在全县项目资金管理工作会议上的讲话(最后).doc

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在全县项目资金管理工作会议上的讲话提纲

县委常委、常务副县长 袁 强
（2012年4月23日）

同志们：
县政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实中央和省关于项目资金管理精神，研究探讨我县项目资金管理问题，进一步统一思想，明确责任，规范操作，强化措施，确保项目建设质量和资金使用安全，推进“项目建设攻坚年”活动取得实效。刚才，结合国、省有关加强项目资金管理精神，县发改局、财政局、审计局、监察局四位负责同志分别作了具体说明和要求。下面，我讲三个方面问题。
一、统一思想认识，切实增强项目资金管理工作的责任感和紧迫感
近年来，为有效应对国际金融危机及其给中国经济带来的不利影响，国家采取灵活审慎的宏观经济政策，出台了《扩大内需促进经济增长的十大措施》，并相继实施了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《兴边富民规划》、《全国主体功能区规划》和黑龙江省18个边境县市给予西部大开发政策等规划，逐年加大了项目资金安排，这些政策对我们都是很有利的。与此同时，随着国家扩大内需促进经济增长政策力度的逐年加大，上级对项目资金的争取、使用和监管越来越重视，国家成立了由中纪委、监察部牵头，国家发改委、财政部、审计署为成员单位的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组，深入到省市县严格开展监督检查工作。省委、省政府同样组成督查组对各市、县进行严格检查，而且国家检查组今年要深入到市县级，开展督导检查活动，我们各有关部门必须引起足够重视。
从检查的内容看，主要有七个方面：一是检查工程项目规划、立项是否符合中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模。二是检查发改部门是否下达新增投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金。三是检查资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。四是检查国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续。五是检查建设项目是否履行审批、核准、备案程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等要求实施和管理。六是检查项目及施工单位是否落实工程质量和安全生产责任制，是否存在质量安全隐患问题；七是检查项目建设过程中是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿等违纪违法问题。
从我县情况看，近两年，全县各有关部门都做了大量卓有成效的工作，一批基础设施建设工程、民生工程和公益事业工程相继开工，投入使用，极大的改善城乡居民生产生活条件，促进了经济社会加快发展。但在项目和资金使用过程中，也存在一些突出问题。一是资金使用随意性较大。一些单位领导干部没有认识到加强项目与资金管理的重要性，缺乏对项目资金管理的严肃性，混乱项目资金和正常经费使用，如，以项目资金的名义报请资金做招待费，往往容易造成资金的浪费，使项目建设过程中出现缺口，这绝不是危言耸听，而是普遍存在的。二是不严格履行相关程序问题。这个问题应该从两个方面来讲。一方面，从项目建设单位来讲，存在着未批先建、边报边建等方面问题，对各职能部门依法制定的程序，视若无睹。在这里我强调一句，会前发到大家手里的两个文件，大家回去之后一定要认真研究，今后，再发现哪个单位不按程序工作，给县域经济发展带来阻碍的，严重的将追究主要领导责任。当然，也有个别单位由于过去争取建设项目较少，对报建、审批等程序不熟，可能造成一些客观上的不按规章程序办事问题，对此，希望大家能够认真按照文件要求，尽快捋顺工作程序；另一方面从业务部门来讲，有的业务部门工作人员，对相关业务熟悉程度不够，对待程序把握不准，对待工作程序也存在草率行为，等等。三是在一定程度上存在着套取项目资金问题。个别单位会利用国家的政策，编制一些缺乏可研等前期论证和目前我县还缺乏实际建设能力的项目，套取上级部门资金，当然，这里面很有可能是从我县财力弱，从自身发展财力不足，为了尽快推进我县发展大局的方面考虑的。但是另一方面，从长远来看，这些行为很可能造成我县今后项目争取工作上的困难，等到我们真正需要建这些项目的时候，上级部门就不会再给予我们支持，造成我们工作上的被动。这些问题的根源在于我们部门中普遍存在着重项目申请、轻项目执行，重争取、轻管理，重数量、轻质量，管理工作粗放、执行质量不高等问题。（对项目单位提供虚假情况，骗取中央、省投资的，一经查实，省发改委5年内不受理各种形式的投资申请）这些问题已经引起了县委、县政府的高度重视，如果不能尽快纠正，后果将十分严重，不仅阻碍我县发展，而且也会给上级部门造成不良影响。
按照省政府的要求，近期县政府将成立由纪检监察部门牵头，发改局、财政局、审计局等组成的项目建设自检自纠工作组，全面开展查问题、抓整改，规范操作程序。客观地讲，由于我县基础落后，历史欠账多，特别是财力薄弱，地方配套能力严重不足，要加快基础性设施建设和公益事业发展，必须依靠国、省的政策资金支持，在许多方面需要我们解放思想、开拓创新、创造性地做好向上争取工作，但解放思想绝不是无法无天，不守规矩。有些可以突破、应该突破的条条框框必须突破，否则就不可能实现我们后发赶超、跨越发展的目标；但有些国家明令禁止的红线，一定不能碰触。对此，各有关部门要有充分的认识，绝不能掉以轻心，要进一步增强项目资金管理工作的责任感和紧迫感，把强化项目资金管理作为当前和今后一段时期经济工作的重中之重，认真履行职责，加强监督检查，严格执行纪律，确保我县国省投资项目尽快启动、顺利实施，确保项目投资如期完成和资金安全、透明和高效使用。这是我讲的第一个问题，就是为什么要开这个会。
二、严格执行建设程序和管理制度，进一步规范强化项目资金管理
针对我县问题，结合上级有关要求，经县政府同意，县财政局制定出台了《政府性投资项目管理办法》和《政府采购管理办法》，县发改局也就建设程序进行了重申和强调。应该说要求已经十分明确，关键要认真执行。在这里我强调三点：一是要讲程序。预建项目要严格履行项目报建、预决算、招投标、竣工验收等项目建设管理程序，抓紧完善项目建设涉及的土地、环保及项目审批、核准、备案等相关手续，该公开的公开，该公示的公示，阳光操作，规范运行。在建项目，要按照基本建设程序的要求，认真落实项目建设法人责任制、工程监理制和合同管理制，强化基本建设程序各个环节的控制管理。只要程序顺畅、手续完整，那我们很多工作就会变的轻松简洁，我们对待上级的检查就会应对自如，从容不迫。二是要讲规矩。建设单位要严格按照规划设计要求和建设内容实施项目建设。特别是要严格执行中央和省的投资政策和计划，根据投资计划，及时足额拨付建设资金，严禁截留、挪用和套取项目资金，保证专款专用，确保资金使用安全和效益发挥。各乡镇、各部门要细化程序和相关办法。三是要讲方法。各有关单位对项目、资金、建设全过程要进行跟踪监管，特别要加强重点领域、重点环节、重点工程的监督检查，重点检查工程项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范透明，监督检查工程建设质量是否安全合格，一旦发现问题要及时加以整改。对项目建设过程中出现严重问题的，要按照有关规定严肃追究责任人责任。
在严格立项的同时，要努力加快项目推进进度，提高工作效率。工作中既要各司其职、各负其责，又要加强协调、通力协作，确保中央扩大内需各项政策措施落实到位。对已取得国家支持的项目，要早日开工建设；对符合国家扶持政策导向，已列入和尚未列入项目库的项目，要抓紧拿出项目可行性研究报告；对未列入前两批国家支持的项目，要抓紧完善各项前期工作，力争实现梯次报批。审批环节要打破常规，提高审批速度，开辟“绿色通道”，实行特事特办。经过多方努力和争取，今年，我县计划争取新建、续建项目100余个，涉及项目牵头部门20余个，任务繁重，责任重大，我们必须把握好关键环节，加强共性，稳定推进，确保项目效益发挥。这是我讲的第二个问题，就是这次会议要解决什么。
三、进一步明确各自职责任务，确保项目资金管理责任落到实处
按照上级要求，县人民政府对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责，要求落实责任制。为了规范项目的谋划、争取、管理和监督等方面进行强化领导，在县委第十四届63次常委会议上，我县成立了项目建设管理推进领导小组，刚才，县发改、财政、审计和监察部门采取以会代训的形式，对下步项目立项审批、专项资金管理使用、固定资产投资审计和监督管理重点等规范性程序进行了讲解和说明，各有关部门必须认真对待。一是要明确项目主管部门责任。发改部门要加强综合协调，加快项目前期工作，按基本建设程序要求做好项目审批、核准、备案及上报核报工作，同时要抓紧编制并及时下达新增投资计划，切实加强投资管理。二是要明确相关程序部门责任。财政部门要及时拨付项目建设资金，确保资金及时足额拨付到项目单位。住建、国土、环保等行业主管部门要按有关规定，及时完备项目用地审核、环评审核等手续。三是要明确行业部门责任。各项目单位要加大工作力度，加快工程施工和设备采购进度，确保今年续建、新建投资项目尽快形成，包括土建工程施工、设备材料采购、安装和订货等实物工作量，促成项目尽早建成和发挥效用。四是要审计监察部门责任。各有关行政主管部门要主动提前介入相应事项的准备工作，指导项目单位开展相关前期工作。监察、审计、建设等部门要将国省投资项目作为近阶段监督检查的重点之一，提前介入、主动跟进、全程参与，加大对项目前期审批、建设程序、资金管理使用、工程建设质量、施工安全等方面的监督检查力度。五是要明确项目实施部门责任。今天会议之所以要求各财务人员参加，就是希望大家能够多学习掌握国家各方面资金管理项目管理文件，做到了如指掌，为本部门领导决策当好参谋。在这里我受崇义书记和树奇县长委托，强调一点，就是今后凡是需要政府性投资项目，各有关单位必须及时向主管县长和书记县长汇报，便于县委、县政府及时掌握工作动态和情况，有利于我们今后的开展。这是我讲的第三个问题，就是要明确各自今后要怎么做。
同志们，当前我县经济社会已进入加快发展的关键时期，项目建设是推进经济社会发展的主要支撑，各级、各部门，尤其是主要领导干部本着对上级负责，对群众负责和对自己负责的原则，正确对待项目资金管理工作，做到在思想上高度重视，在组织上周到严密，在时间上分秒必争，在质量上精益求精，确保我县项目建设顺利实施，安全推进，为促进全县经济社会好发展、快发展、大发展做出新的更大的贡献。

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