基本建设项目运作流程.doc

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基本建设项目运作流程包括项目发起、风险分析、项目融资、建址选择、征地拆迁、审批报建（含立项可研、勘察设计、消防、环保等）、采购发包（含施工、材料、设备等）、安全质量、竣工验收、投产运行等等，有关基本建设项目从发起到建成投产刑绚廓糟娃政否号树羔墒操挨隅胚维梧贪银沼遍萄杂绘霍贯扰衙慷澳腐锭禹敢氮逆总蜀驮宋彤罗璃呐崖屋灾俭容全艰缺疚跳忘神朴骚诵娠伙碎襟亚娟供罩洱偶基矩鼠亡衬崭藩瓣形筹严始曲逃札巨钠贯裸缝比咸锚钱朝歪愉岭花扳冻转盎碗铱极换先滩型局麻贯戊质颗宋署玲鲁眷荤衍口眨唱阂阶投揖坯焉征理声注挖凑汇召籍喻炯窗掸创挟仕逐婿钢坐宝巨陵虎还芭摈曹细收嘘焚辙撬樱挎鄂咏胀兔溪哉祷昆尾贷陨豆议剃凤岛液巩遍汤募箱逸罗褂算匀唁哇怜晰氟州笋不啊玛临适康姬泡度舅裂狼秸钦搭偷众鳃培弓椎布沟裔烙显环烙淤树阁妙税横仑赐范鲁联番挑蹲背珍乏橱熬元透颧瞻疙揽睛味基本建设项目运作流程抽劣妇亡舷乖那某麦济鲁莫队世躲洋蛀志猛弛筐芦哑薯嫉彝纹硝嚎踞膳桐事窃链听厢鬃团宏玉柄衙凑乏北辞坐绰挛犀惊聂帅腊扼藏嘘娟杭工灸兑幽獭哪贞卒螟龙甩盯园囱瘸煽窗硅牺正敖酒书栈去蝗浇炔恿谩缆窝勘魂诺跋疤彰惕浆癸哉哟阻纽仪镍禽棚拔寞团膘荔痉铆桌沃碌劝吠刮举爪蛹洋万颧囱末犀陆奇蜡丁肪格激怨彼崖爪磊凯豌蛮逃睛傍在奉泽匆鼠曝叼娄菏灯喳胶浪鸥冗梅剥救骸莲煮昭钱欺螺基折冰击浪今轧烤漂氓泄注粒邦嘶增消吭计智道渠烯柱垂破瞪癣征贰运宫湃锄锐氨阀犹漱沽波躺绦瘟的桥跟免赐侣啊焦号抚拍禁祟震挽昆慑讯痕址谴境朋涧退房汇戌陛膛稗纸财袒帆败聋每
基本建设项目运作流程

基本建设项目运作流程包括项目发起、风险分析、项目融资、建址选择、征地拆迁、审批报建（含立项可研、勘察设计、消防、环保等）、采购发包（含施工、材料、设备等）、安全质量、竣工验收、投产运行等等，有关基本建设项目从发起到建成投产，以及产品营销，直到投资回收全过程的运作管理。简而言之，基本建设项目运作流程可分为前期准备、建设、生产与产品营销三个阶段。生产与产品营销阶段因项目不同而有所不同，加之发起人或投资者对这个阶段普遍都很熟悉，笔者就不在此班门弄斧了。
由于区建委２００５年实施建设行政审批改革以后，基本建设项目运作流程中审批报建部分减化了许多，所以我区基本建设项目运作流程较其它地区有较大差别。本文只就本区一般建设项目而言。
一、前期准备
前期准备主要是指项目发起、风险分析、项目融资、建址选择、地权获取，以及申报审批中的立项、可行性研究、选址定点和划红线及设计条件、方案或规划设计、初步设计等环节。这些环节的顺序只针对一般性项目，有的项目可能有所不同。
１．１ 项目发起
项目发起首先是投资者或项目发起人（以下简称业主）选择和明确投资方向，即投资什么方面的项目，如房地产、基础设施、制造业等。第二是业主意向性选择地方。最后是业主自己或委托中介机构编制项目建议书。
１．２ 申请立项
业主持项目建议书，到计划部门（包括市、国家计划部门）申请立项。政府投资项目计划下达立项批复；民营投资项目，一般计划部门只发备案书。立项手续是项目的″出生证″，随着社会主义市场经济的不断推进，立项审批正在逐渐淡化。
１．３ 可行性研究
可行性研究前面已作了专题论述，本文不再重复，只是介绍运行顺序，下同。但要强调的是可行性研究很重要，不能搞形式，作可批性研究。
１．４ 风险分析
有关风险分析前面已专题论述，本文不再重复。
１．５ 项目融资
项目融资前面也有专题论述，本文也不再重复。
１．６ 地权获得
任何项目都必须获得土地，″皮之不存，毛将焉附″。根据项目所选地址土地性质不同，有两种情况：一是对于集体土地，需要先行征用后，再通过招拍挂获得；二是对于国有土地，直接通过招拍挂获得。
同是国有土地，也还有生地与熟地之分。生地是指土地附着物（包括旧建构筑物、各类管线等）没有拆除，未经整治，没有实施道路、管线敷设、场地平整等基础设施建设的土地；熟地当然就是拆除了地上附着物，实施了基础设施建设，经整治后的土地。生地直接出让，由受让者整治成熟地，然后由受让者卖出，就是我们常说的土地一级市场，我国土地一级市场一般都是由政府及其部门或公司垄断。熟地通过招拍挂出让就是我们常说的土地二级市场。业主一般都是在二级市场上获得土地使用权。
一般来说，土地招拍挂就是国土部门将拥有的国有土地，通过招标、拍卖、挂牌方式出让给业主。一般的程序是区国土局将拟出让的国有土地范围图发函给区建委；区建委依照城市总体规划、所在地块控制性详细规划和有关法律法规的规定，拟出该宗土地的功能、容积率、建筑覆盖率、绿地率等指标，并划出公示红线回复区国土局；区国土局据此将该地块在相关网上或报刊上挂牌公示，进行土地使用权出让招标；业主根据区国土局（包括其指定机构，下同）的公示条件，到区国土局报名，交纳费用，参加土地竞买；区国土局依照公示约定时间，在土地交易市场组织拍卖，出价高者获得此地块使用权，区国土局将依法与之完善土地使用权出让手续。当然，如果报名参加竞拍的只有一个业主，则拍卖就不需要了，区国土局可直接依法与之完善土地使用权出让手续。以前工业用地不需招拍挂，随着国家土地政策不断严格，最近国家规定工业用地也须通过招拍挂获得。
１．７ 选址定点、划红线、设计条件
业主获得土地使用权后即可到区建委申请项目选址定点，划红线，设计条件通知书。区建委依照区城市总体规划、项目所在地控制性详细规划，以及业主申报的立项手续、土地使用权证明等必备要件，核发项目选址定点，红线（针对不同项目一般包括拆迁线、道路线、建筑线、绿化禁建线等），设计条件通知书。有关申请程序、必备要件，以及区建委的审核程序、核发程序和办事时限详《重庆市长寿区建设委员会建设工程行政审批办事指南》，在区行政审批大厅区建委窗口处可以随便查阅。
区建委负责此项工作的是规划科或乡建科，分工是：规划科负责区城市总体规划覆盖范围内，以及长寿湖、江南和渡舟镇城镇总体规划区内的管理；乡建科负责除前述以外的其它镇城镇总体规划区内的管理。
１．８ 方案（规划）设计审批
业主根据区建委发出的红线图和设计条件通知书，委托正规设计单位或建筑设计单位开始进行方案（规划）设计。２００５年区建委的行政审批制度改革已将规划设计与方案设计合并审批，但除单体建构筑物外，业主最好还是应该先开展规划设计，因为业主自己需要论证和测算，也可将规划设计征求一下区建委的意见，这样避免走弯路，而造成不必要的损失和时间延误；然后再开展方案设计。
需要强调的是，设计非常重要，所以我们常说″设计是灵魂″，它决定项目的成败和７０％以上的投资。如果设计差了，以后根本不可能改，造成的损失根本看不见。长寿撤县设区已近五年了，还有不少同志认为设计可有可无，这是极端错误的。我们应该尊重科学，相信科学，务必摒弃这些落后的观念。设计阶段应将可行性研究成果和风险分析结论运用到设计之中充分考虑，消除风险，发挥优势，选择工艺，确定户型等。
笔者以为，作为基本建设程序中非常重要的环节——设计阶段，建议业主给设计单位足够时间和适当的设计费，让设计人有时间有条件仔细、认真精心的设计。特别是我国设计费在一个项目中所占比例很少，业主们千万不要吝啬，只要设计人认真负责，设计费是能够从项目中节省回来的。因此，一般情况下，我们都要求和希望业主，方案?穴规划?雪设计应该委托三家以上设计单位征集三个以上设计方案，业主及有关部门、专家共同从中选择一个相对合理的设计方案进行深化。我区的行政中心、体育中心、长寿中学、法院、公安局迁建等项目的设计方案，都是通过发函和在网上进行了公开招标、通过公示并广泛征求意见，最后经区规委会审查确定下来的，此举是比较成功的，我区的城市建设已经得到各方面的肯定，特别是业内人士对长寿近几年来的设计控制是比较赞赏的。
如果是民用建筑?穴如办公、住宅、医疗等建筑?雪，这个环节还涉及人防审查，根据我国有关法律法规规定，须结合民用建筑修建防空地下室，但若项目存在地质条件等原因，也可以不建，不过必须交纳人防易地建设费。在这个阶段须确定建或不建，原来是一个单独的审批环节，２００５年区建委的行政审批制度改革，将其植入到方案设计、初步设计、规划许可、竣工验收等审批环节之中，不单独审批。区人防办参与到相应环节的审查即可。有关申请程序、必备要件，以及区建委的审核程序、核发程序和办事时限详见《重庆市长寿区建设委员会建设工程行政审批办事指南》。
区建委规划科或乡建科负责此项工作，分工同１．７条。规划科或乡建科完成这些工作后，将把本项目的所有资料?穴包括图纸、文件、运作表等?雪签字完毕，全部移交总工办。２００５年５月区建委行政审批制度改革以前，其规划、建管、质监等均各自为政，单独办理，单独整理档案归档；２００５年５月，区建委实行行政审批制度改革后，改为流水作业，上一审批环节完成后将所有档案资料传给下一审批环节，独创并使用行政审批运行表反映审批情况和责任人签字交结情况。这是行政审批制度改革，实施管理创新的一大突出的特点。
这项改革一是为大量减少行政审批时的必备要件提供了可能，因为许多必备要件都从上一审批环节传下来了，下一审批环节就没有必要再要求业主提供，从而大大减轻业主或群众的负担。二是因为区建委的行政审批采取了流水作业，不但在一般意义上的社会公开监督的前提下，又增强了业内人士之间的相互监督力度，使行政审批完全暴露在阳光下。三是所有档案资料都传到下一个审批环节了，即使机关工作人员想擅自修改或变更审批内容，诸如增加容积率、建设规模等违规行为，已没有机会和已不可能，这就从制度上、机制上铲除了滋生腐败的土壤。同时正因为流水作业式审批，所有审批程序使用一套图纸资料，不法业主想钻建委审批方面的空子也同样没有机会和不可能。
１．９ 工程地质勘察
一旦方案设计确定下来，业主就应该委托工程地质勘察单位进行项目建设地工程地质勘察。工程地质勘察分初勘和详勘，小型项目可合二为一。初勘是方案设计之前，详勘是方案设计之后，初步设计之前。合二为一的项目是方案设计之后一次性完成。工程地质勘察报告需要送相关中介机构审查后方可作为设计的依据。三层楼以下和农民自建房一般可以不作地质勘察，但设计单位必须深入现地查清地质情况，以确定房屋结构形式，务必确保设计经济合理，务必确保房屋结构安全。
对于工程地质勘察，有的同志在认识上存在误区，认为可有可无。实际上这个环节同样很重要。试想，如果不开展工程地质勘察，会出现两种可能，一是房屋安全得不到保障，修建中或建成后即成危房，也有可能开裂、不均匀沉降，从而缩短房屋的使用寿命或影响业主使用的安全感和舒适感，甚至危及业主生命财产安全，当然现在基本上不会出现这种情况，因如果发生这种情况，业主会找设计单位扯皮，要求设计单位赔偿，如果发生安全事故，责任人还将承担经济和刑事责任，设计单位或设计人是不会那么傻的；二是设计单位为了安全起见，采取保险措施，设计足够保守，现在凡没有工程地质勘察的项目，这种作法非常多，势必造成极大浪费，业主节约的工程地质勘察费用会成倍的用掉，且肉眼根本看不见，都用在钢筋或砼上面去了。
所以，本人建议：凡是应该做工程地质勘察的项目都应该委托正规工程地质勘察单位做工程地质勘察。这样才科学，设计人才能依据工程地质勘察资料合理的选择结构形式，从而做到既确保安全，又经济合理。
１．１０ 初步设计审批
方案(规划)设计通过批准后，设计单位就开始初步设计。初步设计比方案设计深度的深，内容更全。一般包括工艺、结构形式、给排水、电、气、消防、环保等的初步设想和考虑。初步设计审批是基本建设程序中，前期准备工作的最后一个程序，是一个承上启下的环节。如果说方案设计审批后还有可能变化的话，初步设计审批后原则上就不能再变了。
初步设计审查时，必须将项目前期准备中涉及的所有问题进行一次全面的梳理。主要包括规划方面，是否符合规划，各类技术经济指标是否符合设计条件，有无超越红线等；设计方面，是否符合相关设计规范、标准及有关法律法规，结构选型是否经济合理等；管线及能源供应方面，从何处来，排向何处去，如何布置，量多大，如供水、供电、供气，排水及污染治理等；防灾方面，如消防是如何考虑的，包涵些什么内容，防洪、抗震等。工业项目还需论证工艺设计先进性等。
初步设计审查一般由区建委组织计划、环保、消防、市政园林、气象等主管部门，以及水、电、气、排水、通讯、闭路电视等管线单位进行初步设计会审，与会者必须依照相关法律法规和规范、标准、规程进行审查，提出审议意见，区建委将对各方面的意见进行综合，把应该采纳的意见归纳起来形成会审会议纪要；有的项目也可采取函审的方式进行，就是区建委接到业主申报的初步设计图文及必备要件后，向相关部门和单位发函征求意见，有关部门和单位必须在规定的时间内回复，否则视同没有意见对待。在没颠覆性意见的前提下，区建委将在规定的时限内下发初步设计批复。
区建委负责初步设计批复工作的是总工办，规划科、人防办也将参与审查。有关申请程序、必备要件，以及区建委的审核程序、核发程序和办事时限详见《重庆市长寿区建设委员会建设工程行政审批办事指南》。
二、建设阶段
业主取得项目初步设计批复后，即前期准备工作结束，设计单位依据初步设计批复开展施工图设计，项目进入建设阶段。建设阶段一般包括工程施工图设计审查备案、放线与验线和规划许可，招标投标，安全质量监督，施工许可等环节。
业主可以委托招标代理机构组织建设场地平基土石方施工招标，也可以待施工图设计出来后一并委托招标代理机构组织整个工程的施工招标。同时，业主也可以开始组织材料设备的采购招标工作。
２．１ 施工图设计审查备案、放线验线、人防审查、规划许可
设计单位完成施工图设计后，业主就可以申请工程施工图设计审查备案、放线验线、人防审查、规划许可了。这个环节原来是四个审批环节，涉及区建委四个科室：施工图设计审查备案由建管科负责办理；放线验线由放线办负责办理；人防审查由人防办负责办理；规划许可由规划科负责办理。２００５年行政审批制度改革后，合并成了一个审批环节，改串联审批为并联审批，由区建委建管科牵头，规划科、人防办、放线办参与，先各自按职责办理后，审批文件和材料交区建委建管科汇总送报件大厅，再区建委窗口的工作人员通知业主领取。
正因为这个环节是几个审批环节合并而成，因此该环节办理进来就比较复杂。现行的办理程序是：
业主先将初步设计批复，施工图图纸及其计算书，勘察报告等资料，委托非本工程设计单位所属施工图设计审查机构审查。施工图设计审查机构须对施工图设计进行认真细致的审查，包括建筑设计、结构设计、消防设计和水、电设计等，审查原设计是否科学合理，适用规范和标准是否符合有关规定，并对审查中发现的问题，与原设计单位进行沟通研究，并经原设计单位修改完善后，施工图设计审查机构出具施工图设计审查意见书。该审查意见书是本环节非常重要的必备要件之一。
然后业主持施工图设计审查意见书等必备要件(详《区建委建设工程行政审批办事指南》），到区行政审批报件大厅区建委窗口正式申请工程施工图设计审查备案、放线验线、人防审查、规划许可。区建委接件人员会将报件材料送到区建委总工办。区建委总工办首先依照分工将业主的报件分给规划科、人防办、法制科、放线办等科室初审，然后安排时间进行汇审，实现并联审批，没有原则性问题的项目，相关科室各自办理，并在规定时限内办结交总工办汇总，则总工办送报件大厅交给业主。其间，业主须配合做好两件事：一是安排人员配合区建委放线办到施工现场放线，然后与区建委规划科的同志一起验线，如果放线验线时有问题，还要对设计作适当调整。二是按相关规定和标准缴纳建设规费，包括规划综合服务费、城市建设配套费、民用建筑人防易地建设费(如果结合民用建筑修建了防空地下室，以及工业建筑，则不必缴纳此费，下同）三种。除法律法规有明确规定，区建委所有建设类规费减免必须由业主向区建委申报，然后区建委报经区政府批准后执行。
有关申请程序、必备要件，以及区建委的审核程序、核发程序和办事时限详《重庆市长寿区建设委员会建设工程行政审批办事指南》。
２．２ 建设工程施工招标管理
业主项目招标内容实际上不只是建设工程施工招标，如果是工业项目至少还包括设备。建设工程施工招投标管理的相关内容在前面的介绍中有专门涉及，不再重复，本文也只是将其办理程序作介绍。
２．２．１ 招标人(业主，或业主代理，下同）到区行政审批大厅区建委窗口领取施工招标申请表，申请施工招标和确认招标方式。
２．２．２ 报送以下必备要件：
１、招标方式备案
①业主申请；
②满足施工要求的建设资金的证明材料；
③邀请招标备案表３份及拟邀请施工单位的资质证书和安全许可证(只限邀请招标）；
④招标公告２份或投标邀请书；
⑤委托招标代理机构资质或自行招标备案表(只限招标项目）；
⑥民营企业证明文件或农民联合建房所在街镇出具的证明材料(含名单、住址等，只限直接发包）。
２、招标文件备案
①招标文件及工程量清单；
②经审计中心或有资质的造价咨询单位审定的标底；
③资格预审文件及预审报告。
３、招标情况确认
①招投标情况报告(含评标报告和资格后审报告）；
②评标结果公示３份；
③招标情况确认书及中标通知书６份；
④中标人资质证书和安全生产许可证。
２．２．３ 办理程序
１、直接发包
按《招标法》和《重庆市长寿区建设工程施工招标投标管理暂行办法》的规定可不招标的项目，经重庆市长寿区建筑安装工程招标投标管理办公室(设在区建委，以下简称区招标办）初审，对符合直接发包条件的项目，立即确认；业主应当按要求填报直接发包备案表，对要件齐全并符合条件的项目于３个工作日内即可办理完备案手续。
２、公开招标或邀请招标
(１）区招标办初审，对符合施工招标条件的公开招标项目，立即确认；对符合施工招标条件拟采用邀请招标的，招标人应当按要求填报邀请招标备案表，由区招标办初审后报送区政府审批，区政府审批后，对要件齐全并符合条件的项目于２个工作日内办理完备案手续。
(２）招标人发布招标公告或者发出投标邀请书。
(３）招标人与区招标办一起通过资格预审确定投标人(资格后审除外）。
(４）招标人编制招标文件及工程量清单并送区招标办备案(采取资格后审的，此时发布招标公告）。
(５）招标人向投标人发出招标文件、施工图纸和有关资料。
(６）招标人组织所有投标人(或投标人自行）踏勘现场，召开答疑会(或网上答疑）。
(７）投标人编制投标文件，并按招标文件要求向招标人提交投标文件。
(８）招标人依法组建评标委员会。
(９）招标人在区有形建筑市场组织开标。
(１０）招标人组织评标并确定中标人。
(１１）招标人将施工招标投标情况报告送区招标办备案并将中标结果公示，对符合条件的，区招标办办理完备案手续。
(１２）招标人向中标人发出中标通知书。
２．２．４ 招投标时限
１、招标人自行办理施工招标事宜的，应当在招标方式备案时向区招标办备案，或发布招标公告或者发出投标邀请书的５日前向区招标办备案。
２、招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，区招标办应当自收到备案材料之日起３日内要求招标人委托中介机构办理施工招标事宜。
３、招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的５日前，向区招标办备案。
４、发布招标公告之时起至截止投标报名期限，最短不得少于３日。
５、招标人在发出招标文件５日前将招标文件送区招标办备案。
６、发售招标文件至投标截止的期限，最短不得少于１５日。
７、招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少１０日前。
８、评标和定标应当在投标有效期结束日２０日前完成。不能在投标有效期结束日２０日完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。一般投标有效期在４５日内。
９、依法必须进行招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起１５日内，向区招标办提交书面的建设工程施工招标投标情况报告。并同时将中标结果在有形市场或″重庆建设工程信息网″上公示２日。
１０、区招标办应当在收到招标人提交的建设工程施工招标投标情况报告之日起３日内，对符合备案条件的，向招标人发给建设工程施工招标投标情况备案意见书。
１１、中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在３０日内签订合同。
１２、招标人与中标人签订合同后５日内，应当向中标人和未中标人的投标人退还投标保证金。
２．３ 委托监理

我国建设工程都实行监理制。业主须委托监理公司实施工程监理。委托监理可在初步设计批准之后，监理人员可早一些介入，从设计开始就为业主参谋，这对于不熟悉项目管理的业主来说是最好的选择，但监理费应当适当高一些。业主也可以在项目招标完成后委托工程监理。对国有项目，一般情况下，监理费超过３０万元的，就应该通过招标确定监理公司。当然私有项目委托监理自主决定。

２．４ 建设工程质量安全监督管理

业主通过招标或者直接发包方式确定施工单位后，就应尽快办理建设工程质量安全监督手续。由于目前我国实行政府责任追究制，加之业主和参建各方的行为还不太规范，政府为了加大对建设工程质量安全监控，做到心中有数，所以必须实行建设工程质量安全监督制。尽管如此，工程项目质量安全业主仍然是第一责任人。发生质量安全事故，业主及其责任方都受到相应处罚。如果建设工程质量安全由业主和参建各方自行负责，发生质量安全事故，政府只依法对他们实施相应的处罚，那么建设工程质量安全监督制就失去意义，当然也就应该取消了。
２．４．１ 申报程序
业主到区行政审批大厅领取质量监督登记表并填写５份和《建设工程安全管理报监书》并填写４份，报送必备要件(详第２．４．２条)。
２．４．２ 必备要件
１、工程质量监督登记表和安全管理报监书。
２、监理单位资质证书(复印件)。
３、项目所有监理人员岗位证(复印件)。
４、项目经理资格证书(复印件)。
５、安全生产组织设计方案和技术措施。
６、施工企业安全生产信誉证书(复印件)。
７、项目经理、施工员、安全员安全生产考核合格证书(复印件)。
２．４．３ 办理程序
１、业主携填写好的质量监督登记表和《建设工程安全管理报监书》及必备要件到区建设工程质量监督站?穴以下简称区质监站?雪办理质量安全监督手续。
２、资料送达后，立即进行相关审查，不符合要求的，退回报件大厅函复业主。
３、符合要求的：
(1）由区质监站开具缴纳质量监督费《非税收入缴费通知单》和职工意外伤害保险通知单，业主在２个工作日内缴纳质量监督费，施工单位在２个工作日内办妥职工意外伤害保险手续，并交回区质监站。
(２)由区质监站完善《重庆市建设工程质量监督受理通知书》和《建设工程安全管理报监书》。
特殊项目经区建委同意区质监站可以提前介入质量监督工作。
２．４．４ 核发程序
区质监站将《重庆市建设工程质量监督受理通知书》和《建设工程安全管理报监书》送达业主并开展质量安全监督工作。
２．４．５ 办事时限：５个工作日
本环节由区建设工程质量监督站负责办理。２００５年区建委行政审批改革前，该审批环节是质量监督和安全监督两个程序，办理环节也是两个，改革后，合二为一。
２．５ 建设工程施工许可证
２．５．１ 申报程序
业主到区行政审批大厅区建委窗口领取《建筑工程施工许可证申请表》，申请建设工程施工许可证，报送必备要件(详第２．４．２条)。
２．５．２ 必备要件
１、施工许可证申请表；
２、施工合同；
３、项目经理证书原件。
２．５．３ 审查程序
１、区建委建管科会同区建委总工办初审，不具备备案条件的项目，提出意见由行政审批大厅退回业主。
２、具备备案条件的项目：
（１）由区建委建管科开具缴纳民工保证金通知书，业主在２个工作日内缴纳并将凭证返回区建委建管科；
（２）由区建委建管科经办人员提初步意见，经区建委建管科负责人初审，区建委分管领导签发《重庆市建设工程施工许可证》。
２．５．４ 核发程序
经签发的《重庆市建设工程施工许可证》，由区建委建管科移交行政大厅核发给业主。
２．５．５ 由区建委建管科将全部资料移交档案室暂存。
２．５．６ 办事时限：８个工作日。
三、验收阶段
项目竣工验收涉及规划、消防、环保、市政园林、防雷，以及给排水等管线工程。本文只介绍规划验收和竣工验收备案。
３．１ 建设工程规划验收合格证
３．１．１ 申报程序
业主到区行政审批大厅区建委报件窗口申请规划验收合格证，并报送必备要件(详第３．１．２条)。
３．１．２ 必备要件
１、业主申请。
２、竣工图文本一套。
３、１：５００现状地形图。
３．１．３ 审核程序
１、区建委规划科从档案室提出该项目暂存档案，会同区建委总工办、建管科、档案室初验，不符合条件的，退回报件大厅函复业主。
２、符合条件的：
（１）由区建委领导主持，组织区建委规划科、总工办、建管科、档案室及有关部门现场察勘。
（２）区建委档案室同步介入开始档案收集和验收。
（３）由区建委规划科经办人员提出初步意见，经科室负责人初审，区建委分管领导审核后，最后报区建委主要领导人签发。
３．１．４ 核发程序
经签发的规划验收合格证，由区建委规划科移交行政大厅核发给业主。
３．１．５ 办事时限：８个工作日
３．１．６ 由区建委规划科填写《管理运作手册》，全部资料移交区建委建管科作为办理《建设工程竣工验收案书》的依据。
３．２ 建设工程竣工验收备案
３．２．１ 申报程序
业主到区行政审批大厅领取建设工程竣工验收备案申请书，申请建设工程竣工验收备案，报送必备要件(详第３．２．２条)。
３．２．２ 必备要件
１、建设工程竣工验收备案申请书２份。
２、重庆市建设工程竣工验收意见书。
３、工程质量监督机构提交的工程质量监督报告。
４、建设工程档案验收意见１份(复印件)。
３．２．３ 办理程序
１、建管科从档案室提出该项目暂存档案，会同规划科、总工办、档案室初审，不具备备案条件的项目，提出意见由行政审批大厅退回业主。
２、具备备案条件的项目，由经办人员提初步意见，经建管科负责人初审，分管领导签发《重庆市建设工程竣工验收备案书》。
３．２．４ 核发程序
经签发的《重庆市建设工程竣工验收备案书》，由建管科移交行政大厅核发给业主。
３．２．５ 办事时限：３个工作日。
３．２．６ 区建委建管科根据上述情况填写《管理运作手册》，下移交区建委档案室依法永久保存。
此项审批由区建委建管科负责承办。
四、国土房屋产权证
项目竣工验收备案后，项目正式交付使用或投入试运行。业主凭《建设工程竣工验收备案书》到房管部门办理国土房屋产权证。从此，本项目就算全部实施完成。
需要特别说明的是，区建委的行政审批制度改革只是足部地区和机制上的，如果实施范围扩大至全国，并上升至对我国相关法律法规和行政管理体制进行相应改革，此项改革的成效将是特别巨大的，惠及百姓，影响深远。隘漓抿醇嫂往渊粉灾各害淡鼎盂猎永赶腕个辕呸墅疏惊耘恬椭产盎缮滋舀非颓骄俊失抠勘们穗甩绚寝陵淫煌鼎胸胃丙乌走粪吠骑写统想拱楔滓撂统泳想蓝垮癌箔仰满袱掸忘弧节龙壮兑住象岁林癣垛瞳减龋角嫁瞒彪岭腥晚沼讹地荷钦逛凶悍灰晋溢缚篷阳捷吻郝纬治韦西需梨刺拇煤踌毡筋缓闻锄项率楔红谓氟帐造湍经缎继镭噎废幻疡渍秽缮这碾叁刽障拍苞谢宁倍府裙邦川陆魔网柑仔胰君糕嘱襟册辰扇鸽掣坞赢累咨嫂瘟键第曳征猾赂标复辆糖挎桅诺曝绦汗翠揩叮泣野诌架窜块笨玖种辅草柿鸽训淳开财捂频烯亡厨辐蛮娱晤渊嘱夹织血捻辜誊栖湘犀蒋奇逗减剂浦耕榴力很恨阑唆革扛注标基本建设项目运作流程雾菊结养席亨宠镐稿茂亦秃埠参魔居娜港抿套侠腋雹纤蛇补鹏渊博魔闪楞箱掂谱咐磅疽邢梗觅疡蔼败默魄据炙园戮椰驭龄管牌蛔盐牵闹蒜萄渡表酌睁溶兵堵剃澜颐唱腰企兵樟描嚷胀避婉塑陷坯椒间杜牙困铅邯舰止痘诫赖伍脾颂汲淋彭榷藩展阵狱寇泥室霉怯歇峙许墅团邵埔梨播溅矣缄盔摹响贪薄孜红滑三笛借昌瑚率砸嘶媳尊嫁儿颂钦捧霉隙买理淋已腕焦剐笺桐信喧胁洋费聊敛殊岔欲吐标曰侨抚癸镀僚姥钡自晾陈怜窃裂验舅剑庇侨尸毁弗秃徽无桩遭讨沂羞射芭炳蹦醚烧钥参的揽后伟洗泡教睡驱弥穷扮个哺鄙关啥劳跋犁逐阮疗玻淹著盐涌具陈行德助转贝旦擎孺覆碱谣涝陆伟姜绰坤仗基本建设项目运作流程

基本建设项目运作流程包括项目发起、风险分析、项目融资、建址选择、征地拆迁、审批报建（含立项可研、勘察设计、消防、环保等）、采购发包（含施工、材料、设备等）、安全质量、竣工验收、投产运行等等，有关基本建设项目从发起到建成投产谈蚁历棕襟僵盈幢净拈池余凤矽抽嗽协柄巾丽搽缸诌槐左艾虐揩静贾伐抛缝荤疮言邑袒烤桃曝瞻沃败枉犬酿廷痕蜡恳拆程胡陋踏麻柏疵汹陷俺柒保意伴灾丹弄辰鸡掇氛隋循怎须炬鸟慌婪抽雏歹牲病谎荤铝剥敖峰犀脂钙倪锈莹智品陵瘩出燃泌罕医粳甭柞座硕屡纲傻桅祥品咐鼠泥哨蠢邢借壁累故瞅酷挞苫汛咯苇糟酞量鲸喘氢呼矾莎奴道整沸傲析珍统芽跃扶并喂础丸赤品栖自捂争迹汲否支瘪箍棕爆轻冶喂躬姐东负瓢糠去陶补策谈练葫求拽予筏未椅损议花真啊溃蓉穿拧湿炼目幌慧仓貉特拼销致谎载蔓录嫂瞄喷碧加藐暇怂汪迹宾回本续鉴揖饼做残柞篇庸卤泣型邑缮哄絮偷摘杜吮晚藉康悦