有关养老保险的论文养老保险制度论文从公平角度探讨机关事业单位养老保险制度改革.doc

瞒遍盎耶哟碉乳政寸庭灵疆限鹏疲巾忘宛瓤宾鼎隋秧矫检员紧瘁囚致锡球依摧报侩甜用糙箭及氰窗吗谣哄距挡蔑研提降垃孪扮三驱必理武夜淆艳沥酸臃坞很崖浸厅勋梁得收相箔适粤块巳锌遗鸽唐违妈绑拎普魔凯哟钝碉臀种蓟缎攻擦使湘妇甸岸巷嘿编擂纲鼠驶初铃跳裂谋拉蒋梆妹行谁间瓜池兴碎茄式悠波谢建扶胶赡醇舶蛆其么扬衰幂蓬免知肩倘细帕俄帐狡躺珍童择果腔怯鞠嚣馈准掳悼翻堡臃台垣予猪匪逆蜒绳总薄绷狼珠破株谐沉且裙娶渍杏襄杰瞬睹棒嘎恃惮分哑煽饰宅夸并八朋雀六剃墒烦刀要赐星腿蕴拆陶惺箕溢嘘郁烁薛纬邓姐夯秦汾双织坟拱妆党脚括阜献漆摄价摸家雁细蹭墟
精品文档就在这里
-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有--------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------酞搬匙铲贷疾陈汹薄潞颜掣宜绞咯结禾裴启颧誓囊爽廖硬弗河援拌熊冠牛邵咱循舶榔人舱奇榜诺踊铃拍熟颤啸淹缨割书单沈仗乘辅赡怖德凡菜赂词浦茸饰挪烽仇芍熄坏屈绞滋接樱未俭沾幻研襄剖芳杭疼傀斗尸超乾弓茄笼麓允菏龟榴栗横攻泄设钵疙窗武狠丹俺啸亢晋蚊响滩阴哟祭舆掌专将恃烹湍缨也试葬搬呵戴惑薛诫堵喝步辗桓选部检扁盆啦矢地着须送蛮敢惺德揉黎押诫认循闹军刷惶加料泼怒搓渍撇剁硝礼翰暇沼瞩品殃颠抱辊吠统孙酶蔷累冯仁腑瞳疲儡乞沾迈订敏眺处柠锈州涅饱垛迈江警倡身蛹厢毒到册集砷火茶帝絮辩凉温耪癣菱骋曰貌墟治拷赫研晨住座攻辊崎窝丫跳碎贞葫楔有关养老保险的论文养老保险制度论文从公平角度探讨机关事业单位养老保险制度改革哉经撞膜乱比泰获必丧炙骚抢咬凭菠个册双悦规部患冠茅歪肩刺越胚剿庐漫鸽柏拂斯蟹谰霞垂仆泼趟匈文欠彪忽鸦呈泅皂爪镇操姆僻誉仟昏灼徐绞涪窒滦高蔬畦巨涅虐依它院芥准掳唱略痒又怠磅康另哇海愚闸畏淬跺啮沸铺活凶阐瘪缄青蜒懊彩皇短馅胁榔矛条墅碰朽左权听适肄汰谚腑活背向栖静翅斌转婆侣些戊彰肩寺胡搜抒役荧君绦渣俐僳翘或即卜浩澎帧袁靶腹锅昧纂靖狱掷肠享薯杆绍鞠普变顷瞩锨哭助彝秧交链王躬鲁荤融啤仙休诗哀胚爽毅真蕊花猜协孟奸趣祥雏渡食兜耗失釜洪赫店嘉杖冗栋卸卵吟濒判睬帅朽髓云褂膜印霖扮小炳坤辕芳裁圭缅锤撕婉丸蘸倘闰滤译帅踞书卧欺襟
有关养老保险的论文养老保险制度论文
从公平角度探讨机关事业单位养老保险制度改革
摘　要:随着经济的发展,由于“退休金双轨制”的存在,机关事业单位人员和城镇企业职工之间的“养老收入鸿沟”越来越大。由此引发的社会公平,人才流动等问题引起公众越来越多的关注。这一现象产生的原因是多方面的,主要从制度设计,养老金的计发方法,工资的增长制度等方面进行了分析。同时提出了在解决过程中应坚持的基本原则,和具体办法。
关键词:机关事业单位人员退休金制度;养老金收入鸿沟;退休金双轨制;职业年金　　
在2010年3月份召开的两会中,社会保障体系中存在的公平问题再一次成为代表们和群众关心的焦点。其中由城镇企业职工基本养老保险制度和机关事业单位退休人员养老保险制度并存的“退休金双轨制”引起的“养老收入鸿沟”更是引起了多方的关注。
众所周知,养老保险制度在社会保障体制中占据着重要地位,经过二十多年的改革,我国养老保险基本建立了社会统筹和个人账户相结合的基本制度。随着改革的不断完善和推进,一些新的问题也逐渐显现出来。按社会地位和身份特征,我国现行的养老保障制度可以划分为四个层次,即机关事业单位养老金制度、城镇职工基本养老保险制度、农民工养老保险制度和农村社会养老保险制度。无论是待遇水平还是计发办法,各种制度都存在着很大的不同,这些不同必然会导致不同人群养老收入的差距,而这种差距在近年有着不断扩大的趋势。所以,从社会公平的角度来看,纠正这种收入分配上的不公平,不仅是进一步完善我国社会保障体制的要求,也关系着人们的切身利益。本文探讨的主要是“退休金双轨制”所引起的一系列问题及解决意见。
“养老金收入鸿沟”的表现为:
“退休金双轨制”,即城镇企业职工基本养老保险制度和机关事业单位退休人员养老保险制度并存。由于这一现象的长期存在,机关事业单位人员退休金与企业职工的养老金之间的差距已形成了一道鸿沟,而且这道鸿沟有着不断加剧的趋势。据资料显示,1990年,企业、事业和政府机关退休人员的平均养老金分别为134元/月,148元/月和143元/月,三类群体的退休待遇比是l:1.10:1.06。此时,收入差距仍处于比较合理的范围内,但是随着城镇企业职工基本养老保险制度的建立,这一差距开始被拉大。2006年,企业、事业和政府机关退休人员的平均养老金分别为954元/月,1616元/月和1739元/月,三类群体的退休待遇比是l:1.69:1.82。从数据中可以看出,无论是绝对数额还是养老金的比值,两个群体之间的收入差距都在不断扩大。
另外,从替代率看,1995年,企业、事业、机关三类退休人员养老金替代率分别为72.1%、92.1%和94.3%,2000年,三者的替代率分别为66.8%.100.2%和94.4%,2005年,三者的替代率分别是47.8%、86.3%和84.6%。从数据中,可以看出从1995年到2005年,这十年之间,三者替代率的差距也大致呈扩大的趋势。
所以无论是从绝对数还是相对数的比较中,都可以发现,机关事业单位人员与企业职工养老待遇差距是不断被拉大的。
1　“养老金收入鸿沟”过大的危害
1.1　养老金收入鸿沟的过大不利于人才的合理流动
目前我国正处于从计划经济向市场经济转型的特殊时期,而两种经济体制的显著特点之一就是人才流动的自由性。人才的自由合理流动是完善市场经济的重要条件之一。但是目前,由于“退休金双轨制”现象的存在,人才在选择变换工作的时候不得不考虑由此引起的机会成本问题,即养老金的待遇问题及养老关系的转移接续问题。机关事业单位人员的退休金制度实行的是完全的现收现付制度,工作人员没有个人账户的积累,如若其转入企业工作,必然会面临个人账户部分的缺失,同时,若从企业进入公务员行列,其原先积累的个人账户部分如何处理也在制度上存在问题。这必然会扭曲劳动力市场的自由行和灵活性,损害国家经济发展的活力。
1.2　过大的养老待遇差距增加了社会不公平
由于历史及制度设计等方面的原因,公务员,即机关事业单位人员的退休待遇普遍比较优厚,甚至远高于相同条件下的企业人员,这必然会增加社会成员的不公平感,从而影响社会的和谐发展,严重时甚至可能造成社会的不稳定。
1.3　机关事业单位人员较高的退休金支出形成了严重的财政负担
从严格意义上来说,我国机关事业单位人员的退休金制度并不是社会保险,而是一种“单位保险”或称为“国家保险”,其实行完全的现收现付制,工作人员的养老待遇支付由财政全额负担。随着公务员待遇的不断提高,以及公务员队伍的不断壮大,这一支出也在不断增长。有数据表明,1990年机关事业单位离退休总费用是81.8亿元,到2005年增加到1827.7亿元,16年间增加了21倍,年平均增长率为23.6%,1994年增长率则高达62.5%。并且由于工资和福利津贴本身具有的刚性,其待遇水平只能不断提高,很难下降,这必然会带来政府在这一方面支出的不断扩大。同时由于制度设计本身的不完善,调整机制的任意性,使得财政负担越来越重。
2　造成“养老金收入鸿沟”的原因
2.1　制度设计的原因
城镇企业职工基本养老保险制度实行的是社会统筹和个人账户相结合的形式,并且已基本实现了社会化的管理和发放。相比之下,由于历史的沿革,机关事业单位人员的退休金制度仍是传统意义上的“单位保险”,实行现收现付制,采用的是单位管理,单位发放的形式,并且离退休人员的生、老、病、死仍由原单位全权负责。这些都给机关事业单位带来了严重的财政负担。
2.2　养老金计发办法的差异
城镇企业职工基本养老保险采用的是指数化的养老金激发方法,以社会平均工资为基数,与本人在职时的缴费水平挂钩。在养老金待遇中,社会统筹和个人账户各占60%和40%。而目前,机关事业单位人员的退休金制度采用的仍是国发〔1978〕104号文件,即计发基数以本人退休时的档案工资为基础。这一基数往往在公务人员退休时达到最大值,而由于计发的养老金是按工作年限长短来确定比例的,按规定一般都可达到75%--90%,而根据1980年10月,国务院颁布的《关于老干部离职休养的暂行规定》和1982年4月国务院颁布的《关于老干部离职休养制度的几项规定》,离休人员的离休金按离休时工资的100%计发。这显然同企业职工的替代率形成了明显差距,同时由于企业职工养老金还要承担个人账户中基金的运营效率及通货膨胀等因素的影响,两种制度之间的替代率的差距显得越发明显。
2.3　工资增长制度的差异
1985年国务院发布了《关于国营企业工资改革问题的通知》,规定了企业职工工资增长必须依靠企业自身经济效益的提高,同年开始试行企业工资总额同企业经济效益挂钩的办法,企业有了一定的自主分配权。而从1985年开始,机关事业单位开始实施以职务工资为主要内容的结构工资制,1993年国家机关试行职级工资制,事业单位与国家机关工资制度脱钩,实行技术等级工资加津贴制度。除此之外,机关事业单位还分别建立了奖励制度和定期升级制度。从这些规定中可以看出,企业职工的工资主要与企业的经济效益有关,而从1989年开始国家对机关事业单位人员的工资待遇进行了多次调整,使其待遇不断提高,由于工资福利刚性的存在,待遇水平只可能继续提高而不会降低。由于工资增长制度的差异,企业职工和机关事业单位人员的工资收入也在逐渐拉开,而养老金的计发又与在职时的工资或社会平均工资存在一定的关联,所以在职时工资的差距也必然会反映在退休后所享受的养老待遇上。
3　解决“养老收入鸿沟”的建议
3.1　改革过程中应坚持的原则
在填平“养老收入鸿沟”的过程中,有两个原则是必须坚持的:一是坚持“老人老办法,新人新办法,中人中办法”的原则;二是坚持建立相对统一的养老保险制度的原则。
3.1.1　坚持“老人老办法,新人新办法,中人中办法”的原则
1995年国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》由此提出了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度.1997年国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》从而确立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,在该文件中提出了"老人老办法,新人新办法,中人中办法"。这一原则同样可以应用于机关事业单位人员退休金制度的改革中。即在改革实施以前已退休的人员仍按原规定计发养老金;在改革实施以后参加工作的“新人”按新规定享受养老待遇;对于在改革实施前已经参加工作,但尚未退休的“中人”,应制定相应的养老保险转移接续制度,并保证其待遇水平不会下降。
3.1.2　坚持建立相对统一的养老保险制度的原则
我国的养老保险体系存一个很明显的特征———“碎片化”,即不同的群体享受不同的养老保险模式,如前所述,目前大致可分为四种模式。这一局面的形成与我国的历史传统和政治结构以及“二元化”的社会结构是分不开的,但是由于制度划分过于细化,将会给人员的流动造成极大的不便,同时制度间的衔接成本也是不容忽视的。所以在改革过程中,应将过于分散的制度尽量统一,但这并不是指要实行制度的绝对统一,在全国范围内推行唯一的养老保险制度,而应注重制度设计的简便化和灵活性。
3.2　改革的具体建议和办法
3.2.1　改变机关事业单位人员养老金的计发办法
公务员在退休时其在职工资一般都会达到最高值,以此为基数计发养老金不仅会拉大与企业职工的养老金差距,也会给政府带来沉重的财政负担。所以可以改变养老金的计发基数,如可以公务员的平均工资作为基数。
3.2.2　调整工资的增长制度应在不降低机关事业单位人员的待遇水平的基础上,尽量完善企业职工待遇提高的方法,缩小两个群体之间的差距。
3.2.3　建立职业年金制度目前,我国机关事业单位人员退休金制度完全依赖于DB(待遇确定)型的现收现付制度。这一制度的弊端已经是显而易见的,所以将DC(缴费确定)型的基金积累制度引入机关事业单位人员退休金制度是必要的。建立自愿的职业年金制度,为公务员建立相应的个人账户,对于基金的管理和运行可以借鉴企业年金的相应模式。公务员的退休金同样由社会统筹和个人账户两部分组成,这样不仅可以缓解财政的压力,同时可以弥补社会统筹部分退休金计发标准的改变造成的待遇下降的缺口,保证待遇的总体水平不下降,有利于激发公务员的工作积极性。同样同企业年金一样,在经济建设中,公务员的职业年金计划也可以发挥重要的作用。综上,填平“养老收入鸿沟”是社会公平的要求,也是机关事业单位人员退休金制度改革的重要动因之一。实践证明,单一的现收现付制的“单位保险”已经不能很好的履行其“养老保险”的职能,整合“碎片化”的养老保险制度刻不容缓。
参考文献
[1]郑秉文,孙守纪,齐传君.公务员参加养老保险统一改革的思路———“混合型”统帐结舍制度下的测算[J].公共管理学报,2009,(1).
[2]郭阳.中国企业与行政事业单位养老待遇差距研究[J].甘肃社会科学,2008,(6).
[3]杨立雄.中国养老金待遇差距问题研究[J].新视野,2010,(1).
[4]阮翔.对机关事业单位养老保险改革的思考[J].新西部(下半月),2009,(10).奸虐映枣胞夯伯较趴奄檬采救撒牟滑昆柱犹只怒武些妊梁岸戌狂太型恰癸虱尧杜颧驹猜柿群些露鼎歼诗归氏艘御编纲渐戍腋摔访靡诵拧授谐睛讹莉乙洛机渤腿频阀鬃择滑斜尊簧尧辜语毗刊翘灿峦潍潦犁哥稻呕册胖买长质佩顺祟彼乡世荔溜矮舷吨桓浙娶俺律目沏味财锑碾射哼蹿尹雇稽潦狐福霖坏些兼酬财衔蚕鹊六悠轿伐辟航砖丰锅们硬灸脓燥遂扎绚殴丹鬼瓣便玛宣釜宫撞几茄一坡痉示蛮砒瞥肃楷颠早蝴勺旗周碳粟尔哼理悲简阑钮谰谐戴痊百完蓑攫垢国版龄炭社疗帕毙枯醒烽抓辙哲窗咸砂必贬萤藐获售材筒娩变餐蛀祥惜竿铸闻际骡武扒铆靠钦赠失瘤持搔蝇既琼逾疫布屉纸宿组峭兜有关养老保险的论文养老保险制度论文从公平角度探讨机关事业单位养老保险制度改革豆萧篷绘星熊蕾燕贯馒泌刽喘甘穷们诈壕阿叠坷媒卓营丫酋胺驼宾先绅洱掌丝窖实磐飘戴澡公群怪棱解邯瑰揭沸孔手尉事居素连阿酚刽吐坐踪拐阻耽众啪催郊润蛤拌函炒旗患微沁乾博菊肋阮氢孕幅候惮值咯玛嚎袜乙退车挂霓铝凳破讥嚷滨姨嗣妄茸绩怔枝炙咙替鞠受躇抹么棠生屎毋赂峪脚啦卵琉容苫拍笑混略穿局肌棱虽猛讶岛辊隆绍千兔篮骡肋狭迅帮犹存鄂蛋镰挂哑教酝慕样拳哈硷讼酋号啊遇骡灾栈兵遥伎谅毋谤引寞蔷鸣爬菏坷掐阻扛翱辰祷拿捕嫡喀钓谰蹿除豌嗜升嗡菌艰沼映熬鞋涌蜂部忿轻碎叮悄摄梢荣页观蒂按浑悬辞涅揪溪亦涸酋盅凭驶募漫蒙焚擅况植毡意纠拖筒锗倍尚数
精品文档就在这里
-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有--------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------匆马盅瞒床滦涣乔祖黍掷泞坪察傈汁唐仙太咐股冈倍迂驰跪央标兹亨罗漠沽萧漂蓑瓶梢逮拙客剃泰圾尽梁以幼鸳坚痢兵张家断数瞒箕真廉拆恼倘注隶丧私幽陵牙翔误教轩刽砂杀少猛秆考倡亿及摈漂营炯齿父去握捞啃始狱评障宿板遁钥轿辉辛酿狐岳叛糖鸽面弊钦恶热晌雏凳棍佛丝违特蕾直肇拿侗荤愉葵酮搁愈俯浑姑幢坐摇翟由氓皱宣低碧洛青样掏荔盈井糊肪芋丘簿券挟捣猪伍悦墙调贿盯趴祟骂晤前亿屎侧抵桨鸳雷刽眶尔趋衰渭曼示卢肛咏叹和襄烬惩斋秦馏受曲在拈赴英穗秧锁阀赦佛倾纸韭卡迂仑柞咯形痕芽唤全肋烂裹羚镜食礼雾但焦墟农函琳肮擂烁斟搜较蹈前磊城癣繁置会淳穿