工程招标与合同管理.doc

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工程招标与合同管理
工程招标第一部分
招标概述
招标作为采购的主要方式——既是建设程序要求的主要阶段之一，又是形成合同的过程
招标工作内容——勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购
不同“标的”的采购原则
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工程招标与合同管理
工程招标第一部分
一、 招标概述
(一) 招标作为采购的主要方式——既是建设程序要求的主要阶段之一，又是形成合同的过程
(二) 招标工作内容——勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购
(三) 不同“标的”的采购原则
1. 设计招标——方案竞选
(1) 设计方案的优劣
(2) 投入产出经济效益比较
(3) 设计进度快慢
(4) 设计资历和社会信誉
(5) 报价合理性（同等质量才考虑要素）
2. 施工招标——价格～功能比
(1) 同类工程施工经验
(2) 施工方案
(3) 技术能力（人员和设备）
(4) 管理能力
(5) 报价高低
3. 设备招标——价格～功能比
(1) 设备性能——对运行期投入～产出的影响
(2) 投标报价
(3) 配套设备
(4) 交货期限
(5) 备品备件——标准和非标准备件的取得
(6) 售后服务
4. 监理招标——基于能力的选择
(1) 资质和总体素质——同类工程的监理经验
(2) 监理大纲——对项目特点的理解；管理目标的设定；组织措施；管理的技术手段等
(3) 总监人选——对业主建设意图的理解；风险意识；管理能力和应变能力；以往业绩；沟通能力等
(4) 人员配备——数量充足；专业配套；主要技术负责人的专业能力
(5) 检测仪器和设备
(6) 管理软件的应用
5. 材料采购招标——基于价格的竞争
(1) 企业信誉
(2) 供货能力
(3) 价格

(四) 招标方式
1. 公开招标和邀请招标
(1) 二者区别
1) 招标信息发布方式
(a) 公开——招标公告（无限竞争性招标）
(b) 邀请——投标邀请函（有限竞争性招标）
2) 对投标人的资格审查
(a) 公开——资格预审（对投标人第一次筛选）
(b) 邀请——资格后审
(2) 邀请招标的适用——公开招标不能达到预期效果
1) 技术含量很高的工作——对投标人的技术、设施、经验等有较高要求，有能力的投标人较少。
2) 工作条件较差、属于劳动密集型工作——由于工期长、技术含量低、利润低等原因，响应投标人较少。
2. 两阶段招标——适用于投标人负责设计和实施（交钥匙承包、BOT项目、技术升级换代很快的设备等）
(1) 第一阶段——技术建议书
开标→投标人答疑和澄清（技术方案、标准、实施计划等）→评标（淘汰不满足要求标书）→提出招标文件的补充要求→合格投标人编制标书
(2) 第二阶段——修改后的技术建议书和商务投标书
标人递交标书→开标（修改后的技术标）→评审技术标→开启前几名投标人的商务标（不公开开标）→综合评标→推选中标人→招标人与潜在中标人谈判→定标（发中标函）→签订合同

(五) 招标文件
1. 招标文件的作用——完整的系统文件
(1) 招标工作程序和评标原则及方法是招标人和投标人的行为准则
(2) 能使投标人充分了解承包工作范围、义务、责任等，以便编制投标文件
(3) 大部分内容是未来合同文件的组成部分
2. 招标文件的组成
(1) 发售的招标文件
(2) 招标过程中形成的有效文件
1) 对投标人质疑的书面回答文件——发送给每一个投标人，但不说明问题来源
2) 标前会议的纪要文件——工程交底、招标文件中的澄清或修改
3) 对发售招标文件的主动修正文件——如发出时间较迟需适当延长开标日期
(六) 投标保证金
1. 数额：投标总价的2％，最高不超过80万元
2. 约束条件
(1) 投标截至日期后不得撤标
(2) 投标截至日期后不得对标出有重大修改
(3) 接到中标通知书后不得拒签合同
(4) 有其他违反法律法规的行为（如有证据串通投标等）
3. 投标有效期的延长
(1) 投标人可以自主选择是否延长保函的有效期，拒绝延长的不能按投标人违约处理
(2) 投标人延长投标保函有效性后，不允许对标书再进行修改
(七) 确定中标人的原则
1. 投标文件最大限度地满足招标文件的要求——实施过程中存在较多不确定因素的合同
2. 经过评审的最低投标价——采用通常方法即可完成地简单工程或材料采购合同
二、 施工招标
(一) 招标应满足的条件——工程前期准备
1. 按照国家规定履行了审批手续；
2. 工程的相应资金或资金来源已落实；
3. 有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；
4. 法律、法规、规章规定的其他条件。
(二) 招标程序
招标投标程序流程图

(三) 招标文件——完整的系统文件
1. 9部委颁布的招标文件范本
(1) 国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》
(2) 行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外），以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。
(3) 行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。
(4) 行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”可对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。
2. 招标文件的作用
(1) 招标工作程序和评标原则及方法是招标人和投标人的行为准则
(2) 能使投标人充分了解承包工作范围、义务、责任等，以便编制投标文件
(3) 大部分内容是未来合同文件的组成部分
3. 招标文件的主要内容
(1) 招标公告（或投标邀请书）
(2) 投标人须知
(3) 评标办法
(4) 合同条款及格式
(5) 工程量清单
(6) 图纸
(7) 技术标准和要求
(8) 投标文件格式
(9) 投标人须知前附表规定的其他材料

【例】招标文件的组成
第一章 投标须知
1. 总则；
2. 招标文件；
3. 投标报价；
4. 投标文件
5. 开标；
6. 评标；
7. 授予合同。
第二章 合同条件
第一部分 通用条件；
第二部分 专用条件。
第三章 合同格式
1. 协议书；
2. 履约保函；
3. 预付款保函。
第四章 工程规范、技术条件、图纸
1.现场自然条件
（1）水文资料
（2）地质资料
（3）地震烈度
（4）气象资料
2．现场技术条件、技术要求
（1）选厂报告及厂区测量报告
（2）建设性质和规模
（3）建设用地
3．采用的技术规范及要求
（1）土建部分
（2）设备安装
（3）施工组织设计导则
（4）安全生产、文明施工
（5）分部试运和整套启动
4．工程技术条件
（1）工程概况及特点
（2）施工范围交接口及施工协调
（3）图纸交付计划
（4）设备交付计划
（5）竣工移交
5．图纸
第五章 投标文件
1. 投标书；
2. 投标书附录；
3. 投保保函；
4. 法定代表人资格证明书；
5. 授权委托书；
6. 工程量与报价；
7. 施工组织措施；
8. 辅助资料表。
第六章 评标办法

【例】水电招标文件的组成
第一卷商务文件
第一章 投标邀请书——邀请招标或公开招标资格预审合格者
第二章 投标须知
1. 总则；
2. 招标文件
3. 投标文件的编制；
4. 投标文件的提交；
5. 开标和评标；
6. 决标、中标通知和签订合同。
第三章 合同条款
第一部分 通用合同条款；
第二部分 专用合同条款。
第四章 协议书、履约担保证件和工程预付款保函
1. 协议书；
2. 履约保函；
3. 履约担保书；
4. 工程预付款保函。
第五章 投标报价书、投标保函和授权委托书
1. 投标报价书——投标函（承诺文件）
2. 投标保函
3. 投标授权书
第六章 工程量清单
1. 说明
2. 工程量清单的项目分组和报价汇总
3. 工程量清单格式
第七章 投标辅助资料
1. 单价分析表
2. 总价承包项目分解表
3. 分组工程报价组成表
4. 价格指数和权重表
5. 计日工表
6. 拟投入本合同工作的施工队伍简要情况表
7. 拟投入本合同工作的主要人员表
8. 拟投入本合同工作的主要施工设备表
9. 劳动力计划表
10. 资金流估算表
11. 主要材料和水、电需用量计划表
12. 分包情况表
13. 施工技术文件及其他投标资料表
第八章 资格审查资料——用于资格后审
第二卷技术条款
1 一般规定
2 施工导流和水流控制
3 土方明挖
4 石方明挖
5 地下洞室开挖
6 支护
7 钻孔和灌浆
8 基础防渗工程
9 地基加固工程
10 土石方填筑工程
11 混凝土工程
12 沥青混凝土工程
13 砌体工程
14 疏浚工程
15 压力钢管的制造和安装
16 钢结构的制造和安装
17 闸门及启闭机的安装
18 预埋件埋设
19 原型观测
20 建筑与装修
第三卷招标图纸

4. 招标文件的编制
(1) 编制招标文件的注意事项
1) 以选择最佳实施者为目的——价格功能比最佳，而非报价最低
2) 突出招标项目的特点
3) 重点编制好专用条件的条款内容
4) 能使投标人充分了解承包工作范围
5) 工作要求具体明确——工期、质量要求、环境影响等
6) 与资格预审的内容尽可能不重复
7) 各文件之间尽量减少矛盾或歧意
8) 标底（如果有的话）应能反映投标人的竞争性水平
【例】工程量清单错误
1997年，某公司在参与南亚某国一公路改造项目的施工投标时，发现由于招标文件的错误。将60km长、宽3.6m的现有混凝土路面铲除估算为20 000m2。经过现场踏勘后，该公司投标人员更进一步证实招标文件中 20 000m2是错的，应该为 200 000m2。承包公司在编标投标时，将铲除旧路面的单价提高，按400TK／m2报价；同时将沥青混凝土路面单价按230TK／m2报价（正常价位应为265TK／m2），开标时，该公司以最低价而中标。
项目执行中，监理工程师才发现这个问题，是因为招标机构的失误所造成的。业主和监理工程师试图通过变更设计挽回被动局面和损失，拟取消“铲除”旧路面项目，然而在工程量清单中再找不出其他可以代替“铲除”的子项目；若不进行铲除直接在旧路面上铺设基层，经试验，又发生滑移。无奈中，业主只得付出较昂贵的费用作为代价。
【例】技术规范错误
2000年，中国某专业公司在非洲承揽某公路改造项目，咨询公司在编写技术规程时出现两处错误。
其一：技术规程第一章“一般规定”中写道“承包商应该提供本规程第一章《实验室仪器》所列的所有实验仪器。”在第三章中写道：“若实验中用到未列入本技术规程第一章《实验室仪器》中的实验仪器，承包商可以不做此实验。”
施工中，筛分试验的筛网在《实验室仪器》中要求的筛网尺寸是美国ASTM规程所要求的技术标准，而第三章要求使用英国BS规程所要求的筛网尺寸。可见咨询公司在编写技术规程时，是从不同的范本中抄录拼凑的，前后矛盾是常会发生的。按合同规定，在此情况下承包商完全有理由拒绝进行筛分试验。
其二：在技术规程中规定，旧有路面铣刨一项为“在现有路面上铺设3～5cm的基层料，然后铣刨深度15cm，再用平地机将铣刨材料与基层料一起按纵横坡做成标准断面。”
但是，经现场实测，现有路段因损坏严重，造成亏方。不管采取何种设计方式，本路段的造价都将超过预算。最后，业主在承包商的协助下，结合现场实际，修改了原设计，项目才开始施工。

(2) 专用条款的编制——结合招标项目的实际情况，完善、修改、补充通用条款的规定

【例】大唐招标范本
条款号
条款标题
内容
1.8
文件的保管和提供
免费提供的图纸、设备技术文件、规范或标准的份数
2.1
项目法人的责任
根据实际情况明确
4.1
承包商的一般责任
根据实际情况明确
4.18
水、电、汽
根据工程实际情况约定工作的范围
4.19.1
施工组织设计的提交
约定时间和提交文件的内容
4.19.3
年度施工计划的提交
合同谈判时确定
4.20
安全健康与环境保护
除通用条款要求外，承包商还应执行的具体管理制度和规定
4.22.2
图纸延期和图纸延期所产生的费用
是否应增加到合同价中
4.24
履约担保
根据实际情况约定
8.1.1
工程开工
明确开工日期
8.1.3
未能按期进驻
费用是否应增加到合同价中
8.2
竣工时间
明确竣工日期
8.4
确保施工进度
由于发包人或承包人原因致使进度滞后，承包人需在夜间或公休日施工增加费用的承担
10.1
组织与分工
如果分系统调试工作由调试单位完成，则分部试运工作由调试单位负责
13.4
工程变更后的作价
明确发包人委托、设计变更、变更设计、增量、增项的调整原则
14.4.1
预付款
约定付款方式和扣款方式
14.4.2
月进度款
进一步明确的内容可能包括：
1． 配合分系统调试费在进入分系统调试后，随工程进度款拨付；
2． 施工单位参加整套启动试运费，点火前支付70％，168小时结束后付清；
3． 工程包干费按工程进度月报，根据投标文件中的包干系数，每月进入完成的工程量中
4． 临时设施费的支付；
5． 机构转移费、安全措施补助费、大型机械安拆费的支付
6． 设备代保管费的使用和支付
7． 安全措施费按国家有关规定执行，另行支付费用
14.9
支付时间
明确竣工决算的方式和结算时间
20.6
争端的解决原则
明确解决方式和地点

其他内容
1． 工程建设质量奖
2． 竣工奖
3． 安全奖
4． 进度奖

(四) 资格审查——通常在公开招标时进行资格预审，邀请招标时进行资格后审
1. 目的——申请投标人企业的总体实力
(1) 审查申请投标人是否具备实施招标项目的能力
(2) 资格预审可以减少评标的工作量——筛选最具竞争性的申请投标人参加投标竞争（突出竞争性）
2. 审查内容
(1) 资质条件——企业资质
(2) 财务要求——注册资本金、净资产、资产负债率、平均货币资金余额、主营业务收入的比率、银行授信额度等
(3) 业绩要求——同类工程的经验
(4) 信誉要求——获奖情况、以往的履约情况、不良记录等
(5) 项目经理资格——数量、专业、职业资格的级别、以往工作经验
(6) 人员方面的要求——专业人员、特殊工种的人员
(7) 设备方面的要求——与本工程施工相关的设备数量、容量、型号等
(8) 其他要求——根据项目特点提出，如企业的质量、环境保护和职业健康、安全等管理体系认证方面的要求，在建项目情况表等
3. 对必需达到标准的审查
(1) 强制性条件——每个招标工程均需要求的最低条件
1) 营业执照。允许承接施工工作范围符合招标工程要求；
2) 资质等级。达到或超过项目要求标准；
3) 财务状况。通过申请投标人提交的开户银行的资信证明来体现财务状况良好；
4) 流动资金。不少于预计合同价的5%（不同于带资承包）；
5) 分包计划。主体工程不能分包；
6) 履约情况。近5年中没有在任何合同中违约被解除合同的历史
(2) 附加资格条件——视招标工程施工的特点决定有无。
4. 评审方法——采用加权打分法进行量化评定
【例】建设部颁布的施工招标范本中推荐的资格预审
1．权重
资格预审评审满分为100分，其中财务能力、技术能力和施工经验三组因子的权重分配如下：
财务能力
30分
技术能力
30分
施工经验
40分
2．最低分数
投标人具有投标资格的各组最低分应为各组最高分的50%，总的最低分数应达到满分的60%。
3．评分表
财务能力
1．过去3年的年平均工程合同收入
得分
最高得分
少于1V/T
0

1V/T～1.5V/T
2

1.5V/T～2V/T
3

2V/T～2.5V/T
5

2.5V/T～3V/T
7

3V/T～4V/T
9

4V/T以上
11
11
2． 财 务 投 标 能 力

少于0.2V
0

0.2V～0.4V
2

0.4V～0.6V
4

0.6V0.8V
7

0.8V～1V
9

1V以上
11
11
3．可利用银行信贷（有信用的银行）

少于0.1V
0

0.1V～0.15V
1

0.15V～0.20V
2

0.20V～0.25V
4

0.25V～0.30V
6

0.30V以上
8
8
最高分

30
最低分

15
V=各合同的估算价格（单位：百万元）
T=预计的工期（单位：年）

技术能力

得分
最高得分
1．现场管理

（1）项目组织和管理

不令人满意
0

比较令人满意
1

满意
3

（2）分包（数量和形式）

不令人满意
0

比较令人满意
1

满意
2

最高得分组成（1）+（2）

5
2．关键技术人员和项目经理的能力和资质

（1）关键技术人员

不令人满意
0

比较令人满意
2

满意
4

优秀
5

（2）项目经理

不令人满意
0

比较令人满意
2

满意
4

优秀
5

最高得分组成（1）+（2）

10
3．机械和设备

主要机械设备的可获得性和来源

不令人满意
0

比较令人满意
5

满意
9

有可靠的安排/来源
15
15
最高得分

30
最低得分

15

施工经验

得分
最高得分
1．作为主承包商/联营体主办人的经验

少于2年经验
0

2~5年之间
2

5~10年之间
3

10年以上经验
5
5（最高分）
2．类似工程经验（过去十年中完成的与所申请合同规模类似的合同数量）

无
0

一个合同
4

二个合同
7

三个合同
12

四个合同
14

四个以上合同
16
16（最高分）
3．类似现场条件的施工经验（过去十年中完成的与所申请合同规模类似的合同数量）

无
0

一个合同
5

二个合同
7

三个合同
10

四个合同
12

四个以上合同
14
14（最高分）
4．过去的施工表现

无参考意见或施工信誉不佳
0

一个令人满意的评价意见
1

两个令人满意的评价意见
3

三个或三个以上个令人满意的评价意见
5
5（最高分）
最高得分

40
最低得分

20
资格预审合格所需的总的最高分
（财务能力+技术能力+施工经验）

100
资格预审合格所需的总的最低分数

60

5. 确定合格投标人的名单
(1) 合格条件的要求——资格预审采用及格/不及格制。申请投标人的资格是否合格，不仅看其最终总分的多少，还要检查各单项得分是否满足最低要求的得分。如果一个申请投标人资格预审的总分不低，但其中的某一项得分低于该项预先设定的最低分数线，仍应判定他的资格不合格。
(2) 合格人数量
1) 不限定合格者数量——录取线为满足资格预审预先设定满分总分的80%分。
2) 限定合格者数量——对得分满足总分60%以上的申请投标人按照投标须知中说明的预先确定数量（5～7家），从高分向低分录取。
(五) 评标程序——不是简单的价格竞争，对实施方案优劣比较
1. 评标量化比较的方法
(1) 简单的招标项目——经过评审的最低投标价法
(2) 复杂的招标项目
1) 综合评分法——对每一个考察点均进行量化打分
2) 评标价法
2. 对投标书的响应进行全面的评审——两段三审
(1) 初评阶段——以招标文件为依据，进行响应性评审
(2) 详评阶段——比较各标书的优劣
1) 审标——通过技术评审和商务评审了解各投标书实施方案的特点
2) 质疑——对审查标书中发现的问题通过质疑会予以了解，投标人的书面澄清作为投标书的组成部分
3) 量化比较——对各投标书的优劣进行量化评比
4) 排序——推荐备选中标人
(六) 综合评分法的量化比较方法
1. 评审内容
(1) 范本评审内容
施工组织设计
内容完整性和编制水平

施工方案与技术措施

质量管理体系与措施

安全管理体系与措施

环境保护体系与措施

工程进度计划与措施

资源配备计划

————
施工管理机构
项目经理任职资格与业绩

技术负责人任职资格与业绩

其他人员

————
报价
偏差率＝100％

————
其他因素
————

(2) 评审注意事项
【例】施工评标
评审方面
主要内容
考察点
技术评审
施工总体布置
着重评审施工现场布局的合理性，避免造成交叉作业的施工干扰；以及与其它分阶段实施工程部分的衔接是否合适。
施工进度计划
不仅要看总进度计划，而且要考察里程碑工期是否切实可行和保证措施是否科学、可靠。
施工方法和技术措施
主要评审各单项工程所采用的施工方案、程序与措施，既要保证工程质量和安全，又能减少干扰加快施工进度。
材料和设备
规定由承建方提供或采购的材料和设备，质量和性能等各项指标是否满足设计和招标文件中的要求。
技术建议和替代方案
评价这些建议和替代方案对工程的质量和技术性能有何影响，依据可行性和技术经济价值，考虑是否可以全部或部分采纳。
价格分析
报价构成分析
用标底与投标书中各单项工作内容的报价进行对比分析，对差异较大之处找出原因，并评定是否合理。
计日工报价
分析没有名义工程量只填单价的机械台班费和人工费，报价的合理性。
分析前期工程价格提高的幅度
虽然投标单位为了解决前期施工中资金流通的困难，可以采用不平衡报价法投标，但不允许有严重的不平衡报价。过大地提高前期工程的支付要求，会影响到项目的资金筹措计划。
分析标书中所附资金流量表的合理性
审查各阶级的资金需求计划是否与施工进度计划相一致；对预付款的要求是否合理；采用公式法调价时取用的基价和调价系数的合理性及估算可能的调价幅度等内容。
分析按标书中所提出的财务或付款方面的建议和优惠条件
估价接受该建议的利弊及可能导致的风险。
管理和技术能力评价
施工管理的组织机构模式
是否合理和有效率
管理人员和技术人员的能力
重点在于审查项目经理和总工程师的人选，但也要兼顾派驻现场的主要技术人员在数量上和专业方面能否满足施工要求。必要时还可审查特殊技术工种工人的技术等级和数量。
施工机械设备
评审投人本工程施工的机具和设备，在类型、型号、数量等方面能否满足施工需要。
评价质量管理体系
审查质量管理体系的方案、措施等是否先进、合理和可靠。
商务法律评审
投标书对招标文件中的规定是否有重大偏离
允许投标书中提出与招标文件规定不一致的方案或建议供评标参考，但这些背离或保留不能在实质上影响到承包工程的范围、质量、应承担的合同责任，以及实质上限制了合同条件中规定的项目法人权利。
修改合同条件某些条款建议的采用价值
投标书中有多方案报价时，审查修改部分规定的双方权利义务条款后，可能降低报价的经济价值和预估带来的风险后，确定该建议是否可行。
替代方案的可行性
标书在正常报价之外提出的替代方案，不仅要考虑其技术可行性，还要评价它的实用价值及对工程造价的影响。
评价优惠条件
分析如果从优惠条件方面考虑授予合同，在其它方面可能存在的风险。

【例】
商务评标因素及分值
序号
评审内容
分值
一
资质、资信及业绩
45
1
投标承诺
3
2
资质等级
3
4
注册资金
3
5
营业执照
2
6
资信证明
3
7
管理体系认证（ISO9000、ISO14000、ISO18000等）
4
8
业绩
10
9
近十年获奖情况
7
10
合同执行信誉
7
11
近三年经济行为受到起诉情况
3
二
合同履约保证
40
1
目前任务情况
4
3
生产组织保证措施
2
5
企业财务状况（经会计师事务所审计的近三年资产负债表、损益表、现金流量表和审计报告）
16
6
能力、水平和技术力量
12
7
服务保证
6
三
投标响应及其他
15
1
投标书完整性、规范性及可信性
4
2
商务响应性
3
4
投标报价的合理性
5
6
优惠条件
3
合计
100

【例】投标人的不平衡报价。某招标工程包括4个单位工程，A、B为前期完成工程，C和D为后期完成工程，后期工程的施工比前期工程晚2年。某投标人采取维持总价不变的前提下，将前期工程的费用抬高，降低后期工程的报价。评标时通过分析发现的情况如表所示。

单位
工程
评标估
价费用
(百万元)
合计
(百万元)
对报价调整
实际分
项报价
(百万元)
前、后期支付
(百万元)
A
22
50
+30%
28.6
65
B
28
36.4
C
26
50
-30%
18.2
35
D
24
16.8
∑

100

100
100

若银行的贷款年利率为12%，2年按复利计算的利息差为：

施工技术评标因素及分值
序号
项 目
分值
1
施工质量保证措施
12
2
施工工期控制措施
15
3
项目组织机构与人力资源配备
15
4
施工组织设计方案
35
5
施工机具设备配置
15
6
安全文明施工
8
合计
100

技术标评审重点：
1. 施工总体布置——着重评审施工现场布局的合理性，避免造成交叉作业的施工干扰；以及与其它分阶段实施工程部分的衔接是否合适。
2. 施工进度计划——不仅要看总进度计划，而且要考察里程碑工期是否切实可行和保证措施是否科学、可靠。
3. 施工方法和技术措施——主要评审各单项工程所采用的施工方案、程序与措施，既要保证工程质量和安全，又能减少干扰加快施工进度。
4. 施工机械设备——评审投人本工程施工的机具和设备，在类型、型号、数量等方面能否满足施工需要。
5. 材料和设备——规定由承建方提供或采购的材料和设备，质量和性能等各项指标是否满足设计和招标文件中的要求。
6. 评价质量管理体系—审查质量管理体系的方案、措施等是否先进、合理和可靠。
7. 技术建议和替代方案——评价这些建议和替代方案对工程的质量和技术性能有何影响，依据可行性和技术经济价值，考虑是否可以全部或部分采纳。

【例】云南鲁布革工程招标分析
标价高原因
1. 人员工资高
2. 工效低——隧洞开挖月进尺最高112m，为国外平均工效的50％；隧洞衬砌月进尺171.3m ,为意大利公司月进尺450m的38％。
3. 工艺落后——大成公司每立方米的水泥用量比国内公司少70kg。闽昆与挪威FHS公司联营体的水泥比大成公司多4万多吨，运到工地的差额为1000万元
4. 设备利用率低——国内一般为45％，国外一般水平为84％；台班产量仅为国外的50％（即4台施工设备才相当于国外一台同样设备）

项目
单位
大成公司
前田公司
意美联营公司
闽挪联营公司
标底
隧洞开挖
元/m3
37
35
26
56
79
隧洞衬砌
元/m3
200
218
269
291
444
混凝土衬砌水泥用量
元/m3
270
308

360
320~350
水泥总用量
t
52500
65500
64000
92400
77890
劳动量总计
工日/月
22490
19250
19520
28970

隧洞超挖
cm
12~15(圆形)
12~15(圆形)
10(圆形)
20(马蹄形)
20(马蹄形)
隧洞开挖月进尺
m/月
190
220
140
180

【例】投标人的不平衡报价。某招标工程包括4个分项工程，A、B为前期完成工程，C和D为后期完成工程，后期工程的施工比前期工程晚2年。某投标人采取维持总价不变的前提下，将前期工程的费用抬高，降低后期工程的报价。评标时通过分析发现的情况如表所示。

分项
工程
评标估
价费用
(百万元)
合计
(百万元)
对报价调整
实际分
项报价
(百万元)
前、后期支付
(百万元)
A
22
50
+30%
28.6
65
B
28
+30%
36.4
C
26
50
-30%
18.2
35
D
24
-30%
16.8
∑

100

100
100

若银行的贷款年利率为12%，2年按复利计算的利息差为：

发包方需向银行多支付的利息费占合同总价的：

【例】
招标项目：俄罗斯联邦大厦A座，高340米（欧洲第一高楼），钢筋混凝土结构
竞标情况：第二论竞标只剩三家公司竞争，最终中建公司中标，合同金额5800万美元
评标情况：
中建的报价不是最低，但三家报价相差不到3％
工期最短24个月（最接近的对手25个月），
质量信誉和保证措施落实（中建有专利性的高层建筑滑模技术）

2. 商务标的量化比较方法——确定比较的评分基准（评标基准价）
(1) 以标底作为标准值计算报价得分的综合评分法
1) 用标底作为衡量标准，以预先确定的允许报价浮动范围筛选入围的有效投标
2) 按照评标规则计算各项得分
3) 以累计得分比较投标书的优劣

【例】某火电站施工采用综合单价合同的邀请招标。
1. 评分标准
评标主要考察四个方面，每一方面再以百分制计分。为了利于评委控制打分标准，设置了三级目标。
第一级评分目标划分为：
1) 投标单位的业绩、信誉，权重0.15；
2) 施工管理能力，权重0.1；
3) 施工组织设计，权重0.15；
4) 投标报价，权重0.6。
第二、三级评分目标划分——对第一级设定的目标分别按100分制再划分评定内容。

1) 业绩和信誉（满分100分）
序号
内容
标准分
评分标准
1
企业资质等级
30
一级资质
30
二级资质
20
2
企业信誉、银行信誉
20
好
20
一般
10
3
同容量主体工程的施工经历
20
有
20
无
0
4
近5年质量回访记录
15
好
15
不好
0
5
近3年重大质量安全事故
15
无
15
有
-15
2)施工管理（满分100分）
序号
内容
标准分
评分标准
1
主要施工机械与劳动力安排计划
50
科学合理、可行
50
基本科学合理、可行
40
一般
30
2
安全措施
30
完善可靠
30
基本完善可靠
20
3
同期工程量
20
当年计划产值2亿元以上
10
当年计划产值1.5亿元以上
15
当年计划产值1.5亿元以下
20

3)施工组织（满分100分）
序号
内容
标准分
评分标准
1
施工方案
30
合理
30
一般
10
2
施工组织机构（项目经理情况）
30
强
30
一般
10
3
施工网络进度计划
20
合理
20
一般
10
4
质量保证体系
20
强
20

一般
10

4)报价分值（满分100分）
序号
内容
标准分
评分标准
1

60
-（5～3）%
40
-（2～1）%
60
+（2～1）%
50
+（5～3）%
30
2
单价表中人工、材料、机械费组成的合理性
30
合理
30
一般
15
3
三材用量
10
合理
10
一般
5

2. 投标情况——承包商的投标报价情况分别为：A=5200万元；B=4900万元；C=4800万元。
3. 评标结果
标底价格为5000万元。评标委员打分的结果如表所示：
投标
单位
业绩
施工管理
施工组织
报价
总分
评委打分
加权得分
评委打分
加权得分
评委打分
加权得分
评委打分
加权得分
A
80
12
70
7
70
10.5
70
42
71.5
B