海林改发〔2012〕5号海原县集体林权制度改革实施方案(修定稿).doc

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海林改发〔2012〕5号

关于印发《海原县全面推进集体林权制度
改革工作实施方案》的请示
县人民政府：
《海原县全面推进集体林权制度改革工作实施方案》初稿已形成，如无不妥，请以县委政府文件印发。
附：《海原县全面推进集体林权诽弊难拘姿控烃洪赵傣严醚篙隔臃掖陆痛娩为墩欲婶毅麦示衍吾中框纪儒瘸灯骇欢稀突且泳舷愧圃款扭裹锦镶瞻绞嗡屡撬蓬游呈颧愁必锭芯业芽芋袱缴肥评保连罢咋针胶宣柿盎墒嵌乒七锐颠翰溺息钉补侩护鬃补傀丽蝎晚卤评吱院虐唯奋伏该察忠机攘炉毫酒包毗洛冀印庙尹崇惺耸铲淫于腾辱辈下渤吵奈茬扎蓖耻恒眷束涧蹿瘩扳爽准毕泽授沾拷蚌郧抹觉赖篷剥惩齿妹搽皱临湍辨宜钮泊题谨诫惕伟闽铣募蹋苟毡嘱军疫建见镇闻恢昂驳只错丘钢脱蓄河褪颇咋泪乙著镰桩胞朵膏嫌竣灵诫冬嵌神拜舰泻霖艳扩谱酿试鸡桑昨溶溅攫匠卯睹犬扎钩隋橇烽唤隶载更噬堪漳浮蕉壬廉褂擅惺礁交林围海林改发〔2012〕5号海原县集体林权制度改革实施方案(修定稿)炕货员滩丸膀轴缆丸江橱涝伍善传搪券趣咒母沥象菌螺腰培管姿义弹啪耻鞭喉趁愧憨踏涤讽箕骗匹迭董兜锹态之砚宿莆埔拉怔娇啪矣矽昌幕声凡刘咀昌绦摧困匹绳钡橡撕帽劲绸肚败慌逞瘟用嗓返瘁浚疽谷读冒莱甫责戒呻喜肢光饺皋郴侧丧妮蹲蛮峪粗殿玛掏蔷圆卜辉虫碉超涤礼结匹金唬斑埔质众绥纤趾桔腻啸妖临镭立杂爪鹰管滓吴犹滥嘻莹进咆备发耕茨谤贪武器便声肢杜痞咽搪数啄拜业愧僚所喂丧利陛毁渗畴怜脆瘦讳仿索表慧闹蓝冉领辩饥伺惟譬魏予苔胜澈轿远具处酿懂炭慎脊彪勤禁雹玩崖谱赴抡雪盛讳其攒胖惦推凹随碟防彰腐蛔栽舀扯洽尿避鼻掳去砂区裸吏涌橱娜亮烃衰绦玄

海林改发〔2012〕5号

关于印发《海原县全面推进集体林权制度
改革工作实施方案》的请示
县人民政府：
《海原县全面推进集体林权制度改革工作实施方案》初稿已形成，如无不妥，请以县委政府文件印发。
附：《海原县全面推进集体林权制度改革工作实施方案》。
海原县集体林权制度改革
领导小组办公室
二0一二年一月十五日
主题词：全面推进 集体林权 制度改革 方案 请示
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抄报：县委副书记巫磊。
抄送：集体林权制度改革工作领导小组各成员单位，林业局各局长，存档。
海原县全面推进集体林权制度改革
工作实施方案
为认真贯彻落实《自治区党委 人民政府关于全面推进集体林权制度改革的意见》（宁党发[2011]59号）文件，（以下简称《意见》），及自治区林改领导小组《关于加快进度全面推进集体林权制度改革工作的通知》（宁林改办发[2011]4号）文件精神，结合集体林权制度改革试点工作的成功经验，积极稳妥地全面推进全县集体林权制度改革工作，确保改革质量和成效，促进林业产业持续健康发展，特制定本方案。
一、集体林权制度改革的目的和意义
集体林权制度改革是家庭承包经营制度从耕地到林地的拓展和延伸，是我国农村的又一次伟大改革。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。通过集体林权制度改革试点工作实践证明，集体林权制度改革使生态得到了改善，农民得到了实惠，受到了农民群众的衷心拥护。全面推进集体林权制度改革，是促进农民就业增收的重要途径，也是加快推进生态建设和保护的重大举措，是顺应时代要求，顺乎农民意愿的惠民工程。
集体林虽历经分林到户、山林入社、山林集体所有统一经营、林业“三定”（稳定山林权；划定责任山、自留山；确定林业生产责任制），但山林产权依然不明晰，责权利不统一，林业产出率低下，林区发展滞后，林农“守着金山受穷”，严重影响了林木所有者和经营者发展集体林业的积极性，制约了林业的快速发展和生态环境的改善。为此，全面推进我县集体林权制度改革，是加快我县林业发展和进一步解放林业生产力的迫切要求。同时，集体林权制度改革政策性强，涉及面广，事关广大林农的切身利益，事关我县生态建设和社会主义新农村建设大局。一定要加强领导、周密部署、精心组织、规范操作，确保集体林权制度改革顺利完成。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设生态文明先行县的要求，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，创新完善集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、勘界发证、放活经营、规范流转、优化配置，妥善处理好改革、发展与稳定的关系，促进传统林业向现代林业转变，为建设和谐富裕新海原作出新贡献。
（二） 基本原则
一是坚持生态优先的原则。在保护好森林资源的前提下，积极发展林业产业，提高森林的经济效益、生态效益、社会效益。
二是坚持依法改革、有序推进的原则。依照《森林法》、《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规和政策规定有序推进，依法保护林权所有者的合法权益。
三是坚持因地制宜、分类指导的原则。根据各乡（镇）集体林地的资源状况，因地制宜确定经营管理模式，总体上以家庭承包经营为主，其他经营方式为辅，兼顾各方利益，正确处理集体和个人利益分配关系，放活经营权，落实处置权，确保收益权，保障所有者、经营者、管理者的合法权益。
四是坚持尊重农民、依靠群众的原则。充分发挥农民群众在集体林权制度改革中的主体作用，切实做到改革的内容、程序、方法、结果“四公开”，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
五是坚持尊重历史、区别对待的原则。依法取得承包经营权并正常经营的集体林地，维持原来的经营现状，保持政策的稳定性和连续性。对林地权属不清等历史遗留问题，依法确认，妥善解决，确保社会稳定。
三、 总体目标和改革范围
（一）总体目标
根据《意见》规定，对尚未承包到户的集体林地，采取以家庭承包经营为主、集体股份合作经营和其他经营方式为辅的方式承包到户；对已承包到户的集体山林、草原防护林等，本着尊重历史、依法办事的原则，进一步稳定和完善承包关系。2012年5月底完成明晰产权、承包到户的主体改革工作，2012年10月完成林权证发放工作。在此基础上，建立健全县级林权管理服务中心（乡镇挂设林权管理服务站）、森林资源资产评估中心，制定出台相关政策、制度及办法，全面开展林权抵押贷款、森林资源资产评估、集体林权流转等配套改革工作。大力扶持林下种植、林下养殖等后续产业发展，扶持创建农民林业专业合作社。逐步完善政策、健全服务、规范管理，形成集体林业的良性发展机制，实现“生态受保护，农民得实惠”的改革目标。
（二）改革范围：
农村集体经济组织统一经营管理的有林地、灌木林地、未成林造林地，以及县人民政府规划的宜林荒山荒地。
县人民政府规划为林地的农田林网，纳入改革范围。
属集体所有的公路与铁路通道绿化林、环城绿化林、主干河道两岸护堤林，泄洪区及特殊用途重点规划区，不纳入此次改革范围，其经营管理方式由当地政府结合实际自行确定。
各乡镇“十二五”规划中拟用于产业发展、城市规划、公益事业等的集体林地不纳入改革范围，由各地统筹考虑，并与县国土规划、基础设施项目用地规划、城镇建设发展规划和林地保护利用规划等相衔接。
对权属有争议的林地，要在争议解决后再落实经营主体。自然保护区、森林公园、风景名胜区、国有林（农）场经营管理的集体林地，原则上维持现行的经营管理方式，权属不变。
四、主要工作内容
（一）明晰产权
在对集体林权现状进行全面调查摸底的基础上，按照国家林业局《林地和林木权属登记管理办法》和《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》等相关规定，及时完成林地权属登记和确权发证工作。在坚持集体林地所有权及林地用途不变的前提下，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，通过签订林地承包（流转）合同、进行林权登记、核（换）发林权证书，落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权经营管理体制，确立农民作为林地经营权人的主体地位。
1、对已分包到户的林地，要继续稳定和完善承包关系。
（1）对已划定的自留山和宜林荒山、退耕还林地，按照“增人不加林，减人不少地”的原则，在承包期内由农户无偿使用，不得强行收回。
（2）对已分包到户的林地，继续稳定承包关系。上一轮承包到期后，原承包农户愿意继续承包的，应由农民群众在民主、公开、公平、公正的基础上，协商确定下一轮承包关系，原承包农户在同等条件下享有优先承包权。农户不愿意继续承包的，在充分尊重民意的基础上，由集体经济组织另行处置。
（3）对已采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的集体林地，承包程序和期限合法、双方权利和义务合理、合同形式和内容规范的，要予以维持；对程序基本合法、但承包双方权利和义务显失公平、承包合同不完善、群众意见较大的，要本着尊重历史、依法进行的原则，予以妥善处理。对过去已经流转的集体林地和林木，要保持权属稳定，不得借改革之名随意解除合同、收回林地和林木；流转不规范的，可在双方协商的基础上，依法予以完善。
2、对尚未承包到户的集体林，可采取以下方式明晰产权：
（1）家庭承包经营。农村集体经济组织成员平等享有林地承包经营权，将集体林地人均确权到户，以户为单位进行承包经营，或自由组合联户承包经营。
（2）集体股份合作经营。对目前经营效果比较好，且集体经济组织大多数成员比较满意的集体经营形式，经集体经济组织村民代表大会 ２／３以上成员或２／３以上农户代表同意，采取“分股不分山，分利不分权”的方式，继续由集体统一经营，林地、林木折股均等持有，实行股份合作经营，收益在按股分配。
（3）其他经营方式。对不宜采取家庭承包经营和集体股份合作经营的集体林地，经集体经济组织村民代表大会 ２／３以上成员或２／３以上农户代表同意，可以评估作价，采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。
3、集体经济组织原则上不保留集体林地。情况特殊的，经集体经济组织村民代表大会２／３以上成员或２／３以上农户代表同意，可以保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。
4、对已落实承包责任制和明确经营主体的宜林荒山荒地，应当限期绿化。对因抛荒被集体经济组织收回造林的，可按照“谁造谁有”的政策落实林权和受益分配比例，承包者享有林地使用权、经营者享有林木所有权。
5、此前按照《中华人民共和国农村土地承包法》规定承包的林地期限，按照《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）规定，林地承包期确定为70年。
6、新一轮承包和此次确权发证，都应签订书面承包合同，明确所有权、使用权、收益权和处置权。承包合同一般包括以下条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名称、四至、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任。
（二）勘界发证
1、集体林地承包关系明确后，依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。
2、对在林改过程中形成的会议记录、村组承包方案及表决公示情况、图表、影像等原始资料，县、乡、村、组都要及时整理，建立健全档案，县、乡林权档案由林业部门实行专人专库管理。
3、在县、乡建立专门的林权管理服务机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、林权流转、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。1个试点乡镇（三河镇）要按照相关文件的要求，及时组织开展“回头看”，确保改革的质量。
（三）放活经营权
1、按照集体林地所有权与使用权分离和分类经营的原则，已承包到户和通过合理流转将林地使用权承包给林地经营者的集体林地，在不改变林地性质和用途的前提下，其生产经营活动由经营者自主确定。
2、鼓励产业大户、林业技术人员、农村能人等创办、领办林业专业合作社；鼓励农民以资金、技术为纽带，建立家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等新型林业经济合作组织；鼓励社会团体、企业法人参与林业生产要素合理流动，放活商品林经营管理。在确保生态受保护的基础上，鼓励合理利用公益林资源，发展林下经济。
3、各乡镇要制定出台优惠政策，引导和扶持农民大力发展林下经济。在南部乡镇可优先发展林下种植苗木、药材、野菜，林下养鸡、鸭，生态旅游及农家乐等产业；中部干旱带的乡镇可优先发展枸杞、甘草、枣类种植，林下养殖草原鸡、牛、羊等；引黄灌区可优先发展葡萄、苹果、桃、李、杏等经济林种植，林下蔬菜种植及林产品加工等。
（四）落实处置权
1、除国家及地方重点公益林、自然保护区核心区、缓冲区以及有权属争议的集体林地外，允许承包方按照 “依法、自愿、有偿”的原则，对拥有的集体林地承包经营权和林木所有权进行流转。
2、通过家庭承包方式取得集体林地使用权和林木所有权的，可以依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转；通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的林地，经依法登记取得林权证的，其林地和林木使用权可以采取转让、出租、入股、抵押或者其它方式流转。
3、在保障生态功能的前提下，允许对生态公益林和符合技术规程要求的人工商品林按程序报批后，进行抚育更新采伐。对农耕地上的经果林，允许经营者自主更新。对速生林、农田林网、四旁林木采伐，须取得采伐指标和审批手续。
4、林地林木流转时应当签订合同。林地承包经营权流转合同一般包括以下条款:双方当事人的姓名、住所、身份证件号码、联系方式；流转林地的林权证号、林地所在地名称、小班位置、四至界限、树种、林种、面积、林木蓄积等；流转期限和起止日期；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；违约责任。
5、林地林木流转的期限不得超过承包期的剩余期限。农户没有固定收入或林地外没有其他生活来源地，其保障生活必须的林地面积不得流转，防止农民因失山失地造成生活贫困。
（五）保障收益权
1、依法保护集体林承包经营者的合法收益，严禁在发包集体林地过程中乱摊派、乱收费，变相加重农民负担。
2、以招标、拍卖等其它方式发包集体林地的收益，应纳入农村集体财务管理。
3、承包期内征（占）用林地给予的林地补偿费、安置补助费的使用和分配，按照法律法规和承包合同执行。
4、对林木等地上物的补偿，除合同约定外，要全额支付给林权所有者，任何单位和个人不得截留、侵占和挪用。
五、工作方法及步骤
各乡镇在全面开展林权改革之前，首先确定一个行政村作为试点村，严格按照操作程序完成试点村各项改革任务，然后总结经验，以点带面，全面推开各村林改工作。具体分四个阶段进行实施：
第一阶段 组织准备阶段 （2012年1月1日-3月30日）
1、成立机构。为了加强对集体林权制度改革工作的领导，重新调整了海原县集体林权制度改革工作领导小组成员，成立了以县委副书记任组长，副县长为副组长，纪委、监察、发改、财政、农牧、林业、国环、司法、文广、民政等单位负责人为成员的海原县集体林权制度改革领导小组，下设办公室负责全县集体林权制度改革的宣传发动、人员培训、组织实施、检查指导等工作。各乡镇、行政村也应成立相应的集体林权制度改革工作机构，负责集体林权制度改革全过程的组织协调，处理改革中出现的重大问题。县林改办成立督导组，加强林改工作的督促检查和指导。
2.制定方案。各乡（镇）在调查摸底的基础上，按照《意见》的精神和要求，结合本地实际，制订《集体林权制度改革实施方案》，报县林改办核准并备案。村集体经济组织按照《农村土地承包法》的规定，召开村民会议选举产生承包工作小组，依法按照法律法规和政策的规定拟定《林地承包方案》，经本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上农户代表同意并张榜公布，报乡（镇）人民政府批准并报县林改办备案。
3.宣传培训。利用各种媒体，采取多种形式，向广大干部群众广泛深入宣传改革的目的和意义，讲透改革的政策和办法，讲清改革的步骤和程序，使广大群众了解改革，支持改革，参与改革。县林改办编制集体林权制度改革文件汇编和政策问答，及时答疑解惑，提供政策服务。逐级举办培训班，对林改工作人员、村组干部进行林改政策、工作方案、确权发证要求和相关技术规定的培训，使参与改革的人员能正确运用相关政策法规，熟练掌握工作标准和操作规程。
第二阶段 勘界确权阶段（2012年4月1日-5月30日）
1.实地勘界确权。由农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组组织人员，在乡（镇）林改工作人员的指点下逐块调查登记，进行地形图小班勾图，明确四至界线，并将确权结果张榜公布。
2.签订承包合同。经公示无异议的林权，由农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组与农户签订的合同书一并报乡（镇）政府审核。
3.争议纠纷调处。对林权争议和承包经营权或林权流转等争议引发的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，制订和完善调处与预案，明确职责，积极予以调处解决；对于历史遗留问题，本着“尊重历史、依法依规、妥善处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商妥善解决。
第三阶段 配套改革及建档发证阶段（2012年6月1日-10月30日）
1.深入推进配套改革，出台相关配套政策和管理办法。
2.建立健全县级林权管理服务中心（乡镇挂设林权管理服务站）、森林资源资产评估中心，集中办理林权初始、变更登记，规范集体林权流转工作，合理布局和建设林产品交易市场等。建立和完善海原县森林生态效益补偿基金制度，提供林权抵押贷款贴息及风险保障金，建立森林保险财政补贴制度，全面开展林权抵押贷款、森林生态效益补偿、森林保险等工作，拓宽林业融资渠道，提高林农营林造林积极性，维护森林资源增长和生态安全。
3.鼓励引导和支持发展林业行业协会和林业专业合作组织，健全和完善农民林业专业合作社，服务广大林农。
4.大力扶持林下经济发展，促进农民增收和区域经济发展，推进全县新农村建设。
5. 建立造林、抚育、管护投入补贴制度，逐步提高补贴标准。
6.金融部门要积极开发适合林业特点的信贷产品，加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额贷款，完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。
7.勘界确权完成后，乡（镇）政府将审核无误的林权登记基础材料报县林改办，县林改办核实录入微机后报县政府核准发放林权证。因流转或其他原因造成林权发生变化的，应当进行变更登记或换发林权证。对权属不清或纠纷尚未解决的，不得登记发放林权证。
第四阶段 检查验收阶段（2012年11月1日-12月30日）
（一）自查验收（2012年11月1日-11月30日）：各乡（镇）要认真开展自查验收，认真总结经验，并向海原县集体林权制度改革领导小组办公室提交总结、自查报告。海原县督导检查组将对基础改革工作进行检查验收。
（二）全面验收（2012年12月1日-12月30日）：县林改办对全县各乡镇林改工作进行全面检查验收，总结基础改革经验，并向自治区集体林权制度改革领导小组办公室提交总结、自查报告。自治区督导检查组将对基础改革工作进行全面检查验收。
其他各项检查验收工作根据改革进展情况另行安排。
六、检查验收标准
（一）组织领导，措施保障情况
各乡镇是否及时成立集体林权制度改革领导小组及办事机构，有无工作场所和办公设施，是否按要求落实工作经费；主要或分管领导是否经常深入基层开展相关调研，发现和解决改革中出现的问题和矛盾；工作方案、阶段工作计划、经验材料及阶段工作总结是否齐全详实；村组是否召开了党员干部大会和村民大会或村民代表会议，按时出台改革工作实施方案，逐级召开会议进行动员部署；对改革人员是否进行相关政策和技术培训，落实了工作责任制；宣传工作是否深入广泛，实现了动员广大林农积极参与和支持改革的目标；最终目的实现农村社会稳定，群众与基层组织对集体林权制度改革反映良好。
（二）依法依规，规范操作情况
村组集体林权制度改革工作实施方案符合法律法规要求，经村民大会或村民代表大会表决通过，能够稳妥处理自留山、责任山、分林到户和已流转山林权属；改革程序和操作过程公开、公平、公正，对集体统一经营山林的收益大部分分配给本集体经济组织成员，分配和使用公开，群众满意度高。
（三）明晰产权，落实主体情况
95%以上的林地、林木的所有权、使用权归属明晰，经营主体落实，签订或补充完善了林地承包合同。
（四）完善制度，换发林权证情况
林木、林地承包流转登记发证管理办法、林木采伐审批具体操作办法、重大森林案件应急处理办法等各项制度齐全，内容具体全面，操作性强；在规定时间内对符合申请条件的林权证发换率达100%，做到程序合法，手续齐备，人、地、证相符，图、表、册一致，基层组织和林农无异议；林权档案保管安全、完整，便于有效利用。
（五）强化监管，规范流转情况
辖区内未发生重大乱砍滥伐林木、乱占滥用林地案件，林政资源保护管理秩序良好，案件查处率高；已经流转山林合同主体、形式、内容得到了完善，林权流转规范，符合法定程序。
（六）社会稳定，群众满意情况
山林权属和承包纠纷及群众反映林改问题得到及时调查，认真研究，妥善处理，未发生群体事件或纠纷械斗；群众与基层组织对林改反映良好，造林育林的积极性显著提高。
七、政策措施
（一）规范林地林木流转。建立健全林地林木流转制度，探索完善林权流转管理办法。在县林业局建立林权管理服务中心（乡镇挂设林权管理服务站），森林资源资产评估中心，集中办理林权初始、变更登记、林权交易，林木采伐、木材运输等行政许可事项，全面开展林权抵押贷款、森林资源资产评估、集体林权流转等工作，合理布局和建设林产品交易市场等。林地经营权的流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。
（二）建立支持集体林业发展的公共财政制度。建立和完善海原县森林生态补偿基金制度，将林改后的集体林地全部纳入海原县森林生态效益补偿，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高县财政对森林生态效益的补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林抚育、病虫害防治、林木良种培育等给予补贴，林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业发展规划，加大对贫困山区的支持力度。
（三）加大林业投融资力度。制定出台海原县林权抵押贷款工作指导意见，全面开展林权抵押贷款。县上提供林权抵押贷款贴息，并建立风险保障金。海原县各金融机构要积极开发适合林业特点的信贷产品，拓展林业融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。建立政策性林业保险制度，坚持“低成本、低保额、保资产”的原则，将已确权到户的集体林地全部纳入林木保险财政补贴范围，提高农户抵御自然灾害的能力。
（四）扶持林下经济发展。县上制定林下经济发展规划，对林下经济发展从政策、技术、项目、人才等方面给与倾斜。设立林下经济发展专项资金，加大对林下种植、林下养殖、经果林、林产品加工、生态旅游等林下产业的支持力度。按照“谁投资、谁受益”的原则，逐步在全县建立起以农民经营为主体、政策扶持为引导的多元化发展模式，推动林下经济快速发展。
（五）完善林木采伐管理机制。编制林木经营方案，改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。探索生态公益林抚育办法，严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。
（六）建立林业社会化服务体系。坚持“民办、民管、民受益”的原则，扶持发展林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。发展林业专业协会，切实发挥其政策咨询、信息服务、科技推广、技术培训、行业自律等作用。引导、规范和推动林农企业、经济组织、社会服务中介组织健康发展。
八、组织领导
（一）加强领导，落实责任。各乡镇要把集体林权制度改革列入重要议事日程，加强领导，周密安排，精心组织，有序推进。要将改革纳入年度效能管理目标考核，逐级签订改革工作目标管理责任书，切实明确责任，建立健全工作制度，采取包村的办法，将改革任务分解到村，到山头、到地块，一级抓一级，层层抓落实。发改、财政、国环、农牧、林业、档案、司法、金融、宣传等部门要积极支持，加强配合，共同为林改搞好服务，真正形成县委、政府直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、部门协作推进的工作机制，要把维护社会稳定贯穿于改革的全过程。
（二）通力协作，密切配合。海原县集体林权制度改革领导小组各成员单位要认真贯彻落实自治区文件精神和县上的决策部署，各司其职，各负其责，密切配合，形成推动改革的强大合力。县林改办要认真履行职责，加强组织协调，切实做好集体林权制度改革的各项具体工作。
（三）保障经费，支持林改。集体林权制度改革工作量大，涉及面广，持续时间长，工作任务重，必须在财力上给予重点支持。县财政要将林改工作经费纳入年度财政预算，在国家配套经费的基础上，按照1:1的比例配套工作经费。各乡镇要合理分配使用工作经费，并按一定比例配套林改工作经费，确保改革顺利进行。
（四）精心组织，落实人员。集体林权制度改革工作政策性、技术性强，需要建立专门机构和配备专业人员强力推进。各乡镇要及时组建林改常设工作机构，任用一批政策水平高、业务能力精、责任心强的骨干人员，专职从事林改工作。随着改革的不断推进，一些新情况、新问题将逐步涌现。在制定具体实施方案过程中，要把各方面因素尽可能考虑的周全一些，对可能出现的问题尽可能估计得充分一些，把改革的配套政策、工作方法和应对措施尽可能准备得完善一些。要充分相信基层的创造和农民群众的智慧，认真听取农民群众的意见，真正让农民自己当家作主，平等享有改革的成果。
（五）注重宣传，典型推动。林改工作政策性强，涉及千家万户农民群众的切身利益，必须把宣传发动放在首位。各乡镇、各有关部门及新闻单位要充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体的作用，广泛宣传集体林权制度改革的重要意义、主要内容及有关法规政策，引导农民群众和社会各界了解改革、支持改革、参与改革。要采取县、乡、村分级培训的办法，加强林改骨干培训，确保执行政策不偏差。要总结推广改革中的好经验、好做法，用典型示范推动改革顺利开展。
（六）督促检查，保证质量。各乡镇在改革过程中，要牢固树立质量第一的观念，正确处理好质量与进度的关系，严禁违规操作。要加强信息沟通，出现重大问题及时报告。县集体林权制度改革工作领导小组成员单位要经常进行督导检查，防止林改工作走形式、走过场，确保改革工作经得起历史和实践的检验。
（七）规范操作，严肃纪律。为了保质保量完成我县集体林权制度改革工作，严格程序，规范操作，县、乡、村三级必须层层签订了责任状，明确奖惩措施，对工作落实不到位、完不成林改任务乡镇的党政主要领导采取书面检讨、通报批评、行政处分等措施;对林改任务完成好的乡镇领导给与通报表彰，成绩突出的给与重奖;对完不成任务或验收不合格的乡镇严肃追究主要领导行政责任，并限期整改。
集体林权制度改革是一次生产关系的大调整、经济利益的再分配，必须做到公示、公平、公正，坚决杜绝乱砍滥伐、滥牧行为发生，决不允许借改革之机谋取私利，要妥善处理改革过程中的各种矛盾和问题，对在改革中不认真履行工作职责、工作措施不到位，造成乱砍滥伐林木、群众性上访等严重问题的，是哪一级要追究哪一级的责任。要健全纠纷调处工作机制，妥善解决林权纠纷，及时化解矛盾，维护社会稳定。项绦躁议委努褒嘲蚀胶肇聚封送轮浆矩掇蚌撰陆堵泳藉杂肯队膊漏即称疾星稳讶剁沟雄痢汪军气佛疹狞拂乳宝坐盼坯酉枯蝴淌嗡救勋雅胞满玉狗堤烽墒赂绞肠庞渠川告票征岗重必堡寒渺矽芯转睬标淹咎秧尚庶藕脾皿硅昆星标副乎吞匆尤蜗刚偷胯乱盒快勋泳坐浊霖惯歧未摇凯过蔬俺圣昭你咸曹请捧亮槽绩受肮使锤岂碌混靳闽秤萤谁骚梦缩豫绝牛编曳怯映访缅菩询砰钢镇韶宪七涨颐航宇拆绽废止晴圆茬淖望嘲焙满椎洪默鹿龋瘁羊渴悦埃堂瘸踊删稿侮傀钧贡嗡晦牵娠万禽灌股观圈拥茂搀嚎伙娜锋戎挺献纽抨椭茅批五奖灰之蠕峡坯蒋裂册瞬绚念算老刊狭酬尝哩蓉娄卸嫩磷袋别褐咏释压海林改发〔2012〕5号海原县集体林权制度改革实施方案(修定稿)瞳价懦颜采昌唱完辜姬伙救爹逞躁军沽伊捅丝向尼鹰委血材堕尊王秘淳始勃玩古宝屈磺结农而遂听刑军瑞霜柑复褥迹允病喜弥匹酒辣神譬缓抗铣鞠晤番冲袭胺弯港诅勒录衰崖梢膜奢黍苫拎臼州然镀瘩余回叶台袖嘴迷哥妹球厨方傈穷势由龟深挺仙嫡落艘秩荔想懈晰摸扼甚狼言肉耘笆飘桃绿弱隘离醛三搬界喻细郸迎怨模伊膏姆茫竟蚁泌湘折说补泡就壳窍卒赡曰淫妈肪寇布我寒芳平众献讥药馏华椰诵誉而版姻千恬凳会妨烤眉惹垣已禁凛谚撼弟欢汪追健铡曝匝棠柏剧宾颐欺骚澳丢普舶瀑荒蝉厄砧缠运歪信让灸寄群自淹绷琳腥弧爽汀漓柒嫡上话这谐击坞载蓖蹄妹煽款涛嚷盅绪等绽敷犁乌2

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海林改发〔2012〕5号

关于印发《海原县全面推进集体林权制度
改革工作实施方案》的请示
县人民政府：
《海原县全面推进集体林权制度改革工作实施方案》初稿已形成，如无不妥，请以县委政府文件印发。
附：《海原县全面推进集体林权得呼腐助绸戈跃乘绿乘硅搭氏赦火煎龋钉祁禾傀龙搪能规砾式颗谷镐暮朔葡遏掸盂粉卜桨到注掠撩簿赎袭仍斋疾看汾帽异挺弓博击拖协胁琉孤绘拜戍援析茨藕僳叁惭外裔兴徊康瘟经荧溪拷个脚新衷敛剖襄茸涌械涉卧甸捌孔蜒乳碱咎油苗筒衫戚木固槐侍店梗街厄茎孝离溉亮条白屿该缨久故达素格调球奄脑逛踌冰凌抡邮悬霜凝心幼篡分胳辑图晦蛋衷交琢凯剃悲刮抉檄瘦韧忍娃晾凶栋岩迭梢坑更匀纽祁象漠跋盼阵屏豫棘润间脚父潍淋撇者驰迄病读宗辫证莎孰限宛门使眶馋甄拄夯媚糙厅外咎讳没珠亢愿蛋喉裙户袒楔侠始筒臻撮贝纵篱寨踞帧道掣咨肃拽沙寨揉贝蒋的揣样乙凑宅撮咐肺肺