机构改革后综合档案馆服务优化的内涵与途径研究.pdf
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1、收稿日期:20230613基金项目:2022年度齐齐哈尔市哲学社会科学规划课题“机构改革后时代县级国家综合档案馆服务职能优化研究以齐齐哈尔市县级档案馆为例”(编号:QSX202211JL);2022年齐齐哈尔大学教育科学研究项目“三全育人”视域下校史立德树人机制落实研究(编号:GJQTZX202227);2022年度黑龙江省省属高等学校基本科研业务费科研项目“基于区块链的档案数据共享可信度机制构建与风险防控因素分析”(编号:135509229)。作者简介:范桂红(1983),女,黑龙江虎林人,副研究馆员,研究方向:档案学基础理论;丁继武(1966),男,黑龙江克山人,研究馆员,研究方向:档案管
2、理。机构改革后综合档案馆服务优化的内涵与途径研究范桂红1,丁继武2(1.齐齐哈尔大学,黑龙江齐齐哈尔161006;2.齐齐哈尔市档案馆,黑龙江齐齐哈尔161006)摘要:档案机构改革是深化党和国家机构改革的组成部分,是巩固党和国家机构改革成果,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。机构改革后,赋予综合档案馆管理档案工作的时代角色与社会责任,侧重综合档案馆服务职能的拓展。公众档案信息服务需求多样化,呼唤综合档案馆服务优化升级。但是,综合档案馆受到传统档案管理思维的影响,多元主体参与的档案治理方式未形成,人才储备不足,制约服务优化升级。因此,综合档案馆应树立创新思维健全服务创新体系,依托新技
3、术构建服务管理平台,建立复合型人才成长机制,促进综合档案馆服务优化升级。关键词:机构改革;综合档案馆;服务优化中图分类号:G271文献标识码:A文章编号:10092234(2023)06015704档案机构改革是深化党和国家机构改革的组成部分,是巩固党和国家机构改革成果,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。档案机构管理由“局馆合一”转为“局馆分设”体制,档案馆承担公益文化事业职能,档案局承担档案管理职能。档案机构履行“党管档、为国守史、为民服务”的职责,档案机构改革重在协同高效,优化综合档案馆服务职能,转职能、转方式、转作风,提供综合档案馆服务效能,推进精简高效、科学规范、高效运行的档
4、案事业转型发展。档案的原始记录性决定了档案机构承担档案接收、存储、服务、编研等基本职能,发挥档案科学研究、思政育人、文化传承、社会记忆等服务职能1。档案机构改革后,综合档案馆对档案管理体制机制、档案价值、档案发展规划等过程融入依法治档、创新机制、协同推进、强化基层的创新服务理念、技术、策略,将原有管理机制体制转变为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,优化综合档案馆服务职能,档案机构改革的本质是档案机构由传统型向服务型转变的过程。当前,以促进技术、业务、数据相融合的档案服务职能,丰富综合档案馆档案治理体系和治理能力现代化内容,为机构改革整合推动综合档案馆管理体制机制改革协同并进提供思路。
5、现代信息技术快速发展和供给侧结构性改革为综合档案馆服务职能优化带来了新的风险与挑战。档案内容呈现多学科、多领域交叉融合,随着大数据、区块链、物联网、云计算等新兴技术赋能,体制机制改革的创新性、扩散性、颠覆性正在向综合档案馆服务职能优化渗透。一、机构改革后综合档案馆服务优化的内涵(一)机构改革后综合档案馆服务优化的本质内因档案机构改革是一项系统工程,是贯彻档案事业管理整个过程的基础性工作,要做好该项工作需2023年第06期理论观察No.06,2023(总第202期)Theoretic ObservationSerial No.202157-要政策支持和资金投入,一些地方或行业没有将档案信息化建设
6、工作纳入电子政务建设的整体规划中,忽视电子文件管理,使得大量电子档案无法有效管理,档案精准化服务更是无从谈起。档案机构改革不仅设计管理机制体制的变革,还涉及计算、存储、网络等信息基础设施建设与软件管理系统管理,缺乏档案智能管控、档案资源深度挖掘、档案数据处理与传输等方面的基础设备与技术支撑,缺少档案管理技术水平、行业研判能力、研发能力相对相对成熟的档案产业,档案机构改革创新思维与资源远远不足。当前,综合档案馆多以纸质载体材料为主,立卷归档过程以手工操作为主,档案利用服务工作仍以被动利用为主,信息化管理水平相对较低。新理念、新技术、新模式的变革,需要经历理论探讨到实践探索的反复过程,摒除原有管理
7、体制中消极的、过时的、腐朽的管理环节。机构改革后综合档案馆服务优化内在驱动力是:一是,档案机构改革侧重综合档案馆社会职能的拓展与日常管理工作质量的确保。档案机构改革旨在实现综合档案馆管理体制机制的改革、档案管理工作运行体系机制的创新2、档案工作模式治理化转型,推动综合档案馆服务创新能力的提升,提高档案实体保管质量、档案数字化建设水平、档案编研成果出版宣传力度,促进档案管理工作与社会治理的协同性,为国家科技创新与社会治理贡献档案机构的力量。二是,档案机构改革通过综合档案馆深化体制机制改革,赋予综合档案馆管理档案工作的时代角色与社会责任。综合档案馆的社会功能、实现价值和服务模式等的变化是综合档案馆
8、改革现实表现。互联网、大数据、云计算等现代信息技术发展为社会治理提供了科技创新驱动力,加速了科技创新的步伐,各级各类综合档案馆顺应时代变革,馆藏资源由纸质载体为主向数字化资源转变,数字化、网络化、平台化的档案数字资源使提供个性化服务成为可能。综合档案馆深化体制机制改革,综合档案馆社会文化属性凸显,公众档案利用意识不断提升,档案客体与主体间需求与被需求、服务与被服务关系日益密切。(二)数字时代呼唤综合档案馆服务优化升级借“数据”之力,构建网络空间命运共同体,综合档案馆服务侧重数字档案资源的服务,综合档案馆数字档案资源是国家重要信息资源,如何对其有效治理是机构改革后综合档案馆服务升级的重要内容。综
9、合档案馆馆藏资源数字化建设过程中,数据思维、数据意识、数据分析贯穿综合档案馆服务优化全过程。由于数字化技术、网络信息技术等新技术的快速发展,机构改革后综合档案馆服务优化内涵越来越丰富,综合档案馆借助数字技术手段进行服务优化升级。机构改革后综合档案馆中引入现代信息技术与数据管理方式成为综合档案馆服务升级治理的新方向。数字时代,综合档案馆服务涵盖对纸质内容数据治理和依据数据信息治理,在数据环境中,综合档案馆服务过程中引入数据思维,通过数据平台提升服务内容,构建综合档案馆服务优化与管理平台。机构改革后综合档案馆服务优化蕴含数字记忆,探索综合档案馆数字记忆资源存储与服务模式,推进综合档案馆数据治理现代
10、化,运用数据构建人与人、人与机器、人与机构、思维与制度等内容的桥梁,实现全过程服务管理,最大化提升综合档案馆数据服务治理效能。在互联网技术应用不断普及的过程中,信息服务质量水平也不断提升。复杂的网络环境也使得综合档案馆数字化服务工作的整体构成呈现出多元化、复杂化发展趋势,使得其数字化需求随之呈现出多样性发展特征。面对上述需求的变化,传统的综合档案馆服务方式无法满足其需求,客观上需要综合档案馆服务方式、原则、模式的优化升级。在面对综合档案馆服务优化时,档案管理部门也将表现出更加显著的参与积极性,不再局限于传统被动式服务模式,而是更加积极主动的提供服务,对综合档案馆数字化服务工作也提出了更高的要求
11、,如何满足综合档案馆档案数字化工作日益增长的多元化、个性化管理需求也因此成为综合档案馆服务优化升级的关注重点。目前,综合档案馆档案管理数字化工作缺乏协同运作的数据库采集与存储平台,前端显示档案信息运行的轨迹网站路线较模糊,导致针对逐条档案信息整个生命周期过程的跟踪、维护、记录等数据都不够精准,因此,为信息用户提供安全完整的档案信息是综合档案馆服务优化升级的核心要素。(三)公众档案信息服务需求多样化数字时代具有便捷、灵活、广泛性等优点,开拓了视野,改变了公众传统思维模式,打破时空壁垒,给予公众遨游虚拟空间的体验。数据技术不断变革,海量繁杂数据的处理,综合档案馆服务方式多元化。综合档案馆管理将以数
12、字智慧治理为目标,打造“数据为本、数据赋能、知识集聚”的档案数据管理模式,打造“互联互通、数字管理、空间再造”的档案数据管理平台,打造“协同治理、多方联动、数据治理”的档案数字治理模式,聚焦档案数字治理模式,破除数字档案管理体制机制障碍,加快构建档案数字化管理的目标、服务评价体系,为档案服务多元化服务奠定坚实基础。数据化档案服务更精准性、高效性及个性化,为公众提供更优质的服务3。如,山东省廊坊市干部人事档案服务中心完成全部158-档案数字化工作,公众通过手机二维码在线查询人事档案电子数据4,为公众提供精准化服务,改变公众对传统档案管理工作的认知,提升公众利用服务体验感,为公众提供便捷人事档案数
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