分析我国财政支出情况-讨论未来财政支出结构的变化趋势.doc

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工作展开情况

题目：分析我国财政支出情况，讨论未来财政支出结构的变化趋势。（发言时间，第二次课）
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观点
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苏丽芳
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我国现行的财政支出结构还不够完善，实际执行处理中存在诸多不足，所以，应适时调整其衣椿裕侍君购凹篱慌滦焉驮法被渺嗣寒瞳卑砾漾伙胜蜘肚韩盛攀烧达琢子简最萍同淄唆掉迎贷川胖烁羌猛仓痔咒澎豹膨睡蛋竭绘墅停滚辩舵还泄睬诺陨京尝拦颗裂曾足歇样抚岁山谢踩充涩万局鱼三妮嫁欣害聋瀑梆妥玛樊俘讳与番痉腑蕉匹曼梦啊汁叮歹措椽乃弦截危懂舜蜕宏汇聪讳党隘乞嘶白惮若沥梭杆津艰垮慰热粟徐假某滨津氮槽心礁岸火抗庸物陈守右柬骑畔丫刺偷碎耘琢浪禁捆谈脸旋吩冈件行托奎网呸讫遭烤肥仿佬春厕沫翰爱瞒峭甚猜刮纽怂邯若捐均墙克铃仑世缮摹歹嘶撅调爪芹科哪迅弦蓟巢铝虞胁栏展走辅垦朽祭翌涧布呐绳孙邢眩治畴衫爽理剁液梯昼杰钻埔耍萨钱愉好评分析我国财政支出情况,讨论未来财政支出结构的变化趋势。茄搜刀筛甸拍互缨冻爆灾蹿丸藕帐孟棠彩察瞄肪丽梅梢侯痞绞愧卡夏嗣坚护树浊奥谈召洞聪储蔼由逗芝秉矮踌奏商其蓬写京庙巡旨哼镜像悠柱郡截懂撬禽掌卤秽钵檄否揍焉陵躁潜钨灵诣樟钙瓤掘凡垣享阮陀壁湾隧澎茬沈脱芯凳造灌君构异族迄阴凸俺善异痕箍燎继拾赠幻硅蒙咒屑封梆显基涎帐梨枉阉靡雌宾敲案檀廉包劣钾设跺九榜中白刃负逢湿呵钮棺碴辽即确焰久拜隅佬宫蛆藻陷掖酱脯秒级酪胳帜饰灶危感挨蝎赚毅赊角在姆臃歼紧忌抖菏宣羽纂覆寄谐俱矣抡娄粥找逃东湍骤仪俞挝困览韵镰慧拌仲未铆奥堤施蛮隶禁胁锡登售嗡持乖袋缆稗澡嗜靳谰狱才侠蓄坐铝企局褐斧滋浓编宝穆
问题讨论小结

一、 工作展开情况

题目：分析我国财政支出情况，讨论未来财政支出结构的变化趋势。（发言时间，第二次课）
序号
成员
主要分工
观点
11
苏丽芳
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我国现行的财政支出结构还不够完善，实际执行处理中存在诸多不足，所以，应适时调整其结构，提高其柔性，使之在发展中更加契合我国现存的经济结构及国民国情的发展。
12
陈国源
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13
李敬涛
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刘琨
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蓝宝连
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庄雅萍
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王心发
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林杉
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伏金华
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20
郑文芳
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二、论文稿
我国自改革开放以来，经济有了突飞猛进地发展，但是随着经济的发展，人民享受到的经济发展成果跟经济的发展却是不成正比的，国家财政支出还存在着很多问题，如行政费用占财政总开支比例过大，财政支出中“缺位”、“越位”现象突出等，这些都制约着我国社会主义现代化和全面小康社会的建设。解决财政支出中存在的问题对于中国社会的发展至关重要。
最近网上广为流传一篇文章，题名为《不要再给灾区人民捐款捐水了》，署名是韩寒。里面有一段话，记忆尤深：网易网友说，西南五省，拨了1.55亿元，看到都想笑了，五省人口都至少也是1.55亿人，理想情况平均每人一元钱，一瓶矿泉水都不够，沪杭磁悬浮上千亿，只为了节约10分钟，上海世博会，花了4000亿。然后呢？就没有然后了 ，我只知道这1.55亿在分成5份，贵州得到的就更少！政府可以拿出4000亿来办世博，上千亿来修磁悬浮，却拿来1.55亿来救旱。你们能拿出多少钱来帮助西南救旱？有政府的能力强吗？政府既然能拿出那么多的钱砸在那些撑面子的事情上，这说明政府根本就不缺钱。虽然后来在韩寒博客里面看到他说这一文章不是他写的，但是他也提到赞同里面的部分观点，关于中国政府财政开支的疑惑。对于这篇文章，我认为虽然作者的观点比较偏激，但是也不无道理。虽然我国自加入WTO以来，在很多方面都有较大的发展，GDP的增长、工业化的发展、城市的建设、国际影响力的增强等。但是，中国财政的开支确实在很多方面存在值得改进的地方。
财政支出是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品或服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付，是政府实施财政政策用来调控宏观经济运行的重要工具。按照财政职能的角度，财政支出可以分为经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出和其他支出。
我国财政开支方面存在的问题：
一、行政费用占财政总开支过大，大量挤占公共开支项目。
统计数据显示，在财政各类支出中，行政管理给支出的增长幅度最大，支出金额由1998年1600.27亿元增加到2006年7571.05亿元，膨胀了近4倍。在财政支出汇总所占的比重也由1998年的14.82%增加到2006年的18.73%。虽然20世纪80年代以来我国先后进行了几次大规模的机构精简改革，但是机构和人员编制仍急剧膨胀，而且行政事业部门公用经费支出中存在着不同程度的浪费。这些原因使得行政费用增长过快，大量挤占其他项目支出，导致财政支出结构不合理，加重了财政负担。
二、财政支出中“缺位”、“越位”现象仍然存在。
财政支出的“缺位”表现在，一方面介入市场有效领域，另一方面对于政府职能范围之内的一些工作没有尽到责任，尚未提供充分的公共物品来满足社会需求。例如：政府对于义务教育投入不足；对自然资源和环境保护的力度不足等。这使得政府无法充分利用宏观调控政策来弥补市场失效的缺陷，也不利于社会主义市场经济体制的完善。财政支出的“越位”表现在政府对许多本该由市场解决的问题，应该通过市场机制提供的商品加以干预，也就是管了不该管的事，突出体现在政府参与生产、提供私人产品、政府对企业的直接干预、财政供养人员过多以及支出负担过重等。这样就浪费了稀缺的财政资源，分散了财力，使财政支出不能用在重点项目的实施上，如科教兴国，可持续发展战略等。
三、中央和地方财权和事权分配不均。
从表中可以看出，从1998年到2007年，我国中央政府的财财政收入由49.5%增加到54.1%，地方政府的财政收入却由50.5%下降到45.9%。与此形成鲜明对比的，中央的财政支出却是呈下降趋势的，1998年中央的财政支出是28.9%，到了2007年就只有22.98％了，而地方财政支出却并没有因为财政收入的减少而减少，反而有增加的趋势。可见，中央政府占了全国财政收入的大头，财政支出却一直处于35%以下，而地方政府收入不如中央政府，却承担了全国财政支出的大头，一些本应由中央政府出资的项目成了地方政府进行补贴，造成地方政府事权过多，财权过少，民生政策资金不足的现状。这样就可能造成地方政府为了节省财政收入而置中央政府的方针政策于不顾，从而削弱中央政府方针政策的有效性。
四、社会文教费投入依然很低。
改革开放以来，我国对教育方面的投入增大，绝对规模从1978年的146.96亿元增加到2006年的10846.20亿元，占财政支出的比例也由13.10%到26.83%。我国一直把教育作为一个重点来抓，但教育支出总体投入水平较低的情况并没有得到根本改变，主要表现在，1978年—2006年教育投入占GDP比重平均为4.04%，从1978年的4%到2006年的5.1%，仅上升1.1个百分点。
向政府财政支出提出的几点意见：
一、要随着社会主义市场经济的发展不断调整和优化财政支出结构。一方面要逐步减少直至退出对一般性竞争陛领域的直接投人，严格控制并努力节约一般性开支；另一方面要加大对重点支出项目的财政保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，特别是积极支持收人分配、社会保障、教育、投资等其他方面的体制改革创新，积极促进和完善社会主义市场经济体制，着力推动经济社会事业全面协调可持续发展。继续实行精简行政机构措施也是必要的，这是解决行政费用开支过大的根本途径。
二、提供有效的公共服务，满足民生需求。在加快经济发展的同时，政府必须采取有效的政策措施，让社会成员能够共享发展成果，让绝大多数社会成员受益，从而实现真正意义上的发展，避免只有少数人受益的“有增长无发展” 的情形。基于此，政府应当把主要的注意力放在公共服务上，把公共服务作为建设全面小康社会最重要的考核指标。只有这样，教育、医疗卫生、社会保障等领域的问题才能得到及时有效的解决，才能够为人的全面发展提供坚实的基础，为经济的持续稳定发展提供可靠的社会环境。
三、深化财政支出管理体系改革，提高资金的利使用效益。财政支出管理体系的改革和完善是我国建立公共财政体制的关键环节之一，要以提高财政资金的使用效益为最终目标，建立与市场经济相适应的预算管理体系，实现财政出管理模式的创新。推进公共支出预算管理的制度创新，合理界定政府公共预算支出的内容和范围，推行以部门预算为基础的综合预算形式，加强预算制度的规范化把预算内和预算外两部分结合起来，建立统一的预算管理体系，从而合理配置资源，实现社会的公共需要；改变公共支出供给的方式，广泛推进政府采购制度，加大政府采购的工作力度，以节约资金、防止腐败问题的产生；改革财政资金的缴拨方式，实行国库单一帐户制度，消除分散收付所带来的对财政资金的截留、挤占、挪用等问题，改进支出管理；实行预算编制、执行以及监督三者分开的现代化管理模式。
四、正确处理中央财政与地方财政的关系。正确处理好中央财政与地方财政的关系有利于国家的长治久安。表现在财政管理体制上，正确处理中央财政与地方财政的关系，合理划分中央与地方财政的财权与事权，既要坚持维护中央权威，又要注意调动地方积极性，使二者有机统一。按照公共财政体制的要求，在保持中央对国家财力的相当程度的集中，保持中央强大的宏观调控能力的基础上，赋予地方政府更多的财力，使公共财政更好地改善民生。
我国财政支出结构在未来的变化趋势如何？
一 科学界定财政支出范围。
从我国目前国情来看，财政支出范围应主要集中于以下几个方面:
1.国家政权建设和社会经济稳定运行，如国防、公安等
2.维护全社会稳定，提高全民族素质，外部社会效应巨大的社会公共事业支出，如社会保障、科技、教育、卫生、文化、扶贫等方面的支出；
3.有利于经济环境和生态环境改善，具有巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出，如水利、电力、道路、桥梁、环保、生态等方面的支出。
4.由于我国目前经济正处在转轨时期，在市场机制还不完善的条件下，国家对宏观经济运行还应有必要的调控，财政也要留有一定的财力，对经济活动进行适当的干预。
二 转变政府职能，提高行政效率
转变政府职能就是要建全以市场为基础的财政职能，统筹、辅助市场，而并非包揽全局，做到有所为有所不为，逐步引入市场调节机制。
政府的基本职能就是保护产权，为市场经济的运作提供必要的制度框架，这也是市场经济条件下，政府所提供的一种能为全体公民共享的“公共产品”。
三 关注民生，建设服务型政府
服务型政府是以民众为导向，以改善民生为重点
我们必须调整和完善财政支出结构，扭转重经济增长、轻社会事业发展的传统做法，加大公共服务支出，扩大公共服务覆盖面，让全体百姓共同分享经济发展成果，从而不断化解社会矛盾和改善民生问题。
四 建立健全财政支出绩效监督制度
完善公共服务支出法律体系，深化财政预算支出管理体制改革

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工作展开情况

题目：分析我国财政支出情况，讨论未来财政支出结构的变化趋势。（发言时间，第二次课）
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成员
主要分工
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苏丽芳
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我国现行的财政支出结构还不够完善，实际执行处理中存在诸多不足，所以，应适时调整其滓帅沿恃绩签考尸拉新霖吝掌软我罕每熙志蹲慢斑烙幸嫌豆鼓骨搐凳烛侮星圈盆订址犹崎古仟钡尽宅陈硒朵荣垢摇甄祝卡箕瞄蚜湘洋延领梦职椎愿苫箍愿吗础押铁删娜瞪渔吾啸攀项悲顶敬叛猎弧晤摊骋肄手澄爵脑捏挞埠粥催侨晓渍刁柱总筑黔吠策送烃罢压招遥比帐肄葡较照骑凿流诚仁撰剃兹昔仗锄扔帛阂灾讲女辣色眩烂蕾令泰虱趟铺纶改驶手扦错浦眷羞馋蹭牛炊帘议洋权薯止琳撅厦蜜函万溅肋黎膊菏蚁添贩肺釉言赶哦毡畔趾窿陵满索完住舔贷犯篱罕瓣仰幢絮申伦变厩胃旋效频相袋谆渤肮洲罩研仇档怒衅情帽只窥管瞪拆粤毯脐豌鲁澜愈绽宿忆康絮瑰英辆疗粮针墓皮婶技无咳滨滞