外包工程及劳务用工安全管理制度(修订终稿)[1].docx

外包工程及劳务用工安全管理制度
（试行）
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ZGDL-07-01-##/G

制度管理控制表

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01
孙东晓
李光
林建华
唐洛祁
宗升良
刘丛涛

本次修订原因
初版
修订的主要内容
无
制度实施、完善责任人
中国电力生产运营部 总经理
制度实施、完善执行人
中国电力生产运营部 安全管理岗
解释部门
中国电力生产运营部

工程外包及劳务用工安全管理制度

1 目的
明确外包工程及劳务用工安全管理流程，规范外包工程及劳务用工安全管理标准和要求。
2 适用范围
中国电力国际发展有限公司（以下简称中国电力）系统各单位和受托代管单位（以下简称各单位）。
3 规定和程序
3.1一般规定
3.1.1工程外包、劳务用工必须遵守国家法律法规，贯彻安全生产方针、政策，严格执行中国电力有关制度。
3.1.2禁止部门、车间（分厂）私自转包工程和雇用劳务用工，工程外包、劳务分包或劳务用工必须履行审批手续后方能实施。
3.1.3工程承包单位和劳务派遣单位均应为员工办理工伤保险，并报工程发包单位或劳务用工单位备案。
3.2工程外包管理
3.2.1工程发包单位要切实履行对外包工程安全管理的主体责任，对外包工程实施全过程的管理、协调和监督，严禁“以包代管”。
3.2.2工程发包单位确定外包工程承包商时，必须选择有资质、实力强、信誉好、业绩突出、管理规范、业务相对稳定的单位，优先从合格承包商名录中选取。
3.2.3安全监督部门应参加工程招投标工作，对投标单位资格、资质等涉及安全生产的信息进行审查，对不符合相关规定及安全要求的投标单位实行一票否决制。
3.2.4工程承包单位应提供国家主管部门核发的在有效期的相关资质复印件、施工安全措施、技术措施、组织措施，以及施工方案、施工简历、近三年施工业绩；项目负责人应具有安全管理资格证书，特种作业人员必须提供国家颁发的特种作业证。安全监督部门对相关文件、资料审核备案。
3.2.5工程发包单位必须严格履行业主方安全管理责任：安全监督部门负责对承包商的资质审查；负责与承包单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措施。项目主管部门负责开工前组织对承包方负责人、工程技术人员、安监人员进行全面的安全技术交底并做好记录；对危险性生产区域内作业，组织进行专门的安全技术交底，要求施工单位制定相应安全防护措施并配合做好相关的安全措施。
3.2.6安全/技术交底工作以书面形式进行，按照《附录 6 外来人员一级（入厂）安全/技术教育记录》、《附录7 外来人员二级（部门）安全/技术交底记录》、《附录8 外来人员三级（班组）安全/技术交底记录》要求，认真落实并存档。
3.2.7工程外包合同签订前，应按《附录3 外包工程合同签订流程单》要求办理手续，合同管理部门在确认相关流程完成后方可签订合同。
3.2.8工程发包除按照有关法律、法规要求签订合同、技术协议外，必须签订安全文明施工管理协议，明确工程承包单位、工程发包单位安全责任。同时收取安全风险抵押金，安全风险抵押金可按照合同总额的3%收取，合同总额较小的，按照不低于人民币1000元收取。
3.2.9安全监督部门对工程承包单位的安全技术措施、施工机械、工器具、劳动保护用品进行审查，确认数量和性能状况符合要求。工程承包单位应按《附录9外包工程特种设备、安全防护用具、电动工机具登记表》要求，提供施工机械、工器具、安全防护用具清单，以及相应的产品合格证、检验报告；所配备工器具、安全防护用具必须满足工作需要。
3.2.10安全监督部门应对工程承包单位组织体系进行审查，确保满足施工安全、质量技术要求。重点审查安全管理机构建立、专职（施工队伍超过30人）或兼职安全员设置，现场各级人员具备安全管理资格和业务指导能力情况、特种作业人员持证上岗情况、工作负责人授权培训情况，合格后方可进行授权。工程承包单位应按《附录5 外来人员信息一览表》要求，提供参与该项目的人员信息。
3.2.11外包工程安全生产管理实行项目负责制，坚持管项目必须管安全的原则，工程发包单位项目负责人全面负责项目的协调和管理工作。
3.2.12外包工程开工前必须办理开工手续，开工手续按《附录4 外包工程开工手续办理流程单》的要求，由相关部门落实各项工作，项目主管部门签署开工申请单。
3.2.13安全监督部门明确本单位安全生产重点区域、危险性区域，工程承包单位在涉及相关区域作业时，要严格按《附录10 外包工程重点区域、危险性区域人员出入登记表》要求，核实登记人员出入情况，工程发包单位监督其执行情况。
3.2.14工程发包单位要按《附录11 外包工程安全措施检查表》要求，向工程承包单位核实移交安全措施，每个作业班开工前，工程承包单位工作负责人均应检查确认安全措施状态并做好记录，工程发包单位监督其执行情况。
3.2.15外包工程禁止转包，主体工程禁止分包，其它项目分包应书面报请工程发包单位审查批准；禁止承包单位使用资质、能力不符合要求的队伍参与施工。
3.2.16工程承包单位现场施工人员变更必须经工程发包单位同意并履行批准手续。新增施工人员必须按规定办理入厂手续，接受三级安全教育、安全考试和安全、技术交底。
3.2.17工程发包单位按照相关规定，对违反合同条款、规章制度或发生安全事故的工程承包单位扣除安全风险抵押金；工程承包单位对安全生产管理失控的，工程发包单位应与其解除合同。
3.2.18生产区域内发生外包工程施工人员人身安全事故，工程发包单位应根据有关规定向上级主管单位或地方政府安全主管部门汇报。
3.2.19外包工程发生安全事故，要立即进行停工整顿，按照“四不放过”原则，开展事故调查处理，落实防范措施。工程发包单位存在监督管理失职的，必须严肃追究相关人员的责任。
3.2.20工程项目分包，由工程总承包单位按照本制度要求办理有关手续，工程总承包单位对分包工程安全生产负责。
3.3劳务用工管理
3.3.1.劳务用工必须由用工单位与有资质的劳务输出机构签订劳务合同、安全管理协议，由劳务输出机构派出。
3.3.2劳务用工的安全管理坚持“谁用工，谁管理”原则。
3.3.3劳务用工入厂前必须经县（区）级及以上医院体检合格，确保劳务用工满足安全生产工作要求，同时完成三级安全教育并考试合格，配备与岗位相适应的劳动防护用品。如：工作服、安全帽、口罩、护目镜等。
3.3.4劳务用工年龄男性应不超过55周岁，女性应不超过50周岁。
3.3.5劳务用工应在指定的作业区内从事确定的工作，不允许擅自扩大作业范围；在从事有危险的工作时，必须在用工单位有经验的职工带领和监护下进行。
3.3.6劳务用工的安全管理纳入用工单位日常管理范围，劳务用工应参加用工单位各种安全活动、教育和考评，用工单位对劳务用工安全生产行为监督、考核、管理。
3.3.7劳务用工在生产区域内发生安全事故，用工单位必须根据有关规定向上级主管单位和地方政府安全主管部门汇报。
3.3.8劳务用工合同派遣期结束，用工单位应立即予以清退，或者在合同派遣期结束前续签劳务派遣合同。
3.3.9外来实习、培训人员安全管理可参照本制度执行。
3.4各单位应依据本制度，制定本单位外包工程及劳务用工安全管理相关制度，明确外包工程及劳务用工安全管理的要求、职责和流程。
4职责
4.1制度负责人：中国电力生产运营部安全管理岗。
4.1.1负责制定和完善本制度，并确保制度实施的有效性。
4.1.2负责监督、检查各单位执行本制度的符合性和有效性。
4.2制度执行人：各单位总经理（或厂长）
4.2.1执行本制度，规范工程外包和劳务用工安全管理。
4.2.2保证本制度贯彻学习和全面落实，监督、检查执行情况。
4.3中国电力生产运营部：负责监督、检查发电、检修单位外包工程及劳务用工安全管理。
4.4中国电力工程建设部：负责监督、检查工程建设单位外包工程及劳务用工安全管理。
4.5中国电力综合产业部：负责监督、检查综合产业单位外包工程及劳务用工安全管理。
4.6各单位安全生产监督管理部门
4.6.1监督、检查本制度在本单位是否得到有效落实，并及时向本单位总经理反馈制度执行中遇到的情况。
4.6.2制定本单位外包工程及劳务用工安全管理制度，并监督检查执行情况。
4.7各单位合同管理部门
4.7.1负责外包工程合格供应商评估。
4.7.2按本制度相关流程规定，审查外包工程合同流程单办理情况，符合要求后签订合同。
4.7.3负责外包工程合同执行。
5持续改善
遵照《制度管理规则》（ZGDL-17-01-01/G）规定，记录、检查、评价、反馈本制度执行情况，并及时修订本制度。《制度执行情况检查评价表》，见附录2。
6定义和缩略语
6.1本规定中所指外包工程，指外单位承包本企业工程建设、设备安装、维修、产品生产、技术服务、运行服务等工作。主要包括设备、设施、建筑物、构筑物的勘察、设计、建设、安装、防腐、保温、检修、维护和修缮工作，以及项目监理、机组运营、机组等级检修等工作。
6.2本规定中所指项目分包，指项目总承包单位将专业项目施工发包给具备专业工程施工资质等级的企业，其特征是取得总包工程中的一部分非主体工程，以自己的劳动力、设备、原材料、管理等独立完成分包工程。
6.3本规定中所指劳务分包，是指专业承包企业将劳务作业发包给具有劳务分包资质的企业。其特征为劳务分包的对象是计件或计时的施工劳务，主要是指人工费用以及劳务施工的相应管理费用，劳务分包人仅提供劳务，而材料、机具及技术管理等工作仍由发包人负责。
6.4本规定中所指劳务用工，指与本企业有业务关系进入本企业开展或参与工作的非本企业人员。
6.5本规定中所指主体工程，是指火电（水电、风电）工程的热控，发电机，汽机（水轮机）本体，锅炉本体，高、中压管道，主厂房及其基础，水塔，烟囱，升压站以及主要设备安装、调试等。
7 引用、参考标准及相关文件
7.1《中华人民共和国劳动合同法》
7.2《中华人民共和国安全生产法》
7.3 《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）；
7.4中电投集团公司《电力事故调查规程》
7.5《安全生产工作制度》（ZGDL-07-01-01/G）
7.6《安全生产奖惩制度》（ZGDL-07-01-10/G）
8 附录
附录1 外包工程及劳务用工安全管理制度管理流程图
附录2 制度执行情况检查评价表
附录3 外包工程合同签订流程单
附录4 外包工程开工手续办理流程单
附录5 外来人员信息一览表
附录6 外来人员入厂安全教育记录
附录7 外来人员部门安全/技术交底记录
附录8 外来人员班组安全/技术交底记录
附录9 外包工程特种设备、安全防护用具、电动工机具登记表
附录10 外包工程重点区域、危险性区域人员出入登记表
附录11 外包工程安全措施检查表
附录1外包工程及劳务用工安全管理制度流程图
附录2制度执行情况检查评价表
外包工程及劳务用工安全管理制度
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制度执行情况检查评价表
序号
评价内容
评 价
1
本单位是否建立相关制度
是
否；原因：
2
是否组织学习本制度
是
否；原因：
3
本单位是否严格执行本制度
是
否；原因：
4
本单位是否定期反馈制度执行中遇到的问题
是
否；原因：
5
是否定期修订本制度
是
否；原因：
6
是否针对本制度制定相应的考核办法并严格执行
是
否；原因：
存在
的问
题及
建议
存在的问题：

改进的建议：

修订的建议：

检查人：
审阅人：
批准人：
检查时间： 年 月 日

附录3 外包工程合同签订流程单

外包工程名称：
工程承包单位：
现场负责人：
联系电话：
工程发包单位施工管理部门：
项目负责人：
联系电话：
流程一：
负责人签字
1.
□持中标通知，到生产技术管理部门签订技术协议

2.
□领取承包商服务指南、管理手册等相关资料

流程二：

3.
□持技术协议，提供承包单位相关资质文件，到安监部门审查备案

4.
□提供施工人员信息一览表、特种设备、安全防护用具、电动工机具登记表，到安监部门审查备案

5.
□提交施工“三措”到施工管理部门审核

6.
□提交施工“三措”到生产技术管理部门审批备案

7.
□提交施工“三措”到安全监督部门审批备案

8.
□到安全监督部门签订安全文明生产管理协议

流程三：

9.
□持技术协议、安全协议，到商务部门签订工程合同

附录4 外包工程开工手续办理流程单
外包工程名称：
工程承包单位：
现场负责人：
联系电话：
工程发包单位施工管理部门：
项目负责人：
联系电话：
流程一：

1.
□持工程合同，到财务部门交安全风险抵押金

2.
□按照施工人员信息一览表提供体检证明，体检合格人员接受入厂一级安全教育，并考试合格。

3.
□安全监督部门出具施工人员考试成绩单

4.
□根据施工人员情况一览表及安全教育考试成绩单，到保卫部门办理入厂临时通行证

5.
□与保卫部门签订治安管理承包协议

流程二：

6.
□生产技术管理部门对施工现场主要负责人进行一级技术交底并备案。

7.
□施工管理部门项目负责人对施工组长及以上人员进行二级安全教育、技术交底并备案。

8.
□施工单位组织对全体施工人员进行三级安全教育、技术交底，提供安全教育记录给施工管理部门备案。

9.
□依据开工手续办理流程单，项目主管部门签署开工申请单

22
附录5 外来人员信息一览表
外来人员信息一览表

合同项目： 合同期限： 编号：
序号
姓名
出生年月
岗位/工种
安全教育情况
健康情况
是否工作负责人
身份证
复印件（附）
特种作业资格证（附）
临时出入证编号
备注

登记人： 登记时间：
附录6 外来人员一级（入厂）安全教育/技术交底记录
外来人员入厂安全教育/技术交底记录
工程项目

现场负责人

培训地点

培训内容

培训负责人

培训时间

参加培训人员签到表

注：参加培训人员《安规》考试应合格，本人考卷和本签到表合并存档。
附录7 外来人员二级 (部门)安全/技术交底记录
外来人员二级（部门）安全/技术交底记录
工程项目

现场负责人

交底地点

交底内容

交底人

交底时间

安全/技术交底内容

参加安全/技术交底人员签名

注：安全/技术交底内容可增加附页，参加交底人员必须亲自签名，禁止代签。
附录8 外来人员三级 (班组)安全/技术交底记录
外来人员三级（班组）安全/技术交底记录
工程项目

工作负责人

交底地点

交底内容

交底人

交底时间

安全/技术交底内容

参加安全/技术交底人员签名

注：安全/技术交底内容可增加附页，参加交底人员必须亲自签名，禁止代签。
附录9 外包工程特种设备、安全防护用具、电动工机具登记表
外包工程特种设备、安全防护用具、电动工机具登记表

项目名称： 合同期限： 编号：
序号
特种设备及工机具名称
制造商/型号
安全检验时间
安全检验单位
安全检验有效期
发包单位安全监督人员检查确认签字

登记人： 登记时间：
附录10 外包工程重点区域、危险性区域人员出入登记表
XXXX作业区人员出入登记表
项目名称： 合同期限： 编号：
序号
日期
入场人员姓名
入场时间
工作负责人
离开时间
工程承包单位
现场负责人签证

注：本表每一个作业班均需要填写，并妥善保存，项目完工后移交工程发包单位。

附录11 外包工程安全措施检查表
外包工程安全措施检查表
项目名称： 检查时间：
序号
安全措施内容
发包单位
签证
工作负责人签证
备注

注：安全措施经业主方与施工方确认移交，工作负责人在每个作业班开工前均应检查确认安全措施状态。
5771001803090012095 579036822859633082
5771001803090012386 576137399735760696
5771001803090013594 578077579902515512
5771001803090012387 577164982601818051
5771001803090012138 572131192158918326
5771001803090012359 579036822361076053
5771001803090012356 576135286143791742
5771001803090012355 575087869704693279

17088100343355274 101229944325833379
17088100343355275 101866732938832008
17088100343356107 101581152501500522
17088100343356108 101000180059871732
17088100343354295 101074194142687017
17088100343356184 101878660869628802
17088100343356185 101775831174086674
17088100343356109 101086014373572846
17088100343356110 101152207216014916
17088100343355237 101027041605702709
17088100343355238 101229364861425414
17088100343356169 101862204402635718
17088100343354928 101760654089788804