤0.2万亩，使农作物种植达到畦田化、区域化、规模化。土壤经改造后理性化性状得到明显改善，肥力明显提高，项目区内全部实行测土配方施肥，以施用有机肥为主。田间道路的密度、宽度合理，且道路平整畅通，农业机械田间作业方便。
3.4.3农田林网：农田林网方格化，新建农田林网500亩（折实），植树4.8万棵。造成林成活率和保存率达到95%以上，优化生态环境。
3.4.4农业科技：项目区全部发展优良品种，良种推广率达到100%，科技成果应用率达到90%以上。培训农民0.5万人次，购置科技仪器10台（套）。
3.4.5开发目标：项目区按照“四高”、“八化”的要求，做到林成网、路相通、渠相连，能灌能排。发展优质良种种植，科学施肥，改善农业生产条件，彻底改造低产土壤，生态环境明显改善，科技示范推广体系健全，农业结构布局合理，产业化程度高，项目区内达到旱涝丰收，高产、高效的标准。

第四章 投资估算及来源
4.1投资估算
农田水利投资520万元，农业措施120万元，农田林网40万元，科技推广80万元，投资总额760万元。
4.2资金来源
项目总投资760万元。申请中央、省扶持资金510万元，市级配套资金90万元，区以下自筹资金160万元。
4.3乡镇财务及项目区农民收入状况
XXXXXXXX是个农业大区。自分区以来，各届区委区政府都十分重视农业的发展，拨出专项资金支持农业综合开发。XXXXXXXX镇是XXXXXXXX一个农业大镇，二00八年全镇国民生产总值6.2亿元，农业总产值2.65亿元，农民人均纯收入5326元。

第五章 效益分析
5.1经济效益
项目投产后，每年每亩小麦增收80公斤，水稻每年每亩增收110公斤（小麦单价1.6元/公斤，水稻单价1.9元/公斤），每年新增产值10000×80×1.6+10000×110×1.9=337万元；水利设施投入后，每年可节约水利资金120万立方米×0.06元/立方米×10000=7.2万元，合计每年可增加收入344.2万元，项目区农民人均纯收入可增加320元。
5.2社会效益
项目建成后，小麦、水稻产量增加，农民收入也增加，人均纯收入由现在的4600元，增加到5326元。农民从种粮得到实惠，提高了种粮的积极性，从而保持了社会稳定。科技种田尝到甜头，农民科技素质进一步提高，优质良种，秸杆还田得到更大范围的推广，科技示范明显增加，促进了当地经济的发展。
5.3生态效益
项目建成后，达到平原绿化标准，林木覆盖率达到24%，提高5个百分点，起到涵养水源，防风固沙，调节气候，净化空气，增加土壤肥力，保持经济效益持续增长。通过土壤改良，配方施肥，增施有机肥，使土壤因长期使用化肥导致的板结现象从根本上得到缓解，有机质和氮、磷、钾的含量趋于合理。

第六章 实施保障措施
6.1组织机构设置
农业综合开发是一项综合性系统工程，抓好这项工作，加强组织领导是关键。为卓有成效地开展工作，区里成立由区长任组长，分管农业的副书记、副区长为副组长，开发办、财政、农业、科技、水利、林业和项目实施乡镇的主要负责人为成员的农业综合开发领导小组。具体领导、组织、协调开发工作。区农业综合开发办公室具体负责项目施工过程的技术指导。区财政局负责开发资金的管理。项目区所在镇也成立相应的领导机构，具体负责项目的落实、实施、自筹资金筹措与管理等有关事宜。
6.2实施管理
严格项目管理的规范化、程序化、制度化。区开发办制定出具体任务时间表，做到时间上“量化”，内容上“细化”。XXXXXXXX镇把项目建设内容层层落实到村，明确项目建设任务、建设内容、质量标准、资金来源，认真组织实施，定期检查指导、严把工程建设质量关。为确保资金的使用效果，增加透明度，对重点工程实行招标投标制。
6.2.1严把项目资金管理。按省、市制定的《农业综合开发资金管理办法》和报账提款制定的要求，层层落实责任制，切实做到专款专用。财政资金由用款单位申请，开发办、财政局审查核实后，统一报帐、统一管理；自筹资金部分，由镇财政所统一管理，经审查核实后统一报账；对农民工投料登记造册，张榜公布，确保资金使用手续完备，帐物清楚。
6.2.2认真搞好宣传发动，动员广大干部群众千方百计多渠道筹措资金，项目工程建设不等不靠，确保项目建设高标准、高质量，按时完成。
6.3运行管理与维护
农业开发是一项综合性系统工程，要达到规定的开发目标，加强项目建成后运行管理是关键。为达到这一开发目标，在项目运营管理与维护方面，具体采取以下保障措施：
6.3.1在工程管理方面
6.3.1.1项目镇已成立水利协会，具体负责抓好项目区工程的管护、使用与维修。同时按照国家水费收取标准，抓好水的有偿使用，做到以水养水、以水养工程。
6.3.1.2成立管护队伍。按照两公里一个人的标准，配备护渠、护路、护树人员，并签订责任书，把管护内容及责任具体落实到每一个管护人员。
6.3.1.3实行定期检查制度。区开发办组织开发乡镇每年集中两次检查，在乡镇按季节、农时对管护情况随时进行检查。
6.3.1.4严格奖罚制度。对管护人员实行工资浮动制。每月根据检查情况确定每一年管护人员的工资报酬，对管护好的给予表扬奖励，对管护不到位而造成损失的，除给予批评教育赔偿外，根据情节轻重给予相应处分。
6.3.2在经营管理上，突出产业化运行机制创新，抓好经济合作组织和内部运行管理机制及利益分配机制三个环节。一是充分发挥村民小组的作用，提高广大农民的组织化水平。二是加强基地管理，实行联户担保制度，并建立田间档案，严格按照无公害、标准化生产的要求进行生产。三是在组织领导上，区项目领导小组具体负责项目实施，确保工程建设顺利进行。

XXXXXXXX市农业综合开发土地治理项目入库申请表
市地（县）：XXXXXXXX市XXXXXXXX 　　　　 申请日期：2009年3月

项目名称
XXXXXXXX一万亩中低产田改造
项目登记号
HDTDZLN1
建设地点
XXXXXXXX
建设规模
一万亩
建设时间
2009—2010
建设性质
新建
总 投 资
760万元
申请中央省资金
510万元
市、县配套
90万元
自 筹
160万元
申报单位
XXXXXXXX农业综合开发办公室、XXXXXXXX财政局
项目概述（简要介绍项目建设内容及效益情况）
　　改造治理中低产田一万亩，开挖疏浚渠道15公里，其中大官庄开挖排水沟3公里，宋沟开挖清淤8公里，郭家湾开挖清淤4公里；新建石渠5.2公里，其中七支渠3公里，恢复九支石渠2.2公里；改造扬水站2处；建桥涵闸280座，其中桥80处，地下涵管120处，闸80座；建小麦良种基地0.6万亩，新修道路15公里，整修道路22公里，新建农田林网500亩（折实）。

效 益
分 析

实现亩增小麦80公斤，水稻110公斤，年新增产值337万元，节约水费7.2万元，项目区农民人均纯收入可增加320万元。

项 目

实 施

计 划

2009年3月完成项目的整体规划，编制项目建议书，开始部分土方工程建设。2009年春完成项目可行性研究报告的编制。2009年10月开始项目工程招标，10月中旬开始项目工程建设，2010年5月底完成全部项目工程。

项 目
资 金
筹 集

项目总投资760万元，自筹160万元，申请中央、省、市财政资金600万元。

专 家

评　审

意　见

组长签字：
　　　　　　　年　　月　　日
主　管

部　门

意　见

　　　开发部门（盖章）　　　财政部门（盖章）
年　　月　　日

　　村农业综合开发建设项目征求意见表

村民小组
意见
签字
备注
一组

二组

三组

四组

五组

六组

七组

八组

九组

十组

年　　月　　日

　　村村民代表会议情况

村庄基本情况
户数　　　　户　　　　土地　　　　亩
人口　　　　人
开会时间

到会情况
党员　　　　人　　　　三支队伍　　　人
应到　　　　人　　　　实　　到　　　人
地点

主持人

讨论内容
农业综合开发项目
结　果

　　　村民委员会
年　　月　　日