08版《建筑工程工程量清单计价规范》新亮点.doc

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浅谈《建筑工程工程量清单计价规范》亮点
常立琴

摘要： 2003年是一个建筑工程造价业的转折点。从此我国的工程造价从定额计价转变为清单计价。在全球化的推动下我国建筑业不断加深与国际接轨的程度，不断地加大改革力度，都是为了能更好地适应国际环境，使我国的建筑工程造价业更有国际竞争力。但是03版的《规范》是在清单计价在我国初出茅庐，认识不深入，不断探索中出炉的，是转型期的产物，在接下来几年的实施落实应用中，暴露出很多与实际不符不适用的严重问题，有些条款甚至成为阻碍行业进步发展的绊脚石，急需继续探索与改革，终于在不断地总结经验的基础上，国家建筑行业部门统一颁布了2008年版的新的《规范》。在新规范的颁布后我国工程造价计价究竟发生了哪些变化，这对我国建筑业的发展有哪些影响，新《规范》与03版的相比进步表现在何处？一系列问题都将在本文的讨论中见分晓，本文主要讨论旧规范的不足和新规范的亮点，从而找出在新规范下我国建筑工程造价业的发展趋势。
关键词： 工程清单计价 亮点

在进入两千年以后尤其是中国加入WTO后，我们国家的建筑工程造价行业取得了长足的发展，在继续坚持改革开放的政策中，我们国家的建筑业积极与国际市场接轨，逐渐融合到世界的大舞台中去。有了新环境的影响，我们的规章制度也在不断地想国际先进水平看齐，根据我国具体国情与我国建筑业的发展特点制定了一系列新的规范，来指导我国建筑业逐步走上制度化，规范化，合理化。
早在2003年以前，我国建筑业普遍应用的工程量计价模式是定额计价，而世界的建筑大国应用的模式是清单计价模式。在仔细研究了定额计价与清单计价两种模式的不通知后，我国进行了建筑业的改革，从定额计价模式逐步过渡到清单计价模式上来。于此同时，我国也在借鉴国外建筑业的经验上进行了规章制度与法制规范的制定。经过长时间的积累，我国终于在2003年统一颁布了《建筑工程工程量计价规范》。这是我国在实行建筑工程工程量清单计价模式后的首部对计价模式的规范,具有重要的意义。
我们知道，每一个新事物的成熟是在经过事实反复的论证后才实现的。由于03版的《规范》是在我国建筑业刚刚与世界接轨不久，对清单计价模式了解尚不成熟的情况下出台的，那就决定了必将存在很多的问题，与中国的发展不符，与中国的建筑工程造价环境不符。经过几年的推行实施我们发现事实上也是这样的。
首先我们看看03版的《计价规范》在应用中出现的问题。
1、工程量清单形式上需要改进。03版的《计价规范》中由招标者在招标文件中提出的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三个部分组成。投标者根据工程量清单的内容在对各项内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的报价表。对于完成工程内容的特征都没有做具体的表述，仅在项目名称一栏有简要说明，不方便投标者根据工程量清单进行报价，对报价文件的审核也造成不便。一般规范都有一个条文说明，而03版的《计价规范》却没有，这对于条文的理解不利。这些使得在使用清单是有一定的难度。
2、工程量清单内容上需要补充。工程量清单计价适用范围不能仅局限于招投标阶段，还应涉及后续合同履行，有关价款的调整、结算等阶段。而03《计价规范》中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等没有明确的界定，致使承发包双方易造成纠纷扯皮。
3、部分项目设置不合理。对于通用项目和各类工程的措施费用之间的关系，应该进一步明确。“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”，“脚手架”不应设置在通用措施费项目清单中。混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架主要用在建筑工程中，在安装工程、市政、园林绿化工程中很少应用，所以不应设置在通用设施项目中。另外，混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架与混凝土和钢筋混凝土是不可分割开的项目，按照03版的《家家规范》规定的做法欠妥。工程定额测定费不应计取。工程定额测定费是指按照规定支付工程造价管理部门的定额定费。施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价管理部门的定额测定费。
4、工程量计量规则方面存在的缺陷。03《计价规范》中对于工程量的计算规定有些不明确。比如有的一个编码包含很多工作内容是分别编码还是一个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计算等，只给一个原则而没有具体计算方法。并且某些工程量计算规则也不太合理。
5、03《计价规范》在应用中出现的问题。03《计价规范》不能完全适应各地的计价要求，有些项目划分过于笼统，部分项目的设置及计算规则等与各地的实际情况存在差异。使得承发包双方在进行清单招投标和工程竣工结算过程中，已将清单工程量与定额工程量造成混淆。据有关资料统计，03《计价规范》涉及到400多项清单项目，而各地针对各地的实际情况对工程清单计价所补充的项目已达1000多项。可见03版的《计价规范》本身有待于进一步的完善和改进。
针对上诉问题，住房和城乡建设部以第63号公告，发布了《建设工程工程量清单计价规范>。其发布是很有必要的，也是有时代背景的。
在发布新《规范》之前，国家是做了充分准备的。主要是针对一系列问题颁布了一系列相应的法律法规。为规范建设工程计价提供了很好的法制保证，创造了良好的环境。2003年拖欠农民工工资问题引起了国家的高度重视，国务院在全国范围内开展清理拖欠建筑工程款、清理拖欠农民工工资的措施。为给农民工合法取得自己劳动工资提供法律保证，最高人民法院于2004年发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，为规范工程计价行为提供了法律保证。2003年建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》，提出了措施费个规费的概念。2004年10月财政部、建设部印发了《建设工程价款结算暂行法》，对工程结算进行了结规范。同年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织编制了03版《规范》的附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”。2006年3月建设部发布了《工程造价咨询管理办法》，建设部于同年12月发布《注册造价工程师管理办法》，规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。所有这些条款的发布都是在遇到不可解决的问题时的产物，为08版《计价规范》正文部分的修订提供了政策依据，08《计价规范》在修订中很多条款的内容借鉴了上述文件的内容，从而使计价规范与各政策规定在内容、思想等方面逐步统一。
在清单计价模式的实施不断深入的前提下，在不断总结经验改革创新的探索中，建设部在03版《计价规范》的级车上，在总结其不足的基础上颁布了2008版的新的《建设工程工程量清单计价规范》。既然是新版的，就必然是进步的更符合我国建筑业行情的。下面我来具体讲讲08版新《计价规范》的亮点。
1、条款数量增加、涵盖内容的拓展个适用范围更宽泛。03《计价规范》涉及到400多项清单项目，而各地针对各地的实际情况对工程清单计价所补充的项目已达1000多项。条文数由03版《计价规范》的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条，使工程施工中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循。新《计价规范》的内容涵盖了工程实施阶段从招标投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。包括工程量清单的编制，招标控制价和投标报价的编制。工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证，工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。
2、新《规范》对措施项目清单做了修改。一是新规范将通用项目与专业项目分开列项，将通用项目保留在措施项目清单中，而把专业项目根据实际分别列于附录中的各专业工程中；二是将措施项目中可以直接计算工程量的项目：如模板工程，宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则，而对于不能计算出工程量的措施项目，则以“项”为计量单位进行编制；三是将通用项目中的文明施工、安全施工、临时设施合并定义为安全文明施工；增加了地上、地下设施，建筑物的临时保护设施；将施工排水与旗工降水分列项。
　　3、其他项目清单的变化：新规范相对原规范来说，内容变化较大：①将“预留金”更名为“暂列金额”并重新定义；②将“零星项目工作费”更名为“计日工”；③增加了“暂估价”；④对“总承包服务费”重新定义；⑤取消了“材料购置费”，用“材料暂估价”代替。
4、工程合同价款的约定。新规范要求甲、已双方签订合同时用固定单价合同。具体规定如下。1)实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。2)实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。3)发、承包双方应在合同条款中对下列事项进行约定；合同中没有约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按规范执行。预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时问；工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；发生工程价款争议的解决方法及时问；承担风险的内容、范围以及超出约定内容范围的调整办法；工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时间；与履行合同、支付价款有关的其他事项等。
5、单位工程造价构成及综合单价构成的变化。旧版的《计价规范》中规定综合单价包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，08新《计价规范》将综合单价的内容在原来的内容基础上又增加了“由投标人承担的风险费用和其他项目清单中的材料暂估价”两项内容。根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润。应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险，所以综合单价中不包含规费和税金。材料价格的风险控制在百分之五以内，施工机械使用费的风险可控制在百分之十以内，超过这予以调整。为方便合同管理，需要交纳分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以便投标人组价。
6、清单数量及所含要件的增加。在03《计价规范》中包括的“分部分项目工程量清单、措施项目请单和其他项目清单”的基础上，08《计价规范》新增了“规费项目清单和税金项目清单”两项内容。其中规费项目清单包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金和危险作业意外伤害保险。税金项目清单包括营业税、城市维护建设税和教育费附加。新《计价规范》规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件，即项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可，有原来的四项变为了现在的五项，完善了分部分项工程量清单的内容，使其更具实用性。
7、新清单计价规范招标控制价设立标准。招标控制价不宜设置过低，若公布的招标控制价远低于市场平均价， 就会影响招标效率，可能出现无人投标的情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标，结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。但更可能的情况是投标人并无明显优势，而采用恶性低价抢标，低价中标后，承包商偷工减料，不考虑工程质量，以次充好，以此来降低工程成本，或先低价中标，后高额索赔，最终提供的工程质量不能满足招标人要求。招标控制价应接近市场水平。招标控制价是评价投标人所报单价和总价合理性的重要参考依据, 招标控制价的确定应在详细调查市场人工、材料、机械行情及掌握该地区条件相近同类工程项目造价资料的基础上,经认真研究分析，结合招标项目特点，科学、合理地反映施工同期的市场价格，在满足招标要求的前提下，达到合理低价中标，形成招标和投标双赢的结果。
8、新规范把造价工程师、造价员、建设单位、造价咨询公司、政府及施工单位等人的职责分工明确化。要提高效率和工程透明度就必须把各环节的职责分工明确化。各个部门各司其职，不会出现混乱的现象。
从各方面的报导我们可以感觉到，2008版清单计价规范基本反映了过去几年来实行工程量清单计价的主要经验和成果，新修订的2008版《清单计价规范》的出台为今后继续推进工程量清单计价改革奠定了良好的基础。

参考文献：
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2、浅谈2008建设工程工程量清单计价规范　　成晓君 山西建筑-2009年35期
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4、设工程工程量清单计价规范》学习与思考　　 李志红 中国电子商务-2011年4期
5、新《建设工程工程量清单计价规范》的特点　　 　 盘桦 黄运裕... 科学时代-2011年3期 s
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9、量清单计价模式探讨　　 　　　 王澍威 城市建设：下旬-2011年2期
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11、设工程工程量清单计价规范》浅析　　 　　　 杨红 四川建筑-2010年6期

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